高校董事會制度的概況及其對我國教育界的啟發(fā)與影響

陳　燁

1.高校董事會制度的形成與發(fā)展

高校董事會制度——這種由校外人士組成學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)來對高校進(jìn)行管理的教育體制，在清末民初被移植進(jìn)入中國私立高校之前，已經(jīng)在西方國家發(fā)展了兩個多世紀(jì)。它伴隨著美國私立高等教育的產(chǎn)生而產(chǎn)生，經(jīng)過一個動態(tài)的發(fā)展過程而最終確立，并被美國此后建立的幾乎所有學(xué)校及其他國家的大學(xué)所相繼效仿。這種高校管理體制雖然歷經(jīng)幾百年的風(fēng)雨，但幾乎沒有發(fā)生革命性變革，彰顯了其高度的穩(wěn)定性和頑強(qiáng)的生命力。

高校董事會制度始于美國殖民地時期建立的幾所學(xué)?！饘W(xué)院、威廉·瑪麗學(xué)院以及耶魯學(xué)院。1642年，在美國殖民地時期所建的第一所高等學(xué)院——哈佛學(xué)院成立后的第六年，經(jīng)州議會批準(zhǔn)，美國第一個高校董事會在該校成立，從此開始了校外人士對學(xué)校的監(jiān)管。1650年，根據(jù)馬薩諸塞議會頒布的特許狀，哈佛學(xué)院在董事會之外又成立了院務(wù)委員會，這種制度繼承了歐洲中世紀(jì)“兩院制”1管理體制，又稱雙重董事會。于1693年成立的威廉·瑪麗學(xué)院效仿哈佛，成立之初就采用了由管理委員會和董事會組成的雙重董事會的模式。

由于權(quán)力紛爭等眾多因素，在由校外人士組成的董事會與校內(nèi)人士組成的委員會之間，時常存在著相互沖突、爭斗的混亂現(xiàn)象。1754年獲得殖民地政府頒發(fā)的特許狀后，耶魯大學(xué)2完全摒棄了其他模式，開始實行單一董事會這種一院制的管理體制3，隨后建立的普林斯頓大學(xué)模仿移植了耶魯?shù)男６瓡Ｊ健?8世紀(jì)美國的高校董事會制度正是由此真正地確立下來。美國建國后，校董會的內(nèi)部成員構(gòu)成隨著美國社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，一直不斷地做出調(diào)整。美國此后建立的幾乎所有私立乃至公立高等學(xué)校也都沿襲了此種教育管理模式。

2.高校董事會的特征分析

缺乏像歐洲那樣歷史悠久的大學(xué)，也沒有獨立存在于社會上的強(qiáng)大學(xué)者群體，再加之當(dāng)時十分薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，美國早期的私立高等教育起步艱難。但它為何能在其不長的歷史中后來居上，反超歐洲國家而遙遙領(lǐng)先，進(jìn)而在世界上首屈一指。造成此種現(xiàn)象原因固非一端，但具有鮮明特色的的高校董事會制度無疑發(fā)揮了不可磨滅的作用。

2.1.高校董事會的角色定位：宏觀調(diào)控下的分工協(xié)調(diào)

高校董事會在美國根據(jù)建校特許狀或立法批準(zhǔn)而建立，作為學(xué)校的決策與監(jiān)督者處于整個管理系統(tǒng)的頂端。校董會的職責(zé)和權(quán)力包括任命校長,協(xié)助校長開展工作并對校長的工作進(jìn)行評價；制定學(xué)校的長期發(fā)展計劃；溝通學(xué)校與社會的關(guān)系等等。4校董會通過宏觀調(diào)控來實現(xiàn)對高校的治理,又把對高校進(jìn)行管理的職責(zé)與權(quán)力賦予校長。除董事會議之外校董會的運作還主要通過其下所設(shè)立的各種委員會來進(jìn)行。校董會這種清晰的組織結(jié)構(gòu)，有效的避免了權(quán)利的集中和重疊，并很大程度上彌補(bǔ)了校董會作為一個合議機(jī)關(guān)的缺陷。

2.2高校董事會的成員組成：廣泛多樣并具有代表性

鑒于其民主參與的觀念，美國高校董事會的成員主要是由廣泛多樣并具有代表性的校外人士組成。能否擔(dān)任校董，關(guān)鍵要看其能否為學(xué)校創(chuàng)造財源。校董們奉行著GIVE MONEY,GET MONEY OR GET OFF（捐錢，找錢，否則走人）的基本法則。他們相當(dāng)多的時間和精力都用于資金籌措。不但自身要資助學(xué)校，并且還要通過游說，爭取到個人、公司、基金會乃至政府部門的資助和捐款。董事的身份、地位和社會影響力在此就顯得尤為重要。因此，美國大學(xué)董事會成員大多是由社會知名人士構(gòu)成。

2.3高校董事會的制度保障：完備的法律法規(guī)

在美國，高校董事會是根據(jù)特許狀的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)而成立的。法規(guī)內(nèi)容明確規(guī)定了校董會是合法的法人組織。5而校董會章程則是校董會法規(guī)的具體化。高校董事會管理體制在美國發(fā)展歷經(jīng)三百多年，至今仍發(fā)揮著重要作用，其根本原因就是當(dāng)初產(chǎn)生的法律基礎(chǔ)至今仍在發(fā)揮效力。又因政府的職權(quán)有嚴(yán)格的法律界線，使得校董會制度的實施不僅保有了高校的相對獨立性，還在學(xué)校與社會之間起到了一定的緩沖作用。

3.高校董事會制度對我國近現(xiàn)代教育界的影響與啟發(fā)

高校董事會制度的特點，形成于美國當(dāng)時特殊的歷史環(huán)境，又得益于這種制度的不斷實踐與發(fā)展。雖然作為美國高校在特定歷史時期的文化產(chǎn)物，但它卻可以與不斷變換著的社會環(huán)境相契合。在不影響辦校者初衷的前提之下，最大限度的調(diào)動外界社會的力量；而后，因校長負(fù)有管理之全權(quán)，遂又能將其與校內(nèi)自身的嚴(yán)密管理相結(jié)合。合眾人之所長，助一校之發(fā)展。這一切都無一不與我國清末民初之時，私立學(xué)校的辦學(xué)訴求相契合。

二十世紀(jì)初尤其是進(jìn)入民國之后，社會環(huán)境相對寬松與自由，民國歷屆政府對民間開辦私立學(xué)校所持提倡和鼓勵的態(tài)度，有識之士們開始將“教育救國”的思想慢慢由空談付諸實踐。然而作為民間私人創(chuàng)辦的教育機(jī)構(gòu)，必然不可能與國家所辦的教育機(jī)構(gòu)在同一起跑線上公平競爭。想要獲得生存和發(fā)展的空間，就需要有更加先進(jìn)的教育體制來克服辦學(xué)經(jīng)費、辦學(xué)條件等諸多因素所產(chǎn)生的制約。此時，學(xué)習(xí)西方學(xué)校的先進(jìn)辦學(xué)管理經(jīng)驗不失為一種明智的選擇。

我國第一所私立大學(xué)的創(chuàng)辦者馬相伯曾說：“想當(dāng)年創(chuàng)辦震旦,我因游歷歐美回國 ,決心想辦新式的中國大學(xué) ,和歐美大學(xué)教育并駕齊驅(qū)。”6廈門大學(xué)的創(chuàng)辦者陳嘉庚也在受到歐美教育制度的啟發(fā)后說:“試觀美國大學(xué)校 ,約三百所 ,由商民捐資興辦者 ,占二百八九十所 ,小學(xué)亦然。歐洲列強(qiáng),大都如是?！? 可見當(dāng)時西方歐美等國的教育模式和體制，當(dāng)然也包括“由商民捐資興辦”的這種校董會制度，不僅給予了他們極大的啟發(fā)與觸動，更為他們提供了一個良好的模仿范本。

1905年復(fù)旦創(chuàng)立之時，雖為公立學(xué)校卻得到地方士紳的贊助。贊助者們雖無董事之名，其實已負(fù)有董事之責(zé)。辛亥革命后復(fù)旦校董會正式建立。1921年東南大學(xué)由高師改制成立。校長郭秉文考慮到“歐美各大學(xué)為求社會之贊助起見，往往設(shè)立董事會協(xié)助校務(wù)進(jìn)行”，于學(xué)校成立之時就組織校董會8。20世紀(jì)20年代前后，廈大、南開、暨南等知名大學(xué)也都相繼設(shè)立校董會。除此以外，當(dāng)時成立校董會作為學(xué)校最高權(quán)力機(jī)關(guān)的同時還有上海美專、無錫國專這樣的名牌?？茖W(xué)校?！?/p>

注 釋：

1.兩院制是歐洲大學(xué)管理制度的起源，歐洲大學(xué)一般是由是由校內(nèi)外人士組成的理事會與教授組成的校務(wù)評議會共同管理。

2.曾任耶魯學(xué)院院長的托馬斯·懷特認(rèn)為雙董事會制的主要弊病在于監(jiān)視會只能否決而不能創(chuàng)造法規(guī)，這就容易導(dǎo)致優(yōu)柔寡斷和遷就妥協(xié)，因此，他認(rèn)為單一董事會制優(yōu)于雙董事會制。

3.劉寶存，美國公私立高校董事會制度比較研究，吉林：吉林教育科學(xué)，2001，（6）

4.劉寶存，《美國私立高等學(xué)校的董事會制度評析》，比較教育研究，2000，（5）

5.美國研究高校董事會的著名專家蓋德（M.L.Gade）指出“由董事組成的校外人士董事會是組成一所學(xué)院（大學(xué)）法人的一群人，他們是私立高校法律意義上的所有者，在一些情況下也是公立高校的所有者”。（見王綻蕊．美國高校董事會的法律地位．民辦教育研究，2006，（1）．）

6.陳樂素，相伯老人八十年之經(jīng)過談，（見陳學(xué)恂，中國近代教育史教學(xué)參考資料下冊，北京：人民教育出版社）1988，第117頁

7.陳嘉庚，倡辦廈門大學(xué)演說詞，（見胡適，中國公學(xué)校史，潘懋元，劉海峰，中國近代教育史資料匯編·高等教育，上海，上海教育出版社）第443頁

8.東南大學(xué)校董會于1921年6月6日成立，第一屆董事17人。根據(jù)1921年董事會簡章，其職權(quán)僅有兩條，一為扶助學(xué)校事業(yè)之進(jìn)行；二是保管私人捐助之財產(chǎn)，同時不干預(yù)校內(nèi)事務(wù)。

作者簡介：陳燁，南京藝術(shù)學(xué)院藝術(shù)學(xué)研究所2006級學(xué)生。研究方向：藝術(shù)教育。