留學生公寓管理登記制度比較研究

文　泉

摘 要： 留學生公寓管理是高校留學生教育管理的重要環(huán)節(jié)。住宿登記和訪客登記又是留學生公寓管理中的兩個重要環(huán)節(jié)和制度。其中，訪客登記制度與留學生和外國專家的日常生活尤其密切相關。但在具體執(zhí)行當中，兩種登記制度在留學生和外賓當中的接受度、支持度完全不同。鑒此，本文通過合法性、操作性、文化適應性三個方面，對這兩種制度進行比較研究，探討造成兩種制度不同反應的原因。

關鍵詞：留學生公寓管理 住宿登記 訪客登記

留學生公寓管理是留學生教育管理的重要環(huán)節(jié)。涉及證件、收費、治安、物業(yè)等多個方面的管理工作，而訪客登記是其中一個重要環(huán)節(jié)。在實際的工作當中，相當部分的留學生對訪客登記持不理解、不接受和不支持的態(tài)度。前臺工作人員對來客提出登記要求，也常招來不滿和怨言。與此形成鮮明對比，外國留學生和外國專家對住宿登記遵循有加。

同樣都是登記，為何兩者之間的接受度、執(zhí)行度差距如此巨大？本文擬通過對住宿登記和訪客登記兩種登記制度的比較研究，分析兩者之間在合法性、操作性和文化適應性方面的異同。

一、 住宿登記和訪客登記的合法性研究

1、 適用法規(guī)和標準的確定。

由于本文所要探討的兩種登記制度主要是指在發(fā)生在專為留學生、外國專家提供住宿服務的留學生和外國專家公寓大樓內(nèi)的住宿登記和訪客登記，從目前的管理體制和所應獲得的一些法律資質(zhì)屬性來看，應歸于旅館業(yè)管理范疇。目前對這兩項制度適用的法律規(guī)定主要包括：《中華人民共和國治安管理處罰法》2；《中華人民共和國消費者權益保護法》；《北京市旅館業(yè)治安管理規(guī)定》3；《北京市實施〈旅館業(yè)治安管理辦法〉細則》。

從行業(yè)規(guī)范來講，與這兩項制度有關聯(lián)的行業(yè)標準主要有：《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》4、《北京星級飯店服務質(zhì)量標準》5（于德斌等人編著）、《住宿業(yè)服務質(zhì)量標準與評定》6、《旅游行業(yè)對客人服務的基本標準（試行）》、《北京市旅游涉外星級飯店安全管理基本標準》等。

2、 住宿登記的合法性依據(jù)。

A、 法律法規(guī)的規(guī)定。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條規(guī)定：“旅館業(yè)的工作人員對住宿的旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號碼的，或者明知住宿的旅客將危險物質(zhì)帶入旅館，不予制止的，處二百元以上五百元以下罰款?！北卷棗l款的規(guī)定要求住宿人員必須進行登記，明示了管理人員瀆職后的處罰措施。

針對于北京地區(qū)，北京市出臺了《北京旅館業(yè)治安管理規(guī)定》。其中第十三條第四款規(guī)定：旅館要“建立旅客驗證登記制度，按照規(guī)定設專人查驗旅客身份證件，并錄入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)?！边@一規(guī)定要求旅館不但要將客人信息進行登記保留，而且需要錄入（傳入）旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。第十六條再次明確：“旅客住宿時應當按照規(guī)定持合法有效證件辦理住宿登記手續(xù)，遵守旅館的治安管理制度”。

北京市公安局官方網(wǎng)站“警務公開”欄目，關于“旅館業(yè)治安管理”規(guī)范細則第三條要求如下：“接待境外人員的旅館，應告知所在地公安分、縣局，由公安機關填寫《旅館業(yè)接待境外人員登記表》。境外人員入住后，旅館應及時、全面、準確的登記、錄入、上傳住宿信息?！边@項規(guī)定對外國人住宿登記提出了更加明確的要求。

根據(jù)這些法規(guī)的要求，北京地區(qū)高校的留學生公寓基本都設有信息錄入的終端機，每日只要有新的人員住宿都必須進行相關身份信息的錄入工作。

B、 行業(yè)標準的要求。

《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》7第七條規(guī)定“飯店在辦理客人入住手續(xù)時，應當按照國家的有關規(guī)定，要求客人出示有效證件,并如實登記?！睆倪@一條要求來看，住宿登記是行業(yè)中一項規(guī)范程序。

《北京星級飯店服務質(zhì)量標準》8中的第四條第二款第五項中規(guī)定，前臺“接待”的服務標準包括：“a) 掌握飯店各種服務設施類型，價格；b) 掌握當日房態(tài)；c) 查驗有效證件，辦理賓客入住手續(xù)快速、準確；d) 準確填寫臨時住房登記表（中英文）。登記表必須具備：姓名、性別、出生年月、國籍、證件種類、證件號碼、簽證有效期、永久性地址、抵、離店時間、房號、房價、客人和開房員簽名及提示客人有關貴重物品丟失、損壞飯店物品賠償?shù)葍?nèi)容的責任聲明?！边@一條更明確了旅館飯店業(yè)中，住宿登記的具體工作細則。

北京奧運會期間，北京市制定了《住宿業(yè)服務質(zhì)量標準與評定》9。在《住宿業(yè)服務質(zhì)量標準與評定》10第4條第5款“前廳/服務臺”服務標準中第一條規(guī)定，前臺服務臺應“提供24小時的接待、問詢、入住登記、銀行卡支付、結算服務”。這一款再次明確提出“入住登記”是行業(yè)的標準服務內(nèi)容和項目。除了以上規(guī)定外，北京市公布的《旅游行業(yè)對客人服務的基本標準（試行）》11中對前臺服務提出“前臺服務要及時、熱情，辦理住店登記手續(xù)要盡可能使用電腦管理手段?！?/p>

3、 訪客登記

A、法律法規(guī)的規(guī)定。

從國家層面的法律文件中，基本沒有訪客登記的規(guī)定。但在北京市的地方法規(guī)中有相應的條款。其中，北京市政府2006年公布的《北京旅館業(yè)治安管理規(guī)定》（2007年2月1日執(zhí)行）中有兩條涉及該行為。該規(guī)定的第十三條“旅館及其工作人員應當履行下列職責”中第六款規(guī)定：“建立會客登記制度”。該規(guī)定的第二十一條，即：“違反本規(guī)定，旅館及其工作人員有下列行為之一的，由公安機關責令改正，并可視情節(jié)輕重對旅館處5000元以上1萬元以下罰款；對直接責任人員處500元以上1000元以下罰款：……（五）不建立會客登記制度的?！边@兩條規(guī)定，明確了旅館必須建立會客登記制度，對不建立會客登記制度的行為列出了具體的處罰措施。

B、行業(yè)標準的要求。

在中國旅游飯店業(yè)協(xié)會2002年3月頒布的《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》中，對訪客登記沒有具體的規(guī)定和明示。但是，在北京市旅游局頒布的《住宿業(yè)服務質(zhì)量標準與評定》12和《北京市旅游涉外星級飯店安全管理基本標準》13中有關于訪客登記的要求。其中，《住宿業(yè)服務質(zhì)量標準與評定》第6.1.2.條規(guī)定：“訪客登記手續(xù)完善規(guī)范，并征得住客本人同意后方可進入”?！侗本┦新糜紊嫱庑羌夛埖臧踩芾砘緲藴省芬?guī)定，“安全保衛(wèi)部”應建立的“安全管理制度”，包括“入住登記和會客制度”。同時規(guī)定“來訪客人應在23點前離開客房；服務人員不得把住店客人的情況向外人泄露”。

4、 綜合比較

住宿登記和訪客登記都有相應的法律規(guī)定和行業(yè)規(guī)范。但是，從微觀層面來看，住宿登記的法規(guī)要求和行業(yè)標準更明晰、具體、嚴格，從法理上和行業(yè)標準上，具有更高的權威性。訪客登記的要求和標準比較籠統(tǒng)、模糊，體現(xiàn)在以下幾點：

第一、具體登記的內(nèi)容不明確，是登記姓名就可以了，還是需要登記具體的身份證號、到訪時間等。而住宿登記的要求很明確，包括姓名、身份證（護照）號碼，住址等等；

第二、登記適用對象不精準。所有來訪客人都需要登記，還是只有陌生人，或者被住宿客人認為是“客”的人才需要登記？被訪者自己帶進來的人是否需要進行登記？這些問題在現(xiàn)實生活中經(jīng)常遇到，不精準定位，或者說不嚴格定位，容易導致執(zhí)行當中的偏差、走形。而住宿登記的要求很明確，只要住宿，住宿人就必須登記，登記對象的指向性非常明白。

第三、訪客登記行為者的法律責任界定不十分明確。尤其是來訪者是否需要出示證件，是否需要告之來訪的目的等，以及如果不遵循這一規(guī)定，行為者所應承擔的法律責任不明確。而住宿登記則很明確，“旅客住宿時應當按照規(guī)定持合法有效證件辦理住宿登記手續(xù)，遵守旅館的治安管理制度”。對不執(zhí)行這一規(guī)定時，責任很明確，即：“旅館業(yè)的工作人員對住宿的旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號碼的……處二百元以上五百元以下罰款?！?4

二、 住宿登記和訪客登記的操作性研究

1、 住宿登記的操作性

從操作層面上講，入住一個房間及到開房、交鑰匙等一系列環(huán)節(jié)，而住宿登記是這一系列流程的第一步。如果住宿人不住宿登記，其住宿的目的無法達到。因此，登記的行為成為入住的一個必須程序，無法跳開。

2、 訪客登記的操作性

從操作層面上講，訪客登記不是訪問能否成功的必要條件，即：是否進行訪客登記，“探訪”這一事實都有可能完成。其次，訪客登記與住宿登記相比，有5個重要的不同特點：

第1、發(fā)生的概率不同。住宿登記是一客一次的概率，只要不間斷住宿，一般不用再次登記。而訪客登記發(fā)生的概率很高。用一個簡單的數(shù)學模式來看，如果200人入住，其住宿登記的概率為200×1=200次，而且，如果這些人住三周，這三周不再進行重復登記。但是這200人平均每天有3個人來探訪，或者每個探訪者每天重復3次探訪，則其訪客登記的概率為200×3=600次，3個星期則為：21×600=12,600次。而且這種訪客登記的概率，理論上無法封頂。也就是說，每個住客平均每天可以有3個人來探訪，也可以有10個或者是20個人來探訪。因此，每天進行600次或者4000次的訪客登記都是可能的。

第2、產(chǎn)生的后果不同。住宿登記會直接導致住宿權益的買賣關系。而訪客登記則不會在當事雙方產(chǎn)生任何利益轉換。訪客不需為訪客付費，旅館也不需為訪客提供住宿或者其他相應的服務。

第3、關聯(lián)性等級差異巨大。住宿登記直接導致房間的使用，從而帶來住宿費、耗品、水電等的變化，也會和客房部、保安部等部門的工作產(chǎn)生聯(lián)系，因此，其登記的結果與其他部門、人員和物資的關聯(lián)度極高，住宿登記需要留存，以便核賬、銷賬。而訪客登記除了與安保部有一定的關聯(lián)性以外，與其他部門基本不發(fā)生實質(zhì)關聯(lián)。

第4、登記的內(nèi)容和要求不一樣。住宿登記項目固定有序，包括證件的類型、真?zhèn)味加幸幌盗幸蠛丸b別的設備及系統(tǒng)。而訪客登記的登記內(nèi)容沒有統(tǒng)一標準，是否需要出示證件，出示什么樣的證件等都沒有規(guī)定。

第5、最終數(shù)據(jù)處理的方式和渠道不同。住宿登記的內(nèi)容每日需要進行查驗、核帳、交接，并須完整、無誤上報公安管理部門進行戶籍登記。而訪客登記則沒有這樣的處理要求。

3、 綜合比較

綜合以上的比較，從當事雙方主觀愿望來看，住宿登記都是一件不敢不做（法律要求）、不得不做（程序要求）的行為。而訪客登記，從法律法規(guī)和行業(yè)標準上看，地方性特征比較明顯；從操作程序上講，有登記概率無限放大的可能，同時沒有統(tǒng)一和規(guī)范的標準。

三、 住宿登記和訪客登記的文化適應性

文化適應性主要是指這兩種登記制度在不同國家和文化中的普及率。文化適應性越高，國際普及性越高，來自不同國家和文化背景的人，對該制度和程序的接受度和認可度就越高。

如前所述，住宿登記不僅僅是一個信息登記，實際也是住宿人與提供住宿單位之間一種買賣關系發(fā)生的重要憑據(jù)，是住客和住宿單位之間訂立一種合約（合同）。對合約的尊重是市場經(jīng)濟最基本的規(guī)則之一。因此，從理論上分析，只要承認自由市場經(jīng)濟規(guī)則，這種明確買受人身份的行為就一定是會產(chǎn)生的，不管是形式如何。事實上，根據(jù)留學生15和外國專家的介紹，住宿登記在各國都是賓館飯店最基本的住宿要求，包括在外國的大學中學習也必須出示合法、有效、真實的身份證件，才讓注冊、學習和住宿。所以，住宿登記中外概莫能外，這種制度的文化適應性很強，外國留學生和外國教師對住宿登記的接受度很高也就毫不足奇。

訪客登記沒有任何買賣合約的性質(zhì)，訪客登記以“合約”形式成為市場經(jīng)濟通行作法的可能性就比較差。而從安全防范的角度講，訪客登記只是讓訪客進行了一種紙面上的身份確認，不足以防止安全問題的發(fā)生，因此，訪客登記成為各國旅館等住宿單位都必然選擇的安全措施的可能性也很小。事實上，訪客登記在國際上通常是配合事先預約進行的一種措施，其目的是再次身份確認。訪客登記的地方多為重要的機關。這樣的部門，其工作環(huán)境封閉，工作內(nèi)容有一定機密性，需要嚴格防范。在程序上，訪客登記也只是一種末端程序，是事先安排好的。而旅館等住宿單位與住客沒有從屬關系，住客接待訪客是一種私人行為16。在一些國家的文化當中，只有警察才有權讓公民出示證件17。因此，很多國家的旅館，包括大學生宿舍基本都沒有訪客進行登記的要求18。對于生命及財產(chǎn)安全的保護要求，在很多國家是由不斷的巡邏、攝像監(jiān)控、門禁卡和電話詢問等方法的完成的。因此，訪客登記在不同其它國家的普及率不高，留學生和外國教師對其接受度差也就不難理解。

四、結語

通過以上比較研究，可以看出，住宿登記有很強的合法性依據(jù)，可操作性強，更具國際化特點，因此，留學生和外國專家對住宿登記制度的接受度高。

而訪客登記在合法性方面，地方特色明顯，其權威性較住宿登記稍遜。在操作性方面，訪客登記的內(nèi)容和項目比較模糊，發(fā)生的概率極高。在有些國家的文化中，訪客登記還會被認為是對私生活的一種侵犯。因此，除了在特殊時期可以作為一種臨時的安全管理和防范的手段和措施外，訪客登記的普遍適用性和實用性都比較差。從現(xiàn)實的技術手段和管理制度來看，訪客制度的功能完全可以通過攝像監(jiān)控、巡邏、門禁卡和陌客詢訪19等技術和制度手段來替代完成?！?/p>

注 釋：

1文泉：碩士，助理研究員，外交學院國際交流中心主任（ 郵編 100037）

2 2005年8月28日頒布，2006年1月1日起執(zhí)行。

3 2006年12月14日頒布，2007年2月1日執(zhí)行。

4 中國旅游飯店業(yè)協(xié)會2002年3月頒布

5 引自北京市技術質(zhì)量監(jiān)督局官方網(wǎng)站http://www.bjtsb.gov.cn/ 該標準系北京市地方技術標準，標準號：DB11/T 187-2003，備案號：13520-2003。2003年4月25日由北京市質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布，2003年5月25日開始實施。

6 引自北京市技術質(zhì)量監(jiān)督局官方網(wǎng)站http://www.bjtsb.gov.cn/ 該標準系北京市地方技術標準，標準號：DB11/T 357-2006，備案號：18987-2006。2006年6月14日由北京市質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布，2006年8月1日開始實施。

7 全文見中國旅游飯店業(yè)協(xié)會官方網(wǎng)站：http://www.ctha.org.cn/zuixinzixun/content.asp?newsid=34 該規(guī)范自2002年5月1日起實施。

8 該標準也轉載于“中國旅游飯店業(yè)協(xié)會”官方網(wǎng)站：http://www.ctha.org.cn/

9 見中國廣播新聞網(wǎng)官方網(wǎng)站“關于北京實行住宿業(yè)服務標準規(guī)范化”的報道：http://www.cnr.cn/2004news/internal/

200608/t20060801_504253215.html

11 見 北京市旅游局官方網(wǎng)站http://www.bjta.gov.cn/zcfg/hybz/133780.htm 公布的《旅游行業(yè)對客人服務的基本標準（試行）》第二條第十九款。

12 見北京市旅游局官方網(wǎng)站：http://www.bjta.gov.cn/zcfg/hybz/122995.htm及北京市技術質(zhì)量監(jiān)督局官方網(wǎng)站http://www.bjtsb.gov.cn/

13 見北京市旅游局官方網(wǎng)站：http://www.bjta.gov.cn/zcfg/jgfxwj/index1.htm

14 見《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條規(guī)定

15訪談對象包括尼日利亞博士生Odey 先生、留學瑞士中國學生孔繁娜小姐、留學英國中國學生瑪晶晶小姐等15人；訪談方式有直接面談和電話訪談。

16電話采訪原外交學院外國教師Thomas Bork 先生。

17 訪談英國切斯特市市民Roger Croston先生。

18對俄羅斯、法國、尼日利亞、哈薩克斯坦學生進行統(tǒng)計調(diào)查，這些國家的賓館飯店和大學生宿舍均沒有訪客登記。

19陌客詢訪指陌生客人前來探訪時，應由前臺接待人員電話詢問被訪者是否預約探訪、是否愿意接受探訪及如何接受探訪的一種制度。這種制度是賓館飯店里的一種國際慣例。