新形勢(shì)下建筑施工企業(yè)應(yīng)高度重視建立安全管理長效機(jī)制

吳　昭

摘 要：當(dāng)前的基建工程向著深山高原大江大海區(qū)域發(fā)展，向著高精尖工程項(xiàng)目發(fā)展，安全管理的廣度和深度發(fā)生了深刻變化，施工企業(yè)要更新觀念，健全體系，落實(shí)責(zé)任，消除隱患，建立安全管理長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：安全管理 長效機(jī)制 建立

當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，黨中央、國務(wù)院果斷決策，制定了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施。以改善民生為主的一大批基建工程陸續(xù)上馬，這給建筑施工企業(yè)帶來了大好機(jī)遇，同時(shí)也給建筑施工企業(yè)提出了一個(gè)嚴(yán)峻的課題：如何保證施工生產(chǎn)的安全。這并非老生常談,而是新形勢(shì)下的安全管理的深度和廣度已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，主要有兩方面：

其一，企業(yè)的資源配置和經(jīng)營規(guī)模之間的矛盾問題。隨著基建規(guī)模的增幅加大，國內(nèi)骨干大型施工企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)張。要完成好這些工程施工任務(wù)，企業(yè)既有的資源配置難以滿足需求，必須新增大量的資源配置，其中很重要的是設(shè)備和人力資源,新設(shè)備、新人手的上場(chǎng)都要經(jīng)歷一個(gè)磨合期，況且一些新研發(fā)使用的大型專業(yè)工裝設(shè)備還有個(gè)試用過程，磨合期、試用期中設(shè)備、人力資源都是潛在的重大安全隱患源。

其二，復(fù)雜地質(zhì)地形條件與施工生產(chǎn)技術(shù)能力之間的矛盾問題。除房建和市政工程外，中國基建的主戰(zhàn)場(chǎng)逐步向偏遠(yuǎn)山區(qū)和江河大海轉(zhuǎn)移，偏遠(yuǎn)山區(qū)崇山峻嶺，溝壑縱橫，多是“三無”之地(無水無電無路), 地質(zhì)地形復(fù)雜,工程設(shè)計(jì)多為長大隧道和高墩大橋, 跨江河湖海也都是建設(shè)超長橋梁和隧道，許多技術(shù)難題都是世界級(jí)的,無成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此造成了施工組織難度大,技術(shù)攻關(guān)難度大,施工安全隱患多。

新形勢(shì)、新變化對(duì)安全管理工作提出了新的更高要求，建筑施工企業(yè)必須高度重視，深入扎實(shí)地致力于建立長效安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全管理與工期質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、堅(jiān)持“以人為本，安全第一”觀點(diǎn),提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

安全是員工健康幸福的需要，是企業(yè)生存發(fā)展的前提，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。施工安全是建筑企業(yè)立足市場(chǎng)，生存發(fā)展的根基。安全形勢(shì)穩(wěn)定與否，直接影響到企業(yè)的效益和信譽(yù)。因此，建筑企業(yè)必須制定科學(xué)的安全管理規(guī)劃，確立明確的安全管理目標(biāo)，通過健全機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化管理，并逐步建立完善的企業(yè)安全文化，從而形成安全管理的長效機(jī)制，保證企業(yè)安全穩(wěn)定的發(fā)展局面。

胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。建筑企業(yè)的每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)工作中，就是要始終堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的方針，企業(yè)的改革和發(fā)展要建立在對(duì)勞動(dòng)者生命安全的切實(shí)保障和職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎(chǔ)上，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，正確處理好安全與進(jìn)度、安全與效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與企業(yè)的全面建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、深入貫徹《安全生產(chǎn)法》，健全管理體系,突出制度剛性。

《安全生產(chǎn)法》是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，深入貫徹《安全生產(chǎn)法》，有利于企業(yè)依法規(guī)范安全生產(chǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)制度和保障措施落到實(shí)處，保護(hù)人民群眾的生命和國家財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

在企業(yè)內(nèi)深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和兩個(gè)條例（《安全生產(chǎn)許可條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》），首先要健全安全生產(chǎn)管理體系，安全生產(chǎn)管理體系是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心和命脈。各級(jí)機(jī)關(guān)和項(xiàng)目部的安全工作必須有專門的業(yè)務(wù)部門、足夠的管理崗位、過硬的專業(yè)人員專職負(fù)責(zé)，并確保上下暢通，左右協(xié)調(diào)。各企業(yè)要盡快實(shí)現(xiàn)安全管理人員由安置型向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一批安全管理專業(yè)人才，建設(shè)一支穩(wěn)定的安全管理人才隊(duì)伍，保持安全管理人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，從而保持安全生產(chǎn)管理體系的相對(duì)穩(wěn)定，形成從公司總部直至作業(yè)班組的自上而下的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，保證安全生產(chǎn)管理的持續(xù)性和銜接性。

同時(shí)要逐步完善安全生產(chǎn)管理制度，突出安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性，必須做到嚴(yán)格檢查，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。特別是重大安全事故的發(fā)生，按照“四不放過”的原則，必須落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰，不能以工作確實(shí)辛苦、貢獻(xiàn)確實(shí)不小等理由推卸責(zé)任，功不能抵過，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

三、堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”原則，強(qiáng)化責(zé)任心，落實(shí)責(zé)任制

企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制管理制度對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理以及各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任都要明確規(guī)定，而這些責(zé)任人要以對(duì)黨和國家負(fù)責(zé)、對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，切實(shí)履行安全崗位職責(zé)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行崗位自控、工序互控、結(jié)合部聯(lián)控、安質(zhì)員檢控、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控的安全監(jiān)控體系，在安全管理過程上達(dá)到危險(xiǎn)源識(shí)別、安全隱患發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患、安全日常檢查、安全技術(shù)措施編寫、安全技術(shù)交底，直至安全責(zé)任狀的簽定和考核兌現(xiàn)等每一環(huán)節(jié)，都能得到崗位責(zé)任制的落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的全員、全方位、全過程的有效控制。

落實(shí)安全責(zé)任制，落腳點(diǎn)在于作業(yè)層，所以安全管理的重心，要從中高管理層轉(zhuǎn)向基層管理人員和作業(yè)人員。作為安全管理出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的基層管理人員和作業(yè)人員，其中有一部分還是安全意識(shí)薄弱、安全知識(shí)欠缺，安全防護(hù)技能不強(qiáng)的一個(gè)群體，特別是勞務(wù)合作隊(duì)伍中許多工人，更加需要培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)。所以，安全管理及培訓(xùn)，不能只停留在制度的制定、領(lǐng)導(dǎo)的宣講和規(guī)章的懸掛上，更重要的是要落實(shí)到最基層的學(xué)習(xí)和執(zhí)行上，特別是加強(qiáng)對(duì)基層安全管理人員及農(nóng)民工安全培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，必須把勞務(wù)隊(duì)伍和分包隊(duì)伍的安全管理工作納入到企業(yè)統(tǒng)一的安全管理工作中來，確保管理的觸角延伸到每一個(gè)神經(jīng)末梢。

四、堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，消除安全隱患

安全管理的思想基點(diǎn)、管理機(jī)制的重點(diǎn)、管理的方法和手段，都必須以安全預(yù)防為中心。只有抓好全員的思想預(yù)防、施工機(jī)械的檢測(cè)預(yù)防、施工工序的專項(xiàng)安全預(yù)防，才能準(zhǔn)確把握施工安全的難點(diǎn)、重點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，有的放矢地制定安全控制措施。各級(jí)安全管理部門要加強(qiáng)對(duì)重難點(diǎn)工程的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)六項(xiàng)安全管理重點(diǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)，各項(xiàng)目部要對(duì)工程進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督指導(dǎo)，橫向到邊，縱向到底，不留死角，消除隱患。定期進(jìn)行全面的大檢查，查找問題，限期整改，消除機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資源配置、合同管理、安全措施、安全交底、防護(hù)設(shè)施、交通運(yùn)輸、生活?yuàn)蕵返鹊确矫娴囊磺邪踩[患，確保盡快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面。

這里要強(qiáng)調(diào)一下安全投入的問題。安全是企業(yè)最大的效益，這個(gè)效益在不出事時(shí)感覺不出來，一旦出了事，高額賠付、責(zé)任追究、資質(zhì)降級(jí)等關(guān)系群眾利益、關(guān)系企業(yè)穩(wěn)定大局、關(guān)系企業(yè)整體形象的惡果便會(huì)接踵而來。所以，要讓項(xiàng)目經(jīng)理和勞務(wù)作業(yè)隊(duì)長算清一筆賬，算一算日常的安全投入和生產(chǎn)安全事故的經(jīng)濟(jì)損失之間的關(guān)系，算一算生產(chǎn)事故對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的影響，要讓他們明白“安全就是效益”的深刻道理，要明白“事后的高額賠償不如事前的有效投入”，要確保各項(xiàng)安全資金和設(shè)施落實(shí)到位。

五、注重安全管理實(shí)效，改進(jìn)安全管理方式，推進(jìn)安全管理創(chuàng)新

安全管理要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)完善管理的方式方法，推進(jìn)安全管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高安全管理實(shí)效。

1、安全管理要從剛性管理向剛?cè)岵?jì)的人性化管理轉(zhuǎn)變

第一步，促進(jìn)“要我安全”向“我要安全”的思想轉(zhuǎn)換。安全管理要以人為本，要?jiǎng)又郧?，曉之以理，行之以度，?yán)之以法，讓人人明白安全是企業(yè)的，更是自己的。要通過形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂見、生動(dòng)活潑的文化形式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，改變以往因“老生常談”導(dǎo)致廣大員工產(chǎn)生厭煩情緒和逆反心理的弊端，提高全員參與的積極性和責(zé)任感，促進(jìn)從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)換。

第二步，逐步建立完善安全文化管理。目前，企業(yè)安全生產(chǎn)管理主要側(cè)重于兩個(gè)方面：一方面注重安全生產(chǎn)的制度化管理，另一方面注重安全生產(chǎn)物質(zhì)條件的改善。而企業(yè)文化的建設(shè)，是用安全文化去塑造每一位員工，是從員工的行為入手，提高他們的安全意識(shí)，確立企業(yè)的安全目標(biāo)，倡導(dǎo)共同的安全價(jià)值觀、思維方式和行為規(guī)范，從內(nèi)心認(rèn)同企業(yè)安全文化價(jià)值觀，激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的本能意識(shí)，由此營造員工認(rèn)同和具有團(tuán)體凝聚力的良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，有效地調(diào)節(jié)的控制員工的行為，達(dá)到自律的最高境界。企業(yè)安全文化的建立是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理最終目標(biāo)的最有效的途徑。

2、安全管理要由日常管理向?qū)ｎ}研發(fā)發(fā)展。要培養(yǎng)安全管理樣板工地，組織內(nèi)部觀摩交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成果。要鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)管理水平。

3、事故處理要既要注重應(yīng)急救援預(yù)案的制定和實(shí)施，也要注重事故善后處理預(yù)案的制定和實(shí)施。有的事故發(fā)生后，因?yàn)闆]有善后處理預(yù)案，也沒有事故善后處理的經(jīng)驗(yàn)，便慌了手腳，亂了思路，善后處理不當(dāng)，造成本不應(yīng)該產(chǎn)生的較大負(fù)面影響。所以，事故善后處理預(yù)案的制定和學(xué)習(xí)也應(yīng)該引起重視，抓好落實(shí)。

施工安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，長期工作，不可能一蹴而就，必須科學(xué)管理，常抓不懈?！?/p>