新農村建設中存在的不足及其克服

摘 要：自從黨中央提出建設社會主義新農村以來，我國農村的面貌發(fā)生了很大變化。但是在以政府為主導的社會主義新農村建設中，由于政府的責任越位、缺位、錯位，與社會主義新農村建設的實際需求不能很好的結合，導致了政府在新農村建設中的失靈。只有政府管理由傳統(tǒng)行的統(tǒng)治型政府向公共服務型政府轉換，政府才會擺脫新農村建設中的自身不足現(xiàn)象，由此提出了一些對策。

關鍵詞：社會主義新農村建設 政府失靈 對策

黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的任務，對于我國經濟的增長和社會的穩(wěn)定都具有深遠的影響。在全面掀起建設社會主義新農村的熱潮中，我們的政府，尤其是基層政府對新農村建設起著關鍵的主導作用。但是由于存在政府主導面太寬，而農民作為的領域太小，導致政府越位，缺位而造成政府主導失靈，農民自主作為受到限制而主體性減弱，最終造成了政府失靈。本文擬以從新農村建設中政府責任存在的缺位，越位現(xiàn)象入手，對政府失靈的形成原因及解決途徑提出了自己的一些思考。

一、新農村建設中存在的政府現(xiàn)狀

政府失靈是指國家或政府的活動并不能總是像應該的那“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效” [1]分析當前新農村建設中存在的政府責任缺位，也會很容易發(fā)現(xiàn)這樣的公平和效率損失的現(xiàn)象。現(xiàn)代政府是提供公共服務與公共產品的政府，政府活動的主要目的是為社會全體公民提供充足而優(yōu)質的公共產品，為社會提供公正公平的公共服務。[2] 從黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化建設中的重大歷史任務以來，新農村建設在全國各地掀起建設高潮，取得了不少成績。但是我國的新農村建設還存在以下三個問題：

（一）農民主體地位欠缺

政府與農民在新農村建設中的角色是“以政府為主導，以農民為主體”，對于以政府為主導，柯炳生認為政府應該解決那些具有很強公益性，關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，僅僅依靠市場機制既干不了又干不好的事情。[3]在新農村建設過程中，應該是農民為主體，政府為主導。但在實際的建設中并不是如此，例如在新農村建設微觀方面的農村土地資源配置方式、農村建設項目的選擇等等政府都要干預，農民的主體地位沒有得到體現(xiàn)，自主作為的領域太小。

（二）“樣板村”“政績工程”困擾新農村建設

新農村建設中的“政績工程”仍是困擾新農村建設的主要問題之一，在很多地方選擇新農村建設的“樣板村”“示范村莊”時，各地都是選擇條件較好的村莊作為示范點，這些村莊要么經濟發(fā)展較好，要么交通便利或基礎設施建設已有一定積累。被確定為試點后更是各種資源集中投入，新村建設整村快速推進，這也成為當地政府給上級領導和其他地區(qū)前來參觀的“政績工程”。

（三）新農村建設農民減負不明顯。

雖然我國現(xiàn)在已經在全國范圍內取消了農業(yè)稅，并對農民種田進行了補貼，但是我國農民在新農村建設過程中負擔依然很重，包括對農村基礎公共設施建設還要依靠農民承擔大部分或全部經費開支。教育、醫(yī)療支出在農民支出中的比例過大，使得農民難以積累起來用于促進自身經濟發(fā)展的資本。

二、新農村建設存在的問題及原因分析

（一）新農村建設中存在的政府責任缺位

根據公共選擇理論，政府也是社會生活中的一個特殊利益階層．也有其相對獨立的利益目標與行為偏好，由此決定了政府利益與民眾利益錯位的可能性。由于我國是在嚴重短缺的情況下發(fā)展經濟的，更由于政府與農民在產業(yè)上的分離與空間上的錯位，政府的行為選擇必然要在一定程度上偏離農民的利益，只有如此才能集中到足夠的資源去實現(xiàn)工業(yè)化的既定目標。但是進入工業(yè)反哺農業(yè)后，政府作為新農村建設的主導者，承擔的責任太少。從政府的本質屬性上看，政府作為公共權利的代言人，站在中介的立場為所有社會成員提供普遍的、無差別的、優(yōu)質高效的公共服務是義不容辭的責任。[4]我國政府的責任缺位主要表現(xiàn)以下三個方面：

1. 農業(yè)基礎設施國家投入嚴重不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調。如果按照現(xiàn)代民主公平原則和社會主義和諧社會目標，農村居民應該和城市居民享有同等的政府提供的公共基礎設施和服務的權利。由于我國長期推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的非均衡發(fā)展模式，實行城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構，政府通過提取農業(yè)剩余支持工業(yè)資本積累和城市經濟建設，使得政府對城鄉(xiāng)的投入存在巨大的差異，城市公共產品一直是國家負擔，而農村公共產品卻基本上由農民自己解決。國家統(tǒng)計局計算2005年國家財政收入3萬億元，而中央財政用于農村基礎設施建設等方面的資金約293億元，不足財政收入的1﹪。與此相對照，城市基礎設施建設規(guī)模達2萬多億。[5]有些專家形象的指出：我國城市比歐美，農村像非洲。

2. 農村社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育等政府責任缺位。相比之下城市居民大多可以享受現(xiàn)代化的社會保障制度，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險及城市居民最低生活保障制度。而農民基本上被排斥在現(xiàn)代化保障體系之外?，F(xiàn)在農村合作醫(yī)療改革在農村也是剛剛起步，存在著醫(yī)療保證范圍偏小，缺少政府有效的資金供給和其他種種限制，真正惠及農民不多。在農村基礎教育上政府一直存在缺位，政府重視教育一直停留在口頭上，再加上教育資源城鄉(xiāng)分配嚴重失調，農村教育資源的落后和教師待遇的偏低，都嚴重影響著農村教育事業(yè)的發(fā)展和農民的長遠利益。

3. 政府對新農村建設的主體存在著培訓、政策支持的缺位。在新農村建設過程中，政府很少對農民進行有效的技能，技術培訓，也沒有在農民創(chuàng)業(yè)信貸問題上有新的優(yōu)惠政策，因而既沒有幫助農民積累人力資本，也沒有為農民創(chuàng)業(yè)提供金融支持。當前的新農村建設沒有從根本觸及阻礙農民增收的深層次矛盾。

（二）新農村建設中存在的政府責任越位、錯位。

按照“經濟人”假設理論，我們可以推出政府官員也是社會中的“經濟人”，他也會在條件許可的情況下最求自身經濟利益最大化。我們在這種視角下看由政府主導的新農村建設中所存在的越位，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

1. 政府官員的趨利性嚴重影響了新農村建設。在新農村建設中政府官員尤其是基層領導，為了自己的政績，在主導新農村建設中把新農村建設看成是自己的“政績工程”“面子工程”，不切實際，不顧及農民主體地位和農民的切身利益，盲目與搞“一刀切”的新村建設，同時還主導農民的微觀農業(yè)生產。土地經營什么統(tǒng)一由政府說了算，農民沒有自主權。這樣的政府不切實際的主導，讓農民苦不堪言。

2. 政府長期實行“城鄉(xiāng)二元”結構的戶籍管理體制嚴重的限制了農民發(fā)展?！俺青l(xiāng)二元”結構的管理體制是在特殊年代國家從國家政治利益出發(fā)，認為的將城市與農村劃分界限。這一制度將農民排斥與城市經濟之外，剝奪其參與工業(yè)化，享受工業(yè)文明的權利。隨著市場經濟改革的全面推進，“城鄉(xiāng)二元”結構不但阻礙了新農村的建設，同時也從整體上減緩了國家經濟發(fā)展的速度。

三、解決新農村中建設政府失靈的對策

在新農村建設中，政府要克服自身失靈還要有賴于政府管理政策的創(chuàng)新，只有政府管理由傳統(tǒng)行的統(tǒng)治型政府向公共服務型政府轉換，政府才會擺脫新農村建設中的自身失靈現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在以下三個方面：第一，針對政府在新農村建設中的缺位，政府應加大對農村公共基礎設施的扶持力度，突顯農業(yè)在國家應有的重要地位。第二，針對政府在新農村建設中的錯位，政府應取消過去城鄉(xiāng)分割的二元管理的政策體系，把它創(chuàng)新為城鄉(xiāng)一體管理的公共政策體系。建立起城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，就業(yè)制度，教育制度，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險制度以及公共財政制度等。同時建立健全社會主義新農村建設需要的國家法律法規(guī)，是新農村建設有法可依，依法推進。第三，針對政府在新農村建設中的越位，政府應發(fā)揮農民的建設主體作用，引導農民建立農民組織，提高農民的社會能力和利益表達能力，形成對政府官員的有力監(jiān)督，防止政府官員私利動機的膨脹，進而防范政府失靈。◆

參考文獻：

[1] 丁煌 西方行政學說史（修訂本）[M].武漢：武漢大學出版社.2004年12月。

[2] 李軍鵬.《公共服務型政府》. [M].北京大學出版社，2004年。

[3] 柯炳生.關于新農村建設中政府職能的思考[J].農村金融研究,2006（6）

[4] 陳先春.《論市場經濟條件下中國政府公共服務理念的變革》[J]..決策與信息.2004﹙11﹚

[5] 王浦劬，傅軍.《政府管理研究》. [M].中國經濟出版社，2003年.

作者簡介：王民祥（1982—），漢族，男，河南濮陽人，廣西師范大學政治與行政學院行政管理專業(yè)碩士研究生。