市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策

吳良明

摘 要：市政工程質(zhì)量好壞事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及公共利益，直接影響政府在人民群眾中的形象。根據(jù)市政工程質(zhì)量的五大因素，從市政工程建設(shè)過(guò)程環(huán)節(jié)出發(fā)加強(qiáng)對(duì)市政工程質(zhì)量管理勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：市政工程 質(zhì)量管理 監(jiān)督

近年來(lái), 隨著我國(guó)市政公用行業(yè)管理體制改革的深化, 目前全國(guó)各地市政工程項(xiàng)目的建設(shè)已普遍采取了招投標(biāo)方式。施工企業(yè)也已轉(zhuǎn)變觀念, 樹立起在確保質(zhì)量、安全的前提下, 力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的經(jīng)營(yíng)思路。“質(zhì)量第一”也不再只是一句口號(hào), 而成為市政工程從業(yè)單位的共識(shí)。尋求科學(xué)有效的質(zhì)量管理方法和手段, 無(wú)疑成了市政工程施工管理者的首要任務(wù)。

一、當(dāng)前市政工程中存在的質(zhì)量問(wèn)題

近年來(lái)， 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展中。市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府投資、企業(yè)等其它社會(huì)投資共同參與建設(shè)的新格局；市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系。但市政工程質(zhì)量管理也存在一些問(wèn)題：

（一）建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范化管理不完善

市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒(méi)有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時(shí)才補(bǔ)辦，時(shí)常出現(xiàn)“三邊工程”；有的政府投資工程為追求所謂“政績(jī)”，一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計(jì)周期，這極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目

設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，工程質(zhì)量?jī)?nèi)在品質(zhì)大打折扣，運(yùn)行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問(wèn)題。

（二） 質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)

在市政工程建設(shè)規(guī)劃中許多市政工程實(shí)際上成為城市發(fā)展時(shí)期的過(guò)渡性產(chǎn)品，拆了建、建了拆、挖了補(bǔ)、補(bǔ)了挖，難以保證工程質(zhì)量。由于市政工程的特殊性，有的為了獻(xiàn)禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時(shí)出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無(wú)多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量。

（三） 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)單位素質(zhì)水平和實(shí)際脫鉤

當(dāng)前的市政設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際發(fā)展相比，有的標(biāo)準(zhǔn)滯后，有的標(biāo)準(zhǔn)空缺，這制約了工程質(zhì)量水平的提高，造成了工程質(zhì)量先天不足。部分市政設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)能力不足，設(shè)計(jì)圖紙不規(guī)范，設(shè)計(jì)圖紙不全、標(biāo)注不清晰、說(shuō)明簡(jiǎn)單模糊；對(duì)主要的設(shè)計(jì)指標(biāo)沒(méi)有給出；細(xì)部尺寸標(biāo)注不詳，有的甚至沒(méi)有細(xì)部圖；沒(méi)有出圖專用章，沒(méi)有主要設(shè)計(jì)人員簽字等，使得在施工單位按圖施工時(shí)， 出現(xiàn)圖紙自相矛盾，各專業(yè)圖紙之間相互打架。設(shè)計(jì)變更程序不規(guī)范、隨意性大。

（四）施工單位質(zhì)量管理問(wèn)題

現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制，項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣;有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工;有的以包代管，質(zhì)保體系不健全;有的不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計(jì)。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來(lái)的許多分包企業(yè)逐步成長(zhǎng)為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

（五）監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全， 監(jiān)理效果達(dá)不到要求

當(dāng)前市政工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)展程度不一，有些中小城市監(jiān)理機(jī)構(gòu)人才不足問(wèn)題嚴(yán)重，有的地方根本就沒(méi)有市政工程監(jiān)理人才。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，有的監(jiān)理公司沒(méi)能力監(jiān)理市政工程， 但為了那可觀的收入，一些城市的監(jiān)理公司用工業(yè)與民用建筑的監(jiān)理工程師來(lái)?yè)?dān)任市政工程的監(jiān)理工作，而工業(yè)與民用建筑專業(yè)與市政工程專業(yè)內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，監(jiān)理人員難以勝任，這就導(dǎo)致監(jiān)理嚴(yán)重失職。在一些中小城市，由于監(jiān)理機(jī)構(gòu)資金不足或者不愿投入，未配置必要的檢測(cè)儀器和設(shè)備，因此檢測(cè)仍采用眼觀手量的原始手段，這已經(jīng)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)今市政工程質(zhì)量管理的步伐。

二、加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的措施

（一）要堅(jiān)持強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)

首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質(zhì)量上出現(xiàn)問(wèn)題，也將給國(guó)家和群眾的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失。二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。三是要用反面教材，給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘，“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的口號(hào)應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）要堅(jiān)持落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制

多年的實(shí)踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，說(shuō)到底，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。勘探、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工，對(duì)工程涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人的頭上，出了質(zhì)量問(wèn)題，要追究責(zé)任人的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，加大市場(chǎng)信譽(yù)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的約束力

正是基于加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的需要，我們要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法(試行)》，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，并提請(qǐng)有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)與質(zhì)量管理制定質(zhì)量目標(biāo)作為施工組織

設(shè)計(jì)的重點(diǎn)工作指標(biāo), 對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理是至關(guān)重要, 而嚴(yán)格有序的質(zhì)量管理控制也將成為整個(gè)施工組織設(shè)計(jì)能否按照預(yù)定計(jì)劃順利實(shí)施的基本保證。

（五）施工材料質(zhì)量與工程質(zhì)量保證

嚴(yán)格有序的材料質(zhì)量檢查、檢驗(yàn)制度是保證工程質(zhì)量的首要工作, 應(yīng)嚴(yán)格按照結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)技術(shù)要求進(jìn)行材料的選擇、定購(gòu), 杜絕不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng), 避免由于材料質(zhì)量控制不嚴(yán)格導(dǎo)致質(zhì)量事故的發(fā)生?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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