社會性公共物品的有效提供與改善民生的社會建設(shè)

潘　瑤

摘要：解決民生問題的關(guān)鍵是提高社會公共物品的有效供給，提高良好的公共服務(wù)，從根本上解決人民的衣食住行等，提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)真正的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會性公共物品民生社會建設(shè)

民生問題是人類社會賴以生存發(fā)展的基本問題。改善民生，保障民生，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重中之重。黨的十七大報告指出，“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！睆娜藗冏铌P(guān)心，最直接，最現(xiàn)實的利益問題入手，加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，是十七的報告的一大亮點。而在實際工作中，這項壯舉能否奏效，與能否提高公共物品的有效供給，完善各項公共服務(wù)密切相關(guān)。

一、公共物品與民生問題的概念

世界銀行的《1997年世界發(fā)展報告》指出，“公共物品是指非競爭性的和排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。這些特征使得對公共物品的消費進行收費是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這種物品的積極性。”[1]

所謂民生問題，通俗的講，就是老百姓遇到的與衣食住行，生老病死等日常生活息息相關(guān)的問題，也可以說是老百姓過日子所遇到的種種現(xiàn)實問題。用專業(yè)術(shù)語解釋，就是社會成員如何從社會和政府那里獲得自己生存和發(fā)展所需要的社會資源和社會機會，用來支撐自己賴以生存的物質(zhì)生活和精神生活的一系列基本問題。[2]

所謂社會建設(shè)，就是要在社會領(lǐng)域或社會發(fā)展領(lǐng)域建立起各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量。[3]社會建設(shè)與老百姓的日常生活即民生問題聯(lián)系最為密切，最為直接。而作為社會建設(shè)重要內(nèi)容的公共服務(wù)，隨著現(xiàn)代化的進展，越來越成為老百姓生活不可或缺的東西。因此，從某種程度講，民生建設(shè)的好壞將直接影響社會建設(shè)的成敗，而民生建設(shè)的關(guān)鍵就是實現(xiàn)社會公共物品的有效供給，真正使得廣大人們?nèi)罕姽蚕砩鐣l(fā)展的成果。

二、我國社會性公共物品供給的現(xiàn)狀

經(jīng)過30年的改革開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展，我國人民生活總體達到小康水平。但由于城鄉(xiāng)和區(qū)域，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡，收入分配差距拉大趨勢還未扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致勞動就業(yè)，社會保障，收入分配，教育衛(wèi)生等方面關(guān)系群眾切身利益的民生問題仍然很多，從惠及全民的角度審視，我們確實有許多不容忽視的民生問題沒有解決好，廣大人民群眾并沒有充分享受到改革開放的全面成果。

政府作為社會公共物品的主要供給者應(yīng)積極提供更多的社會公共物品，特別是在環(huán)境保護，生態(tài)平衡，醫(yī)療衛(wèi)生，義務(wù)教育，公共安全，社會福利，社會保障等方面。現(xiàn)階段我國公共物品的供給仍存在很多的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）以政府為中心的一元供給體制。雖然我國一直在關(guān)注和進行著行政管理體制的改革，政府的角色和地位也在逐漸發(fā)生著變化 ，但是由于受傳統(tǒng)的無限型，全能型政府理念的影響，政府尤其是地方政府的職能并沒有完全轉(zhuǎn)變，一些地方的一元供給思維根深蒂固，因此，在公共物品的供給過程中存在著職能“越位”，“錯位”，“缺位 ”的現(xiàn)象，政府往往承擔(dān)了社會公共物品供給的全部或大部分責(zé)任，這就導(dǎo)致了政府的經(jīng)濟負擔(dān)沉重，供給成本過高，管理成本居高不下以及供給短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)，一些民生問題由此而引發(fā)。

（2）公民需求表達渠道的缺乏。我國公共物品供給體制是一種壓力型供給體制，往往是上級分派任務(wù)，下級政府按照指示執(zhí)行即可，由于缺少對基層群眾和現(xiàn)實狀況的了解，沒有充分注重公眾需求的表達，這種自上而下的公共物品決策機制經(jīng)常導(dǎo)致提供的物品和公眾的需求不一致，一些群眾急需的公共物品供給嚴(yán)重不足，而提供的往往是現(xiàn)實不需要的或已經(jīng)足夠的物品，部分公共物品的供給甚至損害了廣大群眾的切身利益，造成了資源的嚴(yán)重浪費。

（3）各級政府間溝通協(xié)作不足。府際關(guān)系是各級政府為了執(zhí)行政策或提高服務(wù)而形成的相互關(guān)系或互動機制。[4]這種關(guān)系強調(diào)的主要是縱向和橫向上政府間的關(guān)系，但是從上世紀(jì)七八十年代開始，府際間管理也開始關(guān)注政府，企業(yè)，公民和社會團體等的參與和協(xié)作。在我國，府際間協(xié)作不足，首先是中央政府在提供公共物品方面對地方政府的財政支持力度小，地方政府往往有事權(quán)而無財權(quán)，在提高公共物品方面心有余而力不足。不同地區(qū)的地方政府眼光總是局限在本地區(qū)，依靠自己的力量來進行，橫向政府間合作較少。政府還不能完全以平等的眼光來看待政府外其他社會主體，由于怕權(quán)力的分散，因此對公私部門的協(xié)作不夠重視甚至有些排斥。這也為公共物品的有效提供造成了不便，對于整合有效資源形成了堡壘。

（4）公共物品供給的監(jiān)督機制匱乏。受體制，技術(shù)等方面因素的制約，公民缺乏有效的監(jiān)督意識和監(jiān)督權(quán)，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督機制作為公民行使權(quán)力的保障。從而使得一些資源在籌措，使用和管理的過程中被浪費或挪用的現(xiàn)象屢禁不止，并最終導(dǎo)致社會性公共物品供給的成本逐漸提高，人民的負擔(dān)越來越重。

三、對于我國解決民生問題，完善公共物品供給的啟示

在現(xiàn)存的民生問題中，“教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，分配是民生之源，社保是民生之依，醫(yī)療是民生之急，穩(wěn)定是民生之盾，這六大問題是民生的基本問題?！盵5]而醫(yī)療衛(wèi)生，義務(wù)教育，公共安全，社會福利，社會保障等方面均是公共物品所要解決的范疇?？梢赃@樣說，民生問題能否得到行之有效的解決關(guān)鍵還是要積極促進社會性公共物品的有效供給，完善各項公共服務(wù)。

從理論上說，公共服務(wù)主要可以分為維護性，經(jīng)濟性和社會性三個類別，而社會性公共服務(wù)的核心內(nèi)容大量涉及民生問題，如公共教育，公共衛(wèi)生，社會保障等。隨著人均國民收入的提高，公民對教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障等社會服務(wù)的公共需求不斷增長，社會性公共服務(wù)占據(jù)突出地位，維護性公共服務(wù)和經(jīng)濟性公共服務(wù)的比重相對下降并保持在一定水平。[6]依據(jù)這一歷史經(jīng)驗，在目前發(fā)展階段，我國政府應(yīng)當(dāng)而且必須重視民生和改善民生，加強社會性公共服務(wù)的發(fā)展，從根本上使改革開發(fā)的成果惠及全民。為了達到這一效果，我們必須在以下幾方面進行努力：

（1）正確定位政府職能，推進公共物品的市場化配置進程。由于在公共物品提供過程中所產(chǎn)生的政府角色越位，錯位，缺位等現(xiàn)象的產(chǎn)生以及壟斷橫行，效率低下，環(huán)境惡化等各種外部效應(yīng)的產(chǎn)生，為了達到公共物品的最有供給，克服政府在公共物品供給過程中所產(chǎn)生的外部效應(yīng)，在公共物品的市場化供給方面，必須推進公共物品的市場化配置進程，發(fā)展政府與私人的合作生存模式以及公共物品的私人提高模式，實現(xiàn)公共物品供給的市場化，民營化。

（2）在公共部門恢復(fù)競爭，建立競爭性的公共物品分層供給體制。[7]這需要分散公共部門的權(quán)力，強化地方政府之間的競爭。因為與中央政府相比，地方政府更了解當(dāng)?shù)鼐用駥参锲返钠?，更能?zhǔn)確的滿足地方居民對公共物品的需求。因此，為了實現(xiàn)公共物品社會效益的最大化，有必要在不同級次的政府之間進行分工，實現(xiàn)公共物品的分層供給。

（3）轉(zhuǎn)變觀念，重視政府與市場之外的第三部門在公共物品供給中的作用。政府應(yīng)該放寬準(zhǔn)公共物品提供的進入條件，改革公共物品項目的審批制度，制定新的適應(yīng)市場經(jīng)濟的規(guī)則，為非政府組織提供公共物品做好必要的服務(wù)?！?/p>

參考文獻：

[1]世界銀行：《1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年

[2]夏金梅：“民生建設(shè)的政治學(xué)解讀”，黑河學(xué)刊，2008.1

[3]汪偉全：“府際管理的興起及其內(nèi)容”，公共行政,2005.11

作者簡介：潘瑤（1985—），女，河南信陽人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專業(yè)，碩士研究生。