淺談公路工程造價控制與管理

洪文濤

摘要：近年來的公路建設(shè)中，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍很普遍，以至于某些建設(shè)項(xiàng)目投資失控，資金缺口較大，從某種意義上來講，反而制約了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何合理地確定造價，有效地控制造價和科學(xué)地管理造價，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的呢？本文結(jié)合工程實(shí)踐談?wù)剛€人的一點(diǎn)認(rèn)識和體會。

關(guān)鍵詞：工程造價；有效控制；科學(xué)管理

所謂工程造價的控制與管理，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段及實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益。

1 改變觀念，提高認(rèn)識

目前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合國力不斷增強(qiáng)，公路建設(shè)也隨之進(jìn)入一個新的高峰期，在加大公路投資的今天，工程造價的控制與管理已發(fā)展成一門獨(dú)立的學(xué)科。首先，在多種經(jīng)濟(jì)形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價管理模式，顯然不能適應(yīng)新形勢的要求。由于風(fēng)險不能共擔(dān)，顯失公平，承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價管理模式勢在必行。其次，公路建設(shè)的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎懲措施。再者，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益，實(shí)際上，這是對以前“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質(zhì)疑。

2 合理確定，有效控制

公路工程建設(shè)是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項(xiàng)目伊始，就能確定一個科學(xué)的、一成不變的造價。而是隨著工程的開展與深入，使造價趨于合理，如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。因此工程造價合理確定與有效控制，應(yīng)從以下幾個方面入手：

2.1 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

公路基本建設(shè)程序是公路建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成公路建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益的公路建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價的基本前提。長期以來，我國的建設(shè)項(xiàng)目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要，造價控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段上，因此常出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至未按基本建設(shè)程序辦事，項(xiàng)目決策缺乏依據(jù)，投資無計劃，增加了財政負(fù)擔(dān)。

由此可見，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應(yīng)將造價控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，重新認(rèn)識，摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。

2.2 以設(shè)計為重點(diǎn)進(jìn)行全過程的造價控制

工程造價應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，但必須突出重點(diǎn)。顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制工程造價的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計階段。但在我國，項(xiàng)目的前期階段尚未實(shí)行監(jiān)理制度，故在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計成果的造價也因經(jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面設(shè)計思想的保守，又使工程造價居高不下。盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)又是導(dǎo)致造價高的另一因素。因此，要有效地控制造價，必須做好以下幾點(diǎn)：

實(shí)行前期階段的監(jiān)理制度。應(yīng)該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)。反過來，也促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到“量體裁衣”。重視多方案比較。設(shè)計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性的有效手段。在目前的工程設(shè)計界，往往只對重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較，而忽略了其它部位的比較。對于那些政績工程、長官工程，則連設(shè)計單位比較的權(quán)利都被子剝奪了。在公路建設(shè)資金相對貧乏、投資又相當(dāng)大的今天，如何從技術(shù)上控制造價，確實(shí)值得我們設(shè)計人員去思考。

2.3 組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務(wù)以使造價有專人負(fù)責(zé)。從技術(shù)上采取措施，包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出等。

2.4 項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價控制

工程實(shí)施過程中的造價控制應(yīng)有造價工程師來完成。fidic條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量與支付的權(quán)利。因此造價工程師必須熟練地掌握和運(yùn)用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常的流動。

2.5 對工程造價實(shí)行動態(tài)控制

公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價也是動脈地反映了項(xiàng)目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的總是及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

3 綜合評價，科學(xué)管理

工程造價管理工作除了建立健全有關(guān)工程造價管理的法規(guī)、制度，采取有效的監(jiān)督、控制措施外，還應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

3.1 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊(duì)伍

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計算機(jī)應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。

3.2 培育工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)

工程造價咨詢系指面向社會接受委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核，對工程造價進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。咨詢機(jī)構(gòu)的成立，將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機(jī)構(gòu)的活動使得政府不必對項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過程中，造價師已從服務(wù)于建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

3.3 重視造價管理的基礎(chǔ)工作

工程造價管理的基礎(chǔ)工作是我們進(jìn)行工程造價管理的基礎(chǔ)依據(jù)，對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定；確定工程量計算規(guī)則；項(xiàng)目劃分；建材的價格信息和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責(zé)任，使造價管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。

3.4 積極運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)

應(yīng)用計算機(jī)開發(fā)數(shù)據(jù)庫存系統(tǒng)軟件，以提高工作效率和資料的準(zhǔn)確性。目前，我國有關(guān)公路工程造價控制與管理方面的計算機(jī)軟件較少，在信息交換頻繁的今天，這無疑將滯后于時代的發(fā)展。

就我國的工程造價管理而言，它是在特殊的歷史條件下發(fā)展起來的。可以說，已經(jīng)從被動消極地反映工程設(shè)計和施工的估價活動，發(fā)展到能動地影響工程設(shè)計和施工，發(fā)揮工程造價管理的作用。展望未來，任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)該在已有的工程造價管理的基礎(chǔ)上，研究分析，并吸收國外的成功的經(jīng)驗(yàn)，與我國具體的實(shí)際相結(jié)合，建立具有中國特色的社會主義工程造價管理模式

參考文獻(xiàn)

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