金融危機(jī)下中國煤炭產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對(duì)思路

周　劍

煤炭是我國的主流能源

我國能源資源量的特性是“多煤、少氣、缺油”，這也決定了煤炭長期以來成為我國能源系統(tǒng)中的主流能源品種。

我國煤炭消費(fèi)量快速增長。隨著近年來“中國號(hào)”經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)組的快速行駛，我國原煤產(chǎn)量和煤炭消費(fèi)量也在不斷攀升，原煤產(chǎn)量從1990年的1080百萬噸增長到2007年的2523百萬噸，增幅為133%；煤炭消費(fèi)量從1990年的1055.2百萬噸增長到2007年的2503.4百萬噸，增幅為137%，消費(fèi)增速快過生產(chǎn)量增速，這也導(dǎo)致了我國從煤炭純出口國轉(zhuǎn)向部分煤炭進(jìn)口。另外，消費(fèi)用煤中，電煤在同期也從272百萬噸增長到1338百萬噸，電煤消費(fèi)量增長近四倍，電煤占煤炭消費(fèi)量的比重在同期也從25.78%爬升到53.45%，這也說明了我國經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)組的主要推動(dòng)源是煤炭及煤電。

近年來，煤炭所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，并有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

我國原煤消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重在1995年前長期高于7成份額，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界煤炭消費(fèi)所占比重（低于3成）。進(jìn)入21世紀(jì)后，所占比重有所減小，2002年所占比重為66.35%。但從2003年開始，又開始爬升，到2007年，所占比重為69.4%。

金融危機(jī)所帶來的沖擊

煤炭需求回落。2008年前三季度我國累計(jì)煤炭消費(fèi)量20.28億噸，同比增幅5.7%，比上年全年回落3.7個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年消費(fèi)量27.4億噸左右，增長4.5%，增幅比上年回落5個(gè)百分點(diǎn)。12月初，全國煤炭社會(huì)庫存已達(dá)1.84億噸，而五大發(fā)電集團(tuán)的庫存煤達(dá)到5000萬噸以上,創(chuàng)歷史新高。

煤價(jià)快速下跌。去年7月以來，國際煤炭價(jià)格一路下滑。代表亞太地區(qū)動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格的BJ指數(shù)7月3日創(chuàng)出190.95美元的歷史最高點(diǎn)后快速回落，11月6日BJ指數(shù)價(jià)格為102.55美元，4個(gè)月內(nèi)價(jià)格降幅近100美元。11月，國內(nèi)煤價(jià)經(jīng)歷了連續(xù)4周的暴跌，秦皇島煤價(jià)平均每周每噸下跌100元左右。10月27日至11月24日，秦皇島煤價(jià)累計(jì)下跌270元/噸，最高跌幅高達(dá)33.96%。12月初，秦皇島港口的煤價(jià)終于止跌趨穩(wěn)。但在這下跌通道中，高品位煤價(jià)格的下跌速率小于低品味煤價(jià)格的下跌速率。

與上次金融危機(jī)的比較

1997年，亞洲金融風(fēng)暴襲來，面對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，煤炭行業(yè)顯得不堪一擊。此后的三年時(shí)間，煤炭行業(yè)滑入發(fā)展低谷。那么如何認(rèn)識(shí)這次金融危機(jī)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)所造成的影響，有必要對(duì)這兩次金融危機(jī)及身處其中的煤炭業(yè)進(jìn)行前后對(duì)比。

從宏觀層面看，本次金融海嘯的破壞力更大。1997年亞洲金融風(fēng)暴，主要影響了亞洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)時(shí)美國和歐洲的經(jīng)濟(jì)還比較健康，如美國1997年和1998年GDP增速分別為4.5%和4.2%；而此次金融危機(jī)發(fā)端于美國，并蔓延到歐洲、日本和新興市場(chǎng)國家，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊也將更為顯著。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長率減緩或出現(xiàn)負(fù)值。國際貨幣基金組織(IMF)在去年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》的基礎(chǔ)上，于11月6日繼續(xù)下調(diào)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)2009年的預(yù)計(jì)。2009年七大工業(yè)國無一例外，GDP都將收縮，其中以英國最為嚴(yán)重，增長率為-1.3%；美國、歐元區(qū)和日本的增長率分別為-0.7%、-0.5%和-0.2%。發(fā)達(dá)國家總體而言，2009年的GDP增長率為-0.3%，比先前預(yù)測(cè)低0.8個(gè)百分點(diǎn)，這是IMF自1944年成立以來首次預(yù)測(cè)全年GDP負(fù)增長。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的增長率也被調(diào)低至5.1%，其中金磚四國的GDP增長率分別為中國8.5%、印度6.3%、俄羅斯3.5%和巴西3.0%。

從微觀層面看，現(xiàn)今煤炭行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。目前的中國煤炭業(yè)集中度提高、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力大大增強(qiáng)。1998年我國小煤礦數(shù)量一度多達(dá)8萬多個(gè)，產(chǎn)量占全國43%，煤炭企業(yè)集中度低，經(jīng)營分散，不僅導(dǎo)致產(chǎn)量連年失控、規(guī)模效益差、資源大量浪費(fèi)、安全事故頻發(fā)的后果，而且擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營秩序，使煤炭企業(yè)利益受損。

隨著國家對(duì)小煤礦治理力度加大，近兩年煤炭行業(yè)內(nèi)關(guān)小成效明顯。2005年初以來，按照全國人大常委會(huì)建議、國務(wù)院確定的“爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問題”的工作目標(biāo)，截至2007年底，全國共打擊取締非法生產(chǎn)煤礦、非法采煤窩點(diǎn)1.7萬處次；共關(guān)閉小煤礦11155處，約占2005年初全國小煤礦數(shù)量的45%，淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。2008年上半年煤炭供應(yīng)緊張從一定側(cè)面反映了煤礦安全監(jiān)管顯效，非法小煤礦生產(chǎn)已受到遏制。

另外，國家發(fā)改委、國家能源局、國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局四部門2008年10月17日聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃的通知》，提出“十一五”后三年，全國再減少小煤礦4000余處，其中徹底關(guān)閉2500余處、擴(kuò)能改造(包括大集團(tuán)整合改造)1500余處，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2010年小煤礦保留1萬處以內(nèi)的目標(biāo)。

由歷史經(jīng)驗(yàn)可知，當(dāng)遭遇大的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)時(shí)，煤炭行業(yè)的調(diào)整難以在短短一年內(nèi)完成。如1997年亞洲金融危機(jī)后，中國政府采取了積極的財(cái)政政策，1998年的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速也達(dá)到了17.2%，煤炭行業(yè)持續(xù)低迷了三年時(shí)間后才逐步走出低谷。在這一次面臨全球性經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，煤炭行業(yè)的調(diào)整周期也將持續(xù)到2010年。但由于目前煤炭行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，因而不會(huì)出現(xiàn)上一次金融危機(jī)之后所出現(xiàn)的整個(gè)煤炭行業(yè)虧損的局面。

我國煤炭業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的思路

在全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)減緩的背景下，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照中央政府 “保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、控制物價(jià)過快上漲” 的調(diào)整思路，在以下方面積極應(yīng)對(duì)：

——科學(xué)、正確認(rèn)識(shí)煤的需求及煤價(jià)的未來走勢(shì)。國內(nèi)煤價(jià)的長期走勢(shì)將是樂觀的，這主要是基于我國處于工業(yè)化進(jìn)程中，對(duì)能源需求非常旺盛，而煤炭又是我國主要的能源，煤炭行業(yè)的發(fā)展前景好于工業(yè)化已經(jīng)完成的發(fā)達(dá)國家。國際煤價(jià)的長期走勢(shì)也同樣看好，這是基于全球能源日益緊張的大背景下，能源稀缺性日益顯著。但從目前來看，煤價(jià)將在現(xiàn)階段水平繼續(xù)盤整，以消化近三年的泡沫。泡沫消化殆盡之后，煤價(jià)將可能在2010年走強(qiáng)。

——在生產(chǎn)領(lǐng)域，限產(chǎn)、整合、補(bǔ)課、提升。其一，限產(chǎn)。通過限產(chǎn)，可以在短期內(nèi)控制煤炭總量，從而減緩目前供大于求的局面，保持供需平衡，保持煤價(jià)企穩(wěn)。其二，整合。煤價(jià)拐點(diǎn)出現(xiàn)后的煤價(jià)快速下跌，實(shí)際上也為我國現(xiàn)行的混亂無序的煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域帶來了重新洗牌的機(jī)會(huì)，各大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，借助于市場(chǎng)“無形之手”，通過并購、聯(lián)合等手段來整合煤炭的生產(chǎn)能力。其三，補(bǔ)課。利用這一難得的調(diào)整機(jī)遇來補(bǔ)回在前期快速發(fā)展中所缺失的“科學(xué)生產(chǎn)與安全生產(chǎn)”課程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的技能升級(jí)、管理完善，加強(qiáng)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)要求的地方小煤礦的力度。其四，提升。從今年各品種煤的價(jià)格波動(dòng)來看，優(yōu)質(zhì)煤的波幅相對(duì)低質(zhì)煤的波幅較小，從今后來看，優(yōu)質(zhì)煤的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將較優(yōu)。因此，澳大利亞在煤炭科技開發(fā)和金融服務(wù)方面具有較多優(yōu)勢(shì)，我國煤炭企業(yè)可在這方面與澳大利亞展開充分合作與交流。

——流通領(lǐng)域，加速推出全國性交易平臺(tái)。我國煤炭市場(chǎng)具有“分散生產(chǎn)、集中消費(fèi)”的特征，目前居國內(nèi)煤炭產(chǎn)量前4位的企業(yè)僅占全國煤炭產(chǎn)量的17.34%，大量中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)存在無序競(jìng)爭(zhēng)。多年來，我國一直通過訂貨會(huì)的方式配置煤炭資源，即煤、電、運(yùn)各方一年聚攏一次，商談價(jià)格及運(yùn)力配置。2006年起，國家開始放開煤價(jià)，2007年起，國家發(fā)改委不再舉辦訂貨會(huì),煤炭訂貨會(huì)官辦色彩完全褪去。目前區(qū)域交易市場(chǎng)已開始啟動(dòng)，如廣州、秦皇島、太原等分別作為銷地中心、集散地中心和產(chǎn)地中心，開始組建煤炭區(qū)域交易中心。因此，在煤炭區(qū)域交易中心組建及實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在實(shí)際供需缺口不大的情況下，需要一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)來協(xié)調(diào)巨大的煤炭市場(chǎng)的產(chǎn)供銷，建立全國統(tǒng)一的煤炭交易中心，目標(biāo)功能可定位于“匯集信息、發(fā)現(xiàn)價(jià)格和充當(dāng)調(diào)控平臺(tái)”，通過供需雙方的長期供貨合同，在該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，并及時(shí)平抑不合理價(jià)格波動(dòng)。

——針對(duì)下游的電力企業(yè)，抓住有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)電煤改革，及時(shí)理順電煤深層次矛盾。由于電煤價(jià)格并沒形成市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，煤炭價(jià)格事實(shí)上存在雙軌制，發(fā)電行業(yè)被動(dòng)接受煤價(jià)高漲，行業(yè)性虧損嚴(yán)重。建議把握國際、國內(nèi)煤價(jià)下調(diào)時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地理順電煤深層次矛盾，促進(jìn)關(guān)系國計(jì)民生的能源產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)保持良好增長提供動(dòng)力支持。

——科學(xué)合理地利用稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。稅收手段也是政府調(diào)控商品價(jià)格常用的政策工具之一，但稅收政策具有剛性效果，所以在具體運(yùn)用時(shí)要注意其方案的科學(xué)性、出臺(tái)時(shí)機(jī)的適宜性。目前，對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)而言，應(yīng)該是2009年即將實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型方案，該方案明確規(guī)定將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。

擇機(jī)出臺(tái)煤炭資源稅改革方案。盡管目前的煤炭資源稅稅率較低（1%），也由此導(dǎo)致了煤炭資源的盲目開采十分普遍，大型煤礦回采率不到50%。改革方案中由從量稅轉(zhuǎn)為從價(jià)稅，這是有利于提高資源利用效率以及平抑非合理價(jià)格波動(dòng)。但在出臺(tái)時(shí)機(jī)方面要謹(jǐn)慎，目前的供需格局以及2009年的增值稅轉(zhuǎn)型方案已不適于出臺(tái)煤炭資源稅改革方案。