阜新資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型解析

江 楠

2001年底，遼寧省阜新市被中央確定為全國資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點市，從此阜新市邁上了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的偉大征程。經(jīng)過七年多的探索和實踐，阜新在破解資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題上取得了一定的成效。

轉(zhuǎn)型取得階段性成果

記者：自從阜新被列為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點市，開始走上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型道路以來，取得了哪些成果?

潘利國：這七年多以來，阜新地區(qū)生產(chǎn)總值增幅從2001年起連續(xù)三年居遼寧首位，總量由2001年的70.5億元上升到2008年的233.9億元，年均增長15.6％，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由3643元增加到1.2萬元；地方財政一般預(yù)算收入由2001年的4.5億元增加到14.6億元，年均增長23.4％。

阜新城市發(fā)展的成果集中體現(xiàn)表現(xiàn)在：城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)框架已基本形成；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)：生態(tài)環(huán)境建設(shè)也得到改善：最重要的是人民群眾得到了實實在在的利益。

城市轉(zhuǎn)型從實際出發(fā)

記者：阜新在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，有什么具體措施?

潘利國：堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心，大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。明確提出建設(shè)全國重要的農(nóng)產(chǎn)品及食品加工供應(yīng)、新型能源、煤化工“三大產(chǎn)業(yè)基地”，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力改變以煤炭為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走一條符合市情的發(fā)展之路。

阜新積極引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，形成支撐和帶動作用。

在穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量、為轉(zhuǎn)型贏得時間的同時，阜新積極構(gòu)建多元化的能源產(chǎn)業(yè)體系。通過實施礦井改擴(kuò)建新增煤炭生產(chǎn)能力375萬噸，在一定時期內(nèi)穩(wěn)定在1000萬噸以上。實施煤電聯(lián)產(chǎn)，大力發(fā)展電力工業(yè)。

利用阜新和蒙東地區(qū)的煤炭資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，走資源深加工之路。

轉(zhuǎn)型堅持以人為本

記者：在城市轉(zhuǎn)型的過程中，怎么體現(xiàn)“以人為本”的思想?

潘利國：阜新市著力解決民生問題，把民生問題解決作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點。轉(zhuǎn)型以來，阜新堅持以普惠制培訓(xùn)為重點，開發(fā)公益崗位3萬多個，重點對采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造搬遷失業(yè)人員及“零就業(yè)家庭”、“4050”人員等就業(yè)困難群體實施就業(yè)援助。

建立完善社會保障體系。幾年來，阜新社保體系不斷完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大，全市正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)參保率達(dá)到100％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100％，全市16.7萬名城鎮(zhèn)和6.1萬名農(nóng)村困難居民得到了最低生活保障。

著力改善群眾生活環(huán)境。阜新始終大力推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造這兩大德政工程，共投資50多億元，新建住宅樓近400萬平方米，近一半市區(qū)居民告別了沉陷區(qū)和棚戶區(qū)，使棚戶區(qū)居民生活環(huán)境發(fā)生了根本性改變。

搶抓機(jī)遇，實現(xiàn)新突破

記者：受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，阜新未來的轉(zhuǎn)型有何對策?

潘利國：在下—步工作中，阜新要搶抓機(jī)遇，堅定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興實現(xiàn)新突破。

第一是在培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)突破。積極推進(jìn)煤化工、風(fēng)電等一批重點項目，建設(shè)全國重要的農(nóng)產(chǎn)品及食品加工供應(yīng)基地、新型能源基地、煤化工基地；加快培育林產(chǎn)品加工、皮革加工產(chǎn)業(yè)集群，努力打造全國最大的板材家具制造基地、東北地區(qū)最大的皮革城。

第二是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)突破。全方位融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極承接沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)輻射，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中贏得先機(jī)。

第三是在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)突破。充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢，加快物流業(yè)發(fā)展，打造北方國際物流集聚區(qū)。全面開發(fā)住宅、商業(yè)、工業(yè)地產(chǎn)，推動房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

第四是在縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實現(xiàn)突破。堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，推進(jìn)縣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)三年翻番目標(biāo)的實現(xiàn)。加快縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)每個縣區(qū)打造百億元以上產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品基地布局，加快培育具有區(qū)域優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)帶。

第五是在環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)突破。重點實施彰武至通遼、阜新至盤錦高速公路，以及京沈客專、巴新鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，全面提升區(qū)位優(yōu)勢。突出抓好遼西北邊界防護(hù)林、“三北”防護(hù)林、荒山荒地造林、封山育林和防沙治沙、村屯綠化工程，改善生態(tài)環(huán)境。

第六是在推進(jìn)民生工程建設(shè)上實現(xiàn)突破。繼續(xù)抓好就業(yè)再就業(yè)工作，健全社會保障體系，積極推進(jìn)社會救助工作，實施好“安居工程”，改善城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活條件。

責(zé)任編輯：趙晶華