建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū) 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

江 楠

近年來，新鄉(xiāng)市委、市政府把建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要載體，取得了明顯成效，受到了人民群眾的廣泛認(rèn)可。

記者：請(qǐng)李市長(zhǎng)介紹一下目前新鄉(xiāng)城市的基本情況?

李慶貴：新鄉(xiāng)市地處河南省北部，是中原城市群核心城市之一?，F(xiàn)轄兩市、六縣、四區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)、西工區(qū)。區(qū)域總面積8169平方公里，總?cè)丝?60萬，農(nóng)業(yè)人口378萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.3％，共有122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)街道辦事處、3571個(gè)行政村。

2008年完成地區(qū)生產(chǎn)總值935億元，增長(zhǎng)13.5％左右；財(cái)政一般預(yù)算收入48億元，增長(zhǎng)17％左右。相繼榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、福布斯2007中國(guó)大陸百佳商業(yè)城市、全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市、中西部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接市等稱號(hào)，全國(guó)綜治優(yōu)秀市已經(jīng)過國(guó)家考核驗(yàn)收，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)形象顯著提升。

記者：在推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)中，新鄉(xiāng)市采取了什么措施?

李慶責(zé)：目前新鄉(xiāng)市正著力建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)。新型農(nóng)村住宅社區(qū)，著眼于推進(jìn)農(nóng)村城市化，按照城鄉(xiāng)一體化要求和城市社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)空間布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全，社區(qū)服務(wù)和管理體系完善，居住方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，融政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)和管理、服務(wù)、自治為—體的新型農(nóng)村基層社會(huì)單位。

(1)按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，推進(jìn)城市文明向農(nóng)村延伸。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村、以工業(yè)化富裕農(nóng)民，著眼于推進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素聚集，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，按照“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、村為基礎(chǔ)、市規(guī)劃部門指導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將全市3571個(gè)行政村規(guī)劃整合為1050個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)。

(2)加快新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)，走人口轉(zhuǎn)移型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化道路。按照科學(xué)規(guī)劃、示范帶動(dòng)、分類推進(jìn)的原則，分期分批啟動(dòng)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)。在推進(jìn)中，著力破解基礎(chǔ)設(shè)施資金投入問題，整合政府各類可控資源和各類上級(jí)扶持資金，探索建立縣級(jí)資金使用平臺(tái)，統(tǒng)一打捆使用，集中投向新型農(nóng)村住宅社區(qū)。今年規(guī)劃建設(shè)的127個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)已全部啟動(dòng)，累計(jì)完成投資20億元，49個(gè)社區(qū)已搬遷入住農(nóng)戶10044戶，建房竣工面積達(dá)到250萬平方米。

(3)完善政策體系，建立農(nóng)民向新型農(nóng)村住宅社區(qū)聚集的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差別化，吸引群眾向新型農(nóng)村住宅社區(qū)集中。加強(qiáng)宅基地管理，抓住當(dāng)前中央加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(4)強(qiáng)化投入，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。著力改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活條件，堅(jiān)持分類推進(jìn)。

(5)堅(jiān)持以人為本，建立健全城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障體系和創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系。堅(jiān)持以保護(hù)困難群體利益為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大保障覆蓋面，提高標(biāo)準(zhǔn)水平。在全國(guó)省轄市率先實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，農(nóng)民參合率達(dá)99.06％；完成農(nóng)村中小學(xué)危房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，35％行政村建有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室。

(6)深入開展“聯(lián)包幫建”活動(dòng)，形成推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的工作合力。全面開展“聯(lián)包幫建”千名干部進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村住宅社區(qū)空間布局規(guī)劃，推進(jìn)道路、學(xué)校、衛(wèi)生室、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

記者：建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)取得了什么效果?

李慶貴：建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，有效避免了農(nóng)村無序建房和重復(fù)投資等浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。徹底改變了過去“一代人要蓋三代人的房”的歷史，騰出更多精力從事二三產(chǎn)業(yè)。

首先，節(jié)約了土地資源。全市重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)329個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)規(guī)劃面積26萬畝，建成后預(yù)計(jì)能節(jié)約土地近24萬畝，約占原村莊土地面積的47.9％；節(jié)約了基礎(chǔ)設(shè)施投資。

其次，促進(jìn)土地向種糧大戶和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；促進(jìn)了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。

第三，加快了城市化進(jìn)程。更為重要的是，在應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)沖擊、緩解對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的新形勢(shì)下，具有重要的拉動(dòng)作用和積極的現(xiàn)實(shí)意義。

責(zé)任編輯：趙晶華