正確處置群眾上訪及群體性事件努力構(gòu)建和諧社會

陳漢初

上世紀(jì)末到本世紀(jì)初以來，汕頭市涉及民生上訪問題及群體性事件呈上升趨勢。其中，前些年還出現(xiàn)過涉及部分群眾圍攻鎮(zhèn)政府、縣政府機關(guān)，砸壞、燒毀辦公設(shè)施和工廠設(shè)備等嚴(yán)重事件。近一段時間以來，比較大的涉訪事件有：農(nóng)村征地問題、反映農(nóng)村干部作風(fēng)及腐敗問題、涉法涉訴問題、機構(gòu)改革遺留問題等等；另外，還有城市拆遷、退伍老兵、城市管理、環(huán)境污染、社會保障等問題。反映的訴求大體有兩方面：一方面要求解決“不公平”問題；另一方面是對本地區(qū)、本單位領(lǐng)導(dǎo)有意見；還有少部分是存在“仇富”心理，而遷怒于廠房、設(shè)備。這些問題，如處置不當(dāng)，就有可能影響汕頭改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。因此，認(rèn)真處置新形勢下一系列涉及民生問題的信訪事件，正確認(rèn)識和處理人民內(nèi)部矛盾，化消極因素為積極因素，是構(gòu)建和諧社會的重要工作之一，必須引起高度重視。

一

對涉及民生信訪及群體性事件呈上升趨勢的問題，我們首先要有一個正確的認(rèn)識。

（一）群眾上訪向黨委、政府提出一些訴求，是對黨、政府信任的表現(xiàn)。我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。我們黨的性質(zhì)、宗旨以及奮斗目標(biāo)和人民群眾的根本利益是一致的。人民群眾是把我們當(dāng)成自己人才上門向我們提意見。因此，我們沒有理由擔(dān)心群眾上訪。正如中共汕頭市委書記黃志光在全市傳達(dá)貫徹省第十次黨代會精神干部大會上的講話指出的那樣：“不要怕老百姓上訪，老百姓上訪是相信黨委和政府，有問題要求助才向黨委政府反映?！币虼?，我們對上訪的群眾，要見不要躲，沒有干部害怕群眾的道理。

（二）群眾所反映的問題，是改革進(jìn)入“深水區(qū)”所出現(xiàn)的特點和難題，是我們應(yīng)該直面的問題，是回避不了的。改革開放近30年來，中國人民感受最突出的一點是生活水平顯著提高了。從各國經(jīng)驗來看，當(dāng)一個國家人均GDP處于1000美元至3000美元之間時，是社會矛盾最突出、變化最劇烈的時期。自上世紀(jì)末以來，我國基尼系數(shù)超過國際公認(rèn)的警戒線，貧富差距問題引起了廣泛關(guān)注。同時，公共服務(wù)不到位、就業(yè)難、住房貴、上學(xué)貴、看病貴、社保水平低、農(nóng)民失地等問題交織在一起，構(gòu)成當(dāng)前我國社會的主要矛盾。十六大以來，黨中央提出了全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)，并從各方面采取了一系列有效措施，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，使百姓享受到了許多看得見、摸得著的實惠。然而，我國正面臨著一系列矛盾：既要加快工業(yè)化，又要超越依賴高投入、高能耗、高污染的舊式工業(yè)化模式，走新型工業(yè)化道路；既要推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，又要發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)能大量吸納勞動力的優(yōu)勢；既要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，又要避免大量圈占農(nóng)田導(dǎo)致耕地減少、農(nóng)民失地。這是改革進(jìn)入“深水區(qū)”出現(xiàn)的新特點，給社會問題的解決提出了許多新的難題。在目前這個社會轉(zhuǎn)型期，汕頭和全國一樣，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個多樣化的社會已經(jīng)取代過去的單一社會，一個開放的社會取代了封閉的社會，成千上萬自由流動的“社會人”正在取代過去那種一輩子依靠單位的“單位人”。諸如此類的變化，既使一個古老的民族重新煥發(fā)出青春的活力，也給我國社會管理特別是執(zhí)政黨提出了許多必須研究和解決的難題。對這些問題，我們必須勇敢地去直面，去研究，去解決，想回避是回避不了的。

（三）人民群眾上訪所反映的問題，有部分是我們以往處理問題不當(dāng)所引起的。前些年，由于我們改革還處于摸索階段，所制訂的政策還不夠完善，處置問題還存在缺點。有的是由于情況的變化，如過去地價低，現(xiàn)在地價拉高了，農(nóng)民心理不平衡所造成的。還有個別地方、個別基層干部確實存在腐敗問題，人民群眾懲治腐敗的訴求是正確的，這是應(yīng)該認(rèn)真解決的。

（四）有些群體性事件出現(xiàn)打砸搶，其中也有壞人挑撥，甚至還有少數(shù)存在國際、境外背景。對這些情況，我們應(yīng)該高度警惕，防止上壞人的當(dāng)。

綜上所述，從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，汕頭市涉及民生上訪案件以及群體性事件所表現(xiàn)出來的社會矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，其所表現(xiàn)的大量的仍為人民內(nèi)部矛盾。在現(xiàn)階段，人民內(nèi)部的利益矛盾表現(xiàn)是多方面的，但最突出的表現(xiàn)是收入分配上的差距過大。我國現(xiàn)在實行的是以公有制為主、多種所有制共同發(fā)展的所有制形式和以按勞分配為主、多種形式并存的分配方式，在這種格局下，社會成員的收入分配就會出現(xiàn)差別。無論是公有制企業(yè)還是民營企業(yè)，其企業(yè)中的勞動者、管理者、工程技術(shù)人員，特別是非公有制企業(yè)的企業(yè)主，由于分工和在生產(chǎn)中的地位作用不同，也由于除按勞分配外，還存在按生產(chǎn)要素（包括資金）分配的方式，加上市場經(jīng)濟(jì)中的競爭和其他因素，他們在收入分配方面的差距就較大，這種情況是以前所沒有的。因此，目前人民內(nèi)部矛盾比較突出，從一定意義上講，是我國體制轉(zhuǎn)軌的必然結(jié)果，是我國改革開放的“陣痛”所必須付出的代價。誠然，我們不能重回“吃大鍋飯”的老路，只能繼續(xù)走深化改革、持續(xù)發(fā)展之路。所以，正確處理人民內(nèi)部矛盾，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)將始終是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活所必須面對的主要課題。對此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識和足夠的思想準(zhǔn)備，充分做好緩和、化解人民內(nèi)部矛盾的工作。

二

正因為如此，在改革開放的新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，大量的是思想是非上的矛盾、物質(zhì)利益得失矛盾，以及帶有綜合性，交叉有是非、利益、差異等問題，即交叉復(fù)合型人民內(nèi)部矛盾。對這些問題，要具體問題具體分析，分別對待，分類解決。

其一，解決人民內(nèi)部的是非矛盾，只能采取民主的方法即討論的方法、批評的方法、說服教育的方法，要疏導(dǎo)，不要堵塞言路。情為民所系，堅持黨的群眾路線，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，深入群眾，了解情況，做艱苦細(xì)致的思想工作，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作法寶。特別在社會大變革的今天，人們的思想空前活躍，各種思潮相互碰撞，各種文化相互交流，各種訴求相互博弈，尤其需要運用民主的方法、討論的方法、說服教育的方法去解決人民內(nèi)部的各種是非矛盾。既要講是非，又要講團(tuán)結(jié)；既要說服教育，講明道理，又要切切實實、真心實意解決群眾訴求；既要講統(tǒng)一思想，又要講解放思想，努力形成有集中又有民主，有紀(jì)律又有自由，有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。

其二，解決物質(zhì)利益得失上的矛盾，要貫徹統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排的方針。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新形勢下，人民內(nèi)部物質(zhì)利益上的得失矛盾，是在根本利益一致基礎(chǔ)上的局部和暫時的矛盾，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，是處理人民內(nèi)部利益得失矛盾的基本方針。在目前社會轉(zhuǎn)型期，人民內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾變得更加突出。由于實行公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，由于建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，由于各地自然條件、歷史條件和區(qū)位優(yōu)勢互為不同，由于人們勞動和經(jīng)營能力的不同等等，各個階級、階層、群體、個人之間在利益上必然存在得失、多少的矛盾。我們要在共同富裕、共同發(fā)展的前提下，積極堅持統(tǒng)籌兼顧的方針，做到既反對平均主義，又要防止“兩極分化”；既要允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，又要保證人民共享發(fā)展成果，堅持全體人民共同富裕的發(fā)展方向。因此，政府應(yīng)主動調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，重點向民生傾斜，向農(nóng)村傾斜，向最困難的群眾傾斜，讓改革開放成果惠及人民群眾；運用稅收的杠桿進(jìn)行調(diào)控，提高人民大眾社會福利的覆蓋面，認(rèn)真解決好社會保障、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等涉及人民群眾切身利益的問題；動員先富起來的企業(yè)家，關(guān)心他人，奉獻(xiàn)社會，啟發(fā)他們積極帶領(lǐng)周圍群眾走共同富裕之路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

其三，解決帶有綜合性、交叉是非問題的矛盾，要用綜合、交叉的方法來解決。從汕頭市上訪案件及一些群體性事件的成因及處置情況分析，有些人民內(nèi)部矛盾帶有綜合性，交叉有是非問題、利益問題、差異問題，可以稱之為交叉復(fù)合型人民內(nèi)部矛盾。如有的群眾在表達(dá)訴求時過激，做出了過火的行動，有的圍堵交通要道，有的圍堵黨政辦公機關(guān)等等。解決這種矛盾就要運用綜合的方法，包括利益調(diào)節(jié)的方法、說服教育的方法、階級分析的方法和運用法律手段等等。

三

綜觀汕頭市近年來發(fā)生的涉訪問題，大多是十幾年前的歷史積案，有的涉及面廣，處置起來是有難度的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和各種新的經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)，一些未曾出現(xiàn)過或未曾遇到過的新矛盾凸顯出來。各種經(jīng)濟(jì)社會因素相互制約，許多矛盾相互交織，解決起來往往是“兩難”問題。從一定意義上講，在目前這個新形勢下，提高執(zhí)政能力，就是提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力。一個好的領(lǐng)導(dǎo)者也是做群眾工作的模范。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的速度加快，一些不確定因素增加，各種突發(fā)的群體事件時有發(fā)生，我們既不能被個別事件纏住，干擾改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，又要認(rèn)真對付，及時處置，這也是對一級黨委、政府執(zhí)政能力的考驗。

（一）各級黨委、政府應(yīng)該守土有責(zé)，各施其職，保一方平安，為構(gòu)建和諧社會盡心盡職。正如黃志光書記指出的那樣：“對一般群體性事件，我們要相信、依靠區(qū)（縣）委、區(qū)（縣）政府去處理；鎮(zhèn)里發(fā)生的事，要相信、依靠鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府去處理。對一些重大事件，市里會派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)去指導(dǎo)。一級黨委，一級政府，一級責(zé)任。責(zé)任的主體就在區(qū)（縣）委、區(qū)（縣）政府，不能一出問題就要由市委、市政府出面解決?！蔽覀兏骷夵h組織、各級干部都應(yīng)主動做群眾工作，做細(xì)致工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要有群眾觀點和實事求是的態(tài)度，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，不回避，不繞道，心系群眾，實事求是，合理解決，大事化小，小事化了。要講究方法、方式，要冷不要熱。在遇到突發(fā)事件，問題的解決方法尚不清晰時，要先調(diào)查研究，緩和矛盾，不要急于下結(jié)論表態(tài)，“熱處理”容易出現(xiàn)偏差；同群眾打交道要柔不要剛，不能與群眾對著干，要和風(fēng)細(xì)雨，對群眾的合理訴求要認(rèn)真解決。

要堅持守土有責(zé)，區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、居（村）都應(yīng)負(fù)起責(zé)任，做到信訪不出轄區(qū)。要建立越級信訪通報制度，市通報到區(qū)（縣），區(qū)（縣）通報到街道（鎮(zhèn)）。只要我們把工作做細(xì)，重視而且去解決存在問題，老百姓上訪就會減少。當(dāng)然，在上訪的過程中，也免不了有一些別有用心的人想把事情搞大，免不了有一些境外媒體在炒作，甚至一些敵對勢力也有可能插手。這些社會矛盾都需要我們高度重視，切實采取措施，及時加以化解。出了事，領(lǐng)導(dǎo)要迎面而上，靠前指揮，敢于正視問題，善于解決問題。要舉一反三，把工作做在前，講究方法，把問題處理好。

（二）暢通群眾和政府的溝通渠道，增設(shè)社會“出氣口”。信訪、上訪事件上升，除上面所分析的原因外，還有一個重要的問題是，我們上下溝通渠道不暢通所造成的。有的問題，本來很小，涉及范圍也很狹，但有些人也非要搞到市委、市政府門口來湊湊熱鬧不可。這個除了那個地方的“頭”不負(fù)責(zé)任外，也是由于我們的溝通渠道太少所致。因此，我們要盡最大的努力，暢通群眾和政府的溝通渠道，增設(shè)社會“出氣口”。1、應(yīng)充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，讓人大代表和政協(xié)委員會言、敢言、善言，讓民意能在我們的現(xiàn)有體制內(nèi)表達(dá)出來；2、我們也可以增設(shè)城市街道、居委、社區(qū)的民意表達(dá)機構(gòu)和社會矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，如民意調(diào)查、民事糾紛調(diào)解等等，讓市民時時刻刻有表達(dá)意愿的機會，級級有調(diào)解矛盾糾紛的組織和調(diào)解人；3、推行村務(wù)公開，實行陽光村務(wù)；4、繼續(xù)辦好電視及平面媒體的民生欄目，及時反映民眾呼聲；5、也可設(shè)立類似“城市論壇”等一類活動，讓市民有機會參政議政；6、政府應(yīng)通過電子設(shè)備等現(xiàn)代化通信渠道，傾聽市民呼聲；7、要建立“咨詢會”制度，凡涉及市政、民生等涉眾問題，如拆遷、城市建設(shè)、物價、環(huán)境、道路等問題，都應(yīng)召開咨詢會，充分聽取市民意見；8、涉及重大決策，應(yīng)邀請專家論證。

（三）加強信訪部門和信訪干部隊伍建設(shè)，建立和完善信訪接訪制度。信訪是溝通市民的重要橋梁，應(yīng)大力加強信訪部門和信訪干部隊伍的建設(shè)。汕頭市委、市政府決定讓新任處級干部“接訪”，這是加強信訪工作、培養(yǎng)新干部處置復(fù)雜問題能力的一個好辦法。要建立和完善信訪及時反饋制度，做到事事有回音，事事有結(jié)果。此外，要堅持將信訪接訪下移，改“上訪”為“下訪”，有針對性地“下訪”“上訪?？汀?，使他們不必上訪。

（四）充分利用特區(qū)立法權(quán)，建立一套能暢通民意、充分反映民意又有條不紊的信訪法規(guī)，創(chuàng)造有特區(qū)特色的暢通民意渠道。

總之，只要我們開動腦筋，認(rèn)真摸索，積極開拓，我們完全可以走出一條尊重人權(quán)、尊重民意、重視民生、自由民主、生動活潑的中國特區(qū)特色的社會主義民主之路。