總部經(jīng)濟:跨國企業(yè)與東道國城市的互動

楊 毅

跨國公司在管理上具有明顯的“全球戰(zhàn)略”特色，他們放眼全球資源和市場，優(yōu)化價值鏈、創(chuàng)造企業(yè)內(nèi)部的國際化分工?；セ菖c協(xié)調(diào)，是跨國公司和東道國都必須考慮的。

跨國公司對外直接投資的區(qū)域并不限于個別國家和地區(qū)，而是尋求一種全球布局。大型跨國公司憑借其巨額資產(chǎn)、龐大的生產(chǎn)規(guī)模、先進的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)的管理手段，更是將其觸角伸展至全球的各個角落。它們的子公司以及分公司等分支機構(gòu)遍布世界各地，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，在管理層面上帶有明顯的“全球戰(zhàn)略”特色。他們不計較一城一市之得失，而是放眼全球資源和市場，把融資、研究開發(fā)、零部件生產(chǎn)、總裝、會計、培訓(xùn)等各種職能行為，安排到能最好地實現(xiàn)公司全盤策略的地方，并實行統(tǒng)一控制，這樣就優(yōu)化了價值鏈、創(chuàng)造了企業(yè)內(nèi)部的國際化分工。

也正是為了適應(yīng)這一發(fā)展的要求，跨國公司地區(qū)總部制度由此應(yīng)運而生，并逐漸成為其全球管理網(wǎng)絡(luò)與東道國城市發(fā)展與創(chuàng)新體系之間的接合點，它們既是跨國公司全球地區(qū)管理體系的組成部分，又越來越緊密地楔人東道國城市的經(jīng)濟體系，成為東道國城市經(jīng)濟體系的重要資源和組成部分。已有的經(jīng)濟實踐明確地昭示，地區(qū)總部作為跨國公司重要組成部分，對于所處東道國城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展的積極意義正不斷顯現(xiàn)。由此為發(fā)端，許多國家和地區(qū)都在積極采取措施爭奪跨國公司地區(qū)總部資源，全球視野中的跨國公司地區(qū)總部與東道國城市互動現(xiàn)象開始受到廣泛重視。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議一份專項報告曾強調(diào)指出，隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，各跨國公司正在加緊重組或轉(zhuǎn)移其公司總部，這些公司總部有很大一部分都是地區(qū)總部。另據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的一項調(diào)查顯示，大約1/3被調(diào)查的國家認(rèn)為，越來越多的跨國公司將會把其區(qū)域性管理職能設(shè)在亞洲。有趣的是，在所有地區(qū)中，跨國公司業(yè)務(wù)區(qū)位分布在發(fā)達國家和亞洲最為均衡，這充分說明，上述兩個地區(qū)各行業(yè)對FDI的吸引力都較強。這種顯現(xiàn)中的市場機遇為那些在勞動力、生活質(zhì)量以及國際流通性方面能夠提供良好條件的東道國城市帶來了很好的市場機會，投資環(huán)境的國際認(rèn)可以及就業(yè)的增加使這些城市可以得到最直接的實際利益。

總部經(jīng)濟：跨國企業(yè)與東道國城市的互動

世界經(jīng)濟發(fā)展的過程和歷史充分地證明，跨國公司通過地區(qū)總部指揮在各地的工廠、辦事處、子公司和其他的相關(guān)機構(gòu)，進行資金、生產(chǎn)、貿(mào)易、人才和信息的集中運作，并通過產(chǎn)業(yè)鏈和市場鏈擴展自己的經(jīng)營空間。由于地區(qū)總部是一種系統(tǒng)化投資，可以卓有成效地整合東道國區(qū)域內(nèi)所有可資利用的經(jīng)濟資源，帶動和促進東道國域內(nèi)企業(yè)群體的發(fā)展，強化合理的跨國公司地區(qū)總部、子公司以及其他跨國公司之間的企業(yè)協(xié)作，并和東道國域外的國際戰(zhàn)略資源形成互補，進而促進東道國城市經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化。因此，地區(qū)總部的運行和集聚，對東道國城市的經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的促進作用。同時，服務(wù)于跨國公司和金融財團利益考慮的地區(qū)總部的發(fā)展，也離不開東道國城市提供的有形和無形服務(wù)作為贏得全球競爭優(yōu)勢的區(qū)位支撐?？鐕镜貐^(qū)總部在東道國城市業(yè)務(wù)的順利開展，需要一系列企業(yè)、政府和中介服務(wù)的支持，尤其當(dāng)?shù)貐^(qū)總部規(guī)模較大、功能復(fù)雜時，會對外部的企業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生較深的依賴。所以，東道國城市的各種經(jīng)濟、政治以及文化因素會對跨國公司地區(qū)總部產(chǎn)生一系列的影響。

跨國公司地區(qū)總部與東道國城市在實際經(jīng)濟運作過程中，會體現(xiàn)出一種互惠互利的聯(lián)動關(guān)系。這主要表現(xiàn)在：對跨國公司而言，跨國公司在母國之外設(shè)立地區(qū)總部，可以減少公司總部所承擔(dān)的職能范圍，從而使之把主要精力放在戰(zhàn)略規(guī)劃、財政等重要職能上，并對各種職能進行全面的總體協(xié)調(diào)。地區(qū)總部在東道國城市持續(xù)集中，可以共享當(dāng)?shù)氐妮o助設(shè)施、共同的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)高端的人力資源供給等，這樣帶來成本的節(jié)約，提高跨國公司的競爭優(yōu)勢；因此，當(dāng)跨國公司在東道國投資興建的企業(yè)數(shù)目增多時，跨國公司就會有動力通過設(shè)立地區(qū)總部，將所控制的所有子公司整合在一起，通過各個投資項目之間的相互支持和相互協(xié)作，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，達到系統(tǒng)的最優(yōu)效率。

另一方面，就東道國城市而言，跨國公司地區(qū)總部在推行全球化戰(zhàn)略的過程中，將觸角深入到各個不同的區(qū)域當(dāng)中，采用更靈活的生產(chǎn)組織形式，優(yōu)化了東道國企業(yè)價值鏈的形成，促進城市經(jīng)濟進一步的發(fā)展，并且利用企業(yè)群彼此的分工協(xié)作，形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈配置?？鐕镜貐^(qū)總部運營的外部性還體現(xiàn)在協(xié)同東道國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進東道國城市就業(yè)、增加稅收以及帶動消費等多方面，這又體現(xiàn)出地區(qū)總部具有強烈的非制造業(yè)的特點。一言以蔽之，地區(qū)總部蘊含著代表現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的重要因素，具有很高的經(jīng)濟價值，因此，東道國城市有必要采取有效措施，積極吸引跨國公司地區(qū)總部集聚。

跨國公司地區(qū)總部與東道國城市互動需要雙方都具有合作的愿望與合作的能力?？鐕镜貐^(qū)總部與東道國城市的“互動”包括跨國公司地區(qū)總部系統(tǒng)內(nèi)各部門之間、地區(qū)總部與其他部門之間、生產(chǎn)者與顧客或供應(yīng)商之間以及與其他跨國公司之間的互動作用等。東道國城市與跨國公司地區(qū)總部互動是經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。跨國公司地區(qū)總部是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要資源。區(qū)域創(chuàng)新體系是指一個區(qū)域的公共和私人部門組成的組織和制度網(wǎng)絡(luò)，其活動必然會和東道國城市企業(yè)、科研機構(gòu)和高校、中介機構(gòu)互動，這就涉及創(chuàng)造、擴散和使用新的知識和技術(shù)。在整個創(chuàng)新體系中，知識在人、跨國公司、各機構(gòu)間的流動是關(guān)鍵所在。城市經(jīng)濟體系是一個開放的系統(tǒng)，來自外國的技術(shù)轉(zhuǎn)移是這一體系的有機組成部分?？鐕镜貐^(qū)總部的設(shè)立為區(qū)域創(chuàng)新體系獲取先進技術(shù)提供了機會。東道國企業(yè)可以通過與跨國公司地區(qū)總部的多種途徑的合作和人員交流，與跨國公司地區(qū)總部進行近距離接觸，從而使跨國公司地區(qū)總部成為促進區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的重要資源。因此，可以說，跨國公司海外地區(qū)總部可以被視為“知識資源”并能夠成為東道國城市經(jīng)濟體系的組成部分。

東京的經(jīng)驗：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的“新宿模式”

東京是國際大都市中的后起之秀。東京市中心傳統(tǒng)上由千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)和港區(qū)等都心三區(qū)構(gòu)成，合理的城市發(fā)展模式為東京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展提供了廣闊的空間。

東京始終積極促進各種政府辦公功能和大公司總部集中。在20世紀(jì)90年代初期，東京號稱日本本土上的“總部之都”，在全球貿(mào)易和國際金融業(yè)務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。大約20000家外國公司中，有1100家跨國公司以總部或地區(qū)總部形式在東京開展業(yè)務(wù)，其中大約10％的企業(yè)名列世界500強之中。這些企業(yè)帶動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而以金融和商務(wù)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速

發(fā)展又成為東京經(jīng)濟發(fā)展的源動力。東京良好的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施為金融、銀行、保險、物流、知識密集型制造業(yè)的發(fā)展提供了重要條件，從而促進生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。同時，東京集中了日本17％的高等院校，短期大學(xué)和27％的大學(xué)生，東京還擁有占全國1／3的研究和文化機構(gòu)，其中大部分是國家級的。而且，東京吸引著大量的科研機構(gòu)在此聚集，尤其是那些與首都活動和產(chǎn)品研發(fā)關(guān)系密切的科學(xué)、工程研究部門。在東京，受過大學(xué)高等教育的占總?cè)藬?shù)的34.27％。這些人才儲備，為東京服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展提供了智力支持。

政府對東京產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著非常重要的導(dǎo)向作用，它的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展帶有非常明顯的政府烙印。相比較而言，如果說紐約和倫敦是一個“以市場為中心的中產(chǎn)階級型”的世界城市的話，那東京則是一個“以政府為中心的政府管制型”的國際城市。政府對金融服務(wù)業(yè)的管制不同必然影響著金融服務(wù)集群的發(fā)展，紐約、倫敦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群形成是源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)調(diào)整的結(jié)果，政府只在集群雛形出現(xiàn)后才通過政策扶持來催化其成熟發(fā)展，但東京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群是政府產(chǎn)業(yè)政策有意催生出來的。

政府為東京的城市發(fā)展制定了框架，將東京定位于全球金融和商務(wù)中心，并將東京及其附近地區(qū)改造成以知識和信息為基礎(chǔ)的產(chǎn)品基地，東京灣地區(qū)由原來的出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)帶改造成一個跨國公司商貿(mào)中心。政府還通過政策來支持東京服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動?xùn)|京商務(wù)功能的發(fā)展。政府從政策上強調(diào)核心區(qū)商業(yè)功能聚集的重要性，提倡功能混合，并采取具體的措施來扶持東京商務(wù)功能的發(fā)展。比如，對于人口集中、交通擁擠的問題，東京都市區(qū)政府在規(guī)劃中采取了區(qū)域方法控制政策，扶持具有高附加值的金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

東京成功地吸引了大量跨國公司以總部或地區(qū)總部形式開展業(yè)務(wù)，這些企業(yè)帶動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而以金融和商務(wù)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展又成為東京經(jīng)濟發(fā)展的源動力。而且，東京更注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，仍是日本工業(yè)最發(fā)達的城市之一。東京—直堅持在大都市范圍分散城市職能的策略，特別體現(xiàn)在20世紀(jì)80年代完善的“多核多圈層”結(jié)構(gòu)，包括市中心區(qū)、8個周邊副中心區(qū)(含新宿、臨海等地區(qū))、9個外圍特色新城(也稱業(yè)務(wù)核城市，包含幕張、橫濱等地區(qū))組成的完整體系。但在實施戰(zhàn)略上，由于擔(dān)心嚴(yán)格限制中心區(qū)的發(fā)展“會妨礙東京固有的活力，有可能失去市中心的永久性”，因而主要采用引導(dǎo)策略(如財政金融方面的優(yōu)惠和補助)，而非實行嚴(yán)格的限制措施。因此，雖然副中心區(qū)的發(fā)展卓有成效，但市中心區(qū)仍顯示出商務(wù)功能發(fā)展的強大吸引力。城市的金融、批發(fā)、信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為東京大都市區(qū)城市功能轉(zhuǎn)型和集群的重要特征，從而使東京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群呈現(xiàn)多樣化、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)特征。

中國的實踐：“總部經(jīng)濟”與首都發(fā)展

隨著跨國公司在華投資規(guī)模的擴大和經(jīng)營重心的轉(zhuǎn)移，跨國公司紛紛將地區(qū)總部從香港與新加坡轉(zhuǎn)移到北京、上海等具有重要經(jīng)濟地位的城市，利用這些城市的戰(zhàn)略地位和綜合優(yōu)勢，通過整合內(nèi)部資源，投資控股和協(xié)調(diào)管理在華業(yè)務(wù)。

作為一個加速開放和發(fā)展中的新興經(jīng)濟體，中國的體制、政策、社會、理念和行為都在加速轉(zhuǎn)型，境外跨國公司的進入無疑會加速這一進程，中國在加快發(fā)展中注意規(guī)避風(fēng)險，以求建立一個多元共存、安全誠信、競爭合作、持續(xù)共贏的投資貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。這個精神不僅體現(xiàn)在中央政府一級，更多體現(xiàn)在地方政府一級。中國最早認(rèn)識到吸引跨國公司設(shè)立地區(qū)總部重要意義的城市是北京，早在1999年1月29日北京就發(fā)布過關(guān)于鼓勵跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部的通知，鼓勵跨國公司加快直接投資，這個通知提出了很多優(yōu)惠政策和便利措施。同時，北京作為中國首都，是中央政府所在地，是政治、文化、科技、信息和對外交往的中心。其航空和鐵路客貨流量位居全國第一。北京經(jīng)濟規(guī)模仍為全國前列。重要的是，國家經(jīng)濟政策的宏觀決策和調(diào)控部門都在北京。許多帶“中國”字頭的企業(yè)“巨無霸”總部都在北京，如中國石油、中國石化、中國移動等。中行、工行、建行、農(nóng)行四大商業(yè)銀行以及華夏、民生銀行等總部均在北京，最大的保險公司的總部也都在北京。中國500強的大公司中，其中101家總部在北京。最大的12家公司有11家總部都在北京。因此，北京對跨國公司地區(qū)總部的吸引力巨大。

1999年1月29日，北京市人民政府出臺《關(guān)于鼓勵跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部的若干規(guī)定》，對在北京設(shè)立地區(qū)總部的跨國公司給予稅收，市場準(zhǔn)入各方面政策優(yōu)惠。200,2年，北京開始試探性地支持中關(guān)村(豐臺)總部基地建設(shè)；2003年底，北京市正式提出發(fā)展總部經(jīng)濟，總部基地建設(shè)成為2004年市委、市政府當(dāng)年工作要點之一。至此，“總部經(jīng)濟”成為“首都經(jīng)濟”拓展的重要方向，成為“首都經(jīng)濟”的關(guān)鍵內(nèi)容。2006年以后，北京市委、市政府結(jié)合經(jīng)濟運行的實際情況，進一步完善政策措施，有效地吸引了大批跨國公司地區(qū)總部集聚北京。

依據(jù)北京的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及城市功能定位，北京重點吸引世界500強企業(yè)以及具有較大國際影響力的跨國公司亞太區(qū)總部、大中華區(qū)總部、中國區(qū)總部；積極吸引北京具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的電子信息、光機電、生物醫(yī)藥、汽車制造、新材料等外埠大企業(yè)總部，積極吸引國內(nèi)外金融、會計,法律、信息、咨詢、文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總部；積極吸引國內(nèi)外大型企業(yè)的研發(fā)中心，或在北京獨立設(shè)立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)；吸引國內(nèi)外企業(yè)在北京設(shè)立獨立的銷售中心、采購中心、結(jié)算中心等。其次，要合理布局提升北京總部經(jīng)濟整體發(fā)展能力。以企業(yè)總部對于城市區(qū)位及服務(wù)配套需求為依據(jù)，合理規(guī)劃總部聚集區(qū)，重點建設(shè)CBD。金融街、中關(guān)村科技園區(qū)“三大”總部聚集區(qū)；同時加強總部聚集區(qū)與順義、亦莊、通州等區(qū)縣以及環(huán)渤海區(qū)域制造業(yè)基地的功能合作，形成強有力的產(chǎn)業(yè)依托；以各總部聚集區(qū)為核心，在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍完善休閑、娛樂、生活等配套功能，構(gòu)建多中心、多層次、功能完善的總部經(jīng)濟空間體系。

這樣的舉措收到了顯著成效。一方面，以跨國公司為主體的境外企業(yè)，紛紛將其在境外的總部搬遷到中國安家落戶，并以此為中心，重新調(diào)整國際市場戰(zhàn)80 2003年6月初，北京市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會宣布，加上剛剛在北京成立北亞地區(qū)總部的摩托羅拉公司，在北京設(shè)立并被正式認(rèn)定的跨國公司總部已經(jīng)達到24家，成為康柏、朗訊、北電網(wǎng)絡(luò)、IBM、愛立信、日立、西門子、三星等通訊、IT和家電類跨國公司地區(qū)總部之首選。目前，在京設(shè)立的具有跨國公司地區(qū)總部性質(zhì)的外商投資性公司有121家。

另一方面，不斷集聚的跨國公司地區(qū)總部群有力地推動了北京的發(fā)展。在空間上，已經(jīng)初步形成了商務(wù)中心區(qū)(cBD)、金融街、中關(guān)村科技園區(qū)三大地區(qū)總部聚集區(qū)。作為首都經(jīng)濟的重要組成部分，跨國公司地區(qū)總部在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用逐步顯現(xiàn)出來。一是增加北京市稅收總量，其納稅額達到22％，上繳地方主要稅收約占同口徑全市稅收比重的4％。二是增加北京市消費總量，企業(yè)總部的商務(wù)活動帶來的各種消費和企業(yè)總部員工的個人消費大大增加了北京市的消費總量。據(jù)統(tǒng)計，北京市人均年消費辦公用品已達100元以上，居全國前列。三是直接和間接增加了北京市就業(yè)崗位。500強企業(yè)在京吸納12萬余人就業(yè)，其中，中國員工占74.8％。同時也間接地增加了服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計，北京市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為501.8萬人，占全部從業(yè)人員的56.2％。

未來的希望：“總部經(jīng)濟”在中國

由此可見，跨國公司地區(qū)總部與東道國城市互動現(xiàn)象是客觀存在的，地區(qū)總部作為一種跨國公司經(jīng)濟形式，它既給所在城市帶來資本、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，又帶來經(jīng)營的理念、管理方式、經(jīng)營文化以及其他現(xiàn)實的促動。同樣，東道國城市也會反作用于跨國公司地區(qū)總部，通過種種鼓勵和支持手段，促進區(qū)域內(nèi)的跨國公司發(fā)展。事實上，一個國家、一個地區(qū)只要它愿意將自己融入到全球化競爭之中，愿意分享外來的各種先進理念和行為刺激的收益，就必然以開放的心態(tài)迎接支持和推動這種具有超越國際意義的新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展。只要這個國家是開放的，這個新經(jīng)濟形態(tài)就會進入和發(fā)展，對發(fā)達國家和地區(qū)是這樣，對發(fā)展中國家和地區(qū)也是這樣。這樣，在東道國城市和跨國公司地區(qū)總部雙方具有合作的愿望和能力的前提下，就有可能形成互動，隨著互動作用的加深，就有可能建立長期的關(guān)系，這種長效的互動關(guān)系一旦建立，則雙方都可以從中受益。在全球化和金融化加速發(fā)展的復(fù)雜條件下，深入了解跨國公司地區(qū)總部與東道國城市互動的內(nèi)生作用機制，對于中國引入和發(fā)展區(qū)域內(nèi)的總部經(jīng)濟，提高引進外資質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實意義。