關(guān)于推動政府采購信息化的探討

賈　佳

【摘 要】政府采購信息化建設(shè)對于推動政府采購的發(fā)展具有十分重要的意義，電子化采購是政府采購的新趨勢，本文從幾個方面提出了推行政府采購信息化的重要性，并對現(xiàn)階段存在的問題進(jìn)行分析，提出了一些合理的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】政府采購 信息化 電子化

一、推行政府采購信息化的必要性

1.傳統(tǒng)采購存在著弊端

政府采購信息發(fā)布時效性不強(qiáng)，信息的發(fā)布只能發(fā)布在相關(guān)的報紙上，發(fā)行范圍受限制，發(fā)布效果不佳。采購成本巨大，采購程序不夠優(yōu)化，有人為操作成分。傳統(tǒng)的手工操作，效率低下，采購文件、合同的編制均依靠紙質(zhì)文本，既不利于采購過程的安全、也不利于文件的存檔工作。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的政府采購方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢的需要。

2.政府采購信息化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為一個信息傳遞的平臺，大大拉近了買方市場和賣方市場的距離，打破地域限制。政府采購部門可以通過網(wǎng)絡(luò)，在最短的時間內(nèi)了解大量的市場信息，而選擇自己所需的商品，下單、簽合同可在互聯(lián)網(wǎng)上瞬間完成，縮短了采購周期，提高了政府工作效率。賣方市場則輕易的將商品推薦給了買方，節(jié)約了采購成本。目前很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實現(xiàn)了信息化采購，我國的政府采購信息化還處在初級階段，實行政府采購信息化將縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，加快與國際接軌的步伐。

3.可充分提升采購質(zhì)量

電子化采購可使采購部門優(yōu)先獲得采購的主動權(quán)，充分考慮政府采購的實際需要，提出采購要求，在此基礎(chǔ)上實行競價采購，供應(yīng)商在網(wǎng)上展開價格和質(zhì)量的競爭，最有優(yōu)勢的供應(yīng)商勝出。相當(dāng)與在很大范圍內(nèi)選擇到了高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，真正做到“貨比三家”，盡可能的找到質(zhì)量和價格都最為理想的合作伙伴，防止質(zhì)量事故的發(fā)生。對保證產(chǎn)品質(zhì)量，打擊假冒偽劣起到促進(jìn)作用。

4.實行政府采購信息化，可充分增加采購的透明度，加強(qiáng)監(jiān)督力度

公共采購常出現(xiàn)腐敗，這一現(xiàn)象降低公共投資的效率，且阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購是“陽光下的交易”，政府采購信息用戶使得采購工作的每一步都在網(wǎng)上操作完成，實現(xiàn)無紙化辦公，避免紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的含糊，延誤等人為因素，減少了人為操作，大大增強(qiáng)了采購的透明度，有效的避免了“權(quán)利尋租”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，審計部門和公眾可以對采購過程全程跟蹤監(jiān)督，減少采購過程的隱蔽性和暗箱操作，提升政府形象，增加客戶滿意度。

二、現(xiàn)階段政府采購信息化的所存在的問題

1.法律依據(jù)不夠完善

電子化采購是一種全新的數(shù)字虛擬化交易模式，通過網(wǎng)絡(luò)上數(shù)字化的虛擬市場實現(xiàn)交易，我們已經(jīng)相繼出臺了有《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，填補(bǔ)我國在相關(guān)立法領(lǐng)域的空白，對我國的政府采購電子化的健康發(fā)展起了決定性的作用，目前尚存在諸多問題。目前我國還沒有完全針對電子化采購的法律法規(guī)，電子化采購中還有很多法律問題需要得到解決。另外，我國目前還沒有出臺數(shù)據(jù)電文的效力、電子認(rèn)證法律制度、電子合同法、網(wǎng)上申訴機(jī)制等相關(guān)的法律。這些問題在很大程度上制約了電子化采購的執(zhí)行和推廣。所以解決制度問題是政府采購實現(xiàn)信息化的關(guān)鍵。

2.各地政府采購信息管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

政府采購的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，我國各級、各地政府的政府采購網(wǎng)站建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。各部門之間的各種系統(tǒng)兼容性差，信息資源難以共享，大量的信息資源不能充分發(fā)揮，形成嚴(yán)重的“信息孤島”局面，導(dǎo)致信息發(fā)布不及時，采購項目回應(yīng)單一，不能吸引全國各地的供應(yīng)商前來投標(biāo)，浪費(fèi)了大量的財力和時間，信息化程度低下。

3.采購人員素質(zhì)有待加強(qiáng)

從事電子化政府采購的從業(yè)人員，既要熟悉計算機(jī)知識，也要精通政府采購的業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)。政府采購所涉及范圍很廣，所涉及的專業(yè)知識非常繁雜；而采購中心的人員很多是從事財政工作的或者是從事IT行業(yè)的人員，沒有能力對這些非常專業(yè)的要求做出判斷。而很多懂技術(shù)懂政策的專業(yè)采購人員不能熟練使用計算機(jī)與利用網(wǎng)絡(luò)平臺工作，這就影響了政府采購電子化的進(jìn)程。政府采購缺乏專業(yè)的復(fù)合型人才。

三、完善政府采購信息化的措施

1.建立、健全相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)

政府采購信息化需要相關(guān)的法律、法規(guī)、制度來管理和約束。目前我們迫切需要制定相應(yīng)的法律或政策，明確電子采購程序、電子采購文件、合同和電子注冊以及電子簽名的法律效力、電子化政府采購安全標(biāo)準(zhǔn)等。完善傳統(tǒng)的政府采購相關(guān)法律，讓政府采購信息化有法可依。

2.統(tǒng)一電子化政府采購信息平臺

逐步建立統(tǒng)一的政府采購信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的電子化，構(gòu)建統(tǒng)一、共享的采購平臺。逐步實現(xiàn)從申報到驗收、從招標(biāo)到評標(biāo)、從支付到監(jiān)督全方位電子采購流程。疏通采購信息的共享渠道，整合基礎(chǔ)信息的互通平臺，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，為買方和賣方市場提供最新最快鍵的信息，增強(qiáng)采購的公平性，規(guī)范財政資金的利用。

3.建立專業(yè)化的采購隊伍

在工作中建設(shè)適應(yīng)電子化采購的隊伍，，提高政府采購隊伍專業(yè)水平，擴(kuò)大政府采購培訓(xùn)范圍，不但要加強(qiáng)管理人員和實際操作人員的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對采購單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、財政部門一些人員、代理機(jī)構(gòu)的基本知識的培訓(xùn)，從而確保政府采購隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。努力打造一支既掌握政府采購專業(yè)知識，又熟悉信息技術(shù)的高素質(zhì)、復(fù)合型的人才隊伍，為政府采購工作提供人才支撐。同時加強(qiáng)供應(yīng)商隊伍的建設(shè)，宣傳政府采購信息化的理念，鼓勵供應(yīng)商理解、支持并積極參加電子化采購活動。

4.借鑒國外先進(jìn)的采購理念

實施電子化政府采購，是世界經(jīng)濟(jì)一體化的要求，也是國際上政府采購信息化的潮流。我國的電子化政府采購仍處在發(fā)展的初級段，我們應(yīng)該虛心的學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，彌補(bǔ)我國現(xiàn)行體制的不足，因地制宜，逐步建立和完善適合我國國情的電子化采購模式，在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，加快和國際接軌的步伐，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)采購向電子化采購的蛻變。

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