試析金融危機(jī)下俄羅斯的能源外交

杜小璞

摘要:2008至2009年的經(jīng)濟(jì)危機(jī),即便是強(qiáng)壯的俄羅斯經(jīng)濟(jì),在席卷全球的金融風(fēng)暴中也變得不堪一擊。作為東歐最大經(jīng)濟(jì)體,俄羅斯經(jīng)濟(jì)正“命懸一線”,由總統(tǒng)梅德韋杰夫和總理普京組成的俄羅斯“雙頭政治”正面臨一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),俄的能源外交也經(jīng)受了考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);俄羅斯;能源外交

一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)

國際金融危機(jī)爆發(fā)后,俄羅斯并未立刻意識(shí)到嚴(yán)重性。普京樂觀地認(rèn)為,俄羅斯能成為全球金融風(fēng)暴中的“平靜港灣”。隨后,俄經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下,股市跌幅高達(dá)76%,成為全球股市跌幅最大的市場。俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑的速度堪與蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)時(shí)的1941年至1942年困難時(shí)期相比,有些工業(yè)部門的生產(chǎn)退回到了上世紀(jì)90年代的水平?？梢钥闯?以石油和天然氣等能源價(jià)格的下跌,重創(chuàng)了俄羅斯的經(jīng)濟(jì),其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

第一,俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)面臨滯脹威脅。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之初,俄羅斯長期負(fù)增長和高通脹。目前,由于油價(jià)暴跌,2008年10月國內(nèi)市場石油價(jià)格下降42.5%,石油產(chǎn)品價(jià)格下降13.5%。同時(shí),拉動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的引擎運(yùn)行乏力。2008年1-10月,固定資產(chǎn)投資同比下降50%,經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放慢。經(jīng)濟(jì)增長下降的同時(shí),通脹率居高不下。2009年初到現(xiàn)在通脹率達(dá)到12.3%,已經(jīng)超過 11.8%的全年預(yù)期值。雖然國際糧價(jià)和油價(jià)下降導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格下跌,但盧布持續(xù)貶值導(dǎo)致進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格上漲,特別是加工部門急需進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備價(jià)格上漲,產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力長期存在,未來俄羅斯可能面臨低增長和高通脹。

第二,俄羅斯企業(yè)面臨債務(wù)困境。2009年底,企業(yè)和銀行需償還外債2950億美元,利息390億美元。2008年,俄羅斯已經(jīng)從外匯儲(chǔ)備中支出500億美元,專門貸給企業(yè)和商業(yè)銀行,用于償還年底前到期的475億美元外債。俄羅斯能源企業(yè)為負(fù)債大戶,其中俄羅斯天然氣工業(yè)公司負(fù)債610億美元、俄羅斯石油公司210億美元、俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司77億美元。目前,俄羅斯企業(yè)和銀行外債占GDP的比重仍在安全范圍內(nèi),主要的問題是外債增長速度過快,而清償期限又過于集中。促成俄羅斯外債過高的原因主要有三:一是國家把資金過多用于積累,企業(yè)資金不足;二是俄羅斯的貸款利率明顯高于國際貨幣市場;三是近年俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,匯率穩(wěn)中有升,資本項(xiàng)目開放,對(duì)外資吸引力增加。

第三,盧布貶值壓力增大。俄羅斯外匯儲(chǔ)備縮至目前的4499億美元。外匯儲(chǔ)備減少主要原因有二:一是外資抽逃;二是國內(nèi)外匯需求增加。俄羅斯銀行現(xiàn)有居民存款5.9萬億盧布,約合2200億美元。由于盧布貶值,居民紛份將存款提出兌換美元。俄羅斯外匯儲(chǔ)備主要用于維持盧布匯率穩(wěn)定?？梢?進(jìn)出口逆差很難避免,界時(shí),外匯儲(chǔ)備將無進(jìn)賬。外匯儲(chǔ)備減少直接影響盧布匯率穩(wěn)定,俄羅斯央行實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制,以盧布對(duì)美元、歐元雙貨幣籃子形成的實(shí)際有效匯率為基準(zhǔn)匯率,對(duì)外匯市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。

二、俄能源外交的新變化

國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的惡化,也使俄的能源外交有了新的變化。2006-2008年,隨著國際原油期貨價(jià)格的不斷走高,俄羅斯在國際問題上的態(tài)度越來越強(qiáng)硬,其能源外交正是在這個(gè)時(shí)期發(fā)揮了相當(dāng)大的威力。2008年國際石油期貨價(jià)創(chuàng)記錄達(dá)到了每桶147美元,在這個(gè)時(shí)候俄羅斯在反導(dǎo)問題上與美國針鋒相對(duì),軍事打擊格魯吉亞,重返中東拉美政治舞臺(tái)等等一系列的政治舉措。俄羅斯是油價(jià)上漲的受益者。同時(shí),俄羅斯開展能源外交,企圖把它與核武器一起當(dāng)做俄羅斯的戰(zhàn)略武器。2006年,俄羅斯與烏克蘭的天然氣危機(jī)。今年年初的時(shí)候,再次爆發(fā)了俄羅斯與烏克蘭的危機(jī)。這幾年俄羅斯一直擴(kuò)大著自己的天然氣份額,又利用能源這張牌,積極的調(diào)動(dòng)著大國關(guān)系,調(diào)動(dòng)著它與周邊國家的關(guān)系。

2008年俄格戰(zhàn)爭以后,盡管歐洲和美國同樣對(duì)俄羅斯用武力打擊格魯吉亞非常不滿,但是歐洲和美國對(duì)俄羅斯的態(tài)度是截然相反的。歐洲因?yàn)樽约簩?duì)俄羅斯有著巨大的能源要求,無法對(duì)俄羅斯采取非常強(qiáng)硬的態(tài)度。另一方面,這些年針對(duì)獨(dú)聯(lián)體一些國家,脫俄靠西的傾向,俄羅斯也在通過能源的手段來施加對(duì)他們外交政策上的影響。舉例來講,在土庫曼斯坦,俄羅斯已經(jīng)購買了25年長期天然氣的出口權(quán)。對(duì)格魯吉亞也是一樣,俄羅斯這些年通過減少電力供應(yīng)等等一系列的手段影響著格魯吉亞的內(nèi)政,也影響著格魯吉亞對(duì)外政策的選擇。

在高油價(jià)的時(shí)代,俄羅斯不僅在經(jīng)濟(jì)上獲得了巨大的利潤,以一年一千多億美元的油價(jià)收入,高油價(jià)帶來的收益對(duì)他是非常大的。讓它的國庫非常的充裕,積累下了很多的外匯儲(chǔ)備。2008年的時(shí)候,俄羅斯的外匯儲(chǔ)備是世界第三,僅次于中國和日本。在外交方面,俄羅斯也是積極的運(yùn)用能源的手段維護(hù)自己國家利益,調(diào)動(dòng)自己與大國和周邊國家關(guān)系。

但是,從2008年開始的金融危機(jī),使俄羅斯的經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng),它的能源外交也不得不轉(zhuǎn)向防守。俄同西方國家、尤其是同美國的關(guān)系則存在不少困難。金融危機(jī)的沖擊,俄羅斯面臨和美國關(guān)系“回暖”的最好時(shí)機(jī)。如今俄羅斯在國際舞臺(tái)上并沒有表現(xiàn)出明顯的外交疲軟,在國際舞臺(tái)上的影響力也沒有下降趨勢。在金融危機(jī)下,俄美關(guān)系趨向“回暖”。針對(duì)美國的“示好”,俄方一改以前的強(qiáng)硬態(tài)度,表示十分歡迎。本月上旬,在美國副總統(tǒng)拜登提出新政府外交政策后,俄羅斯愿意同美國就雙方共同關(guān)心的問題恢復(fù)全面談話。

三、俄羅斯能源外交的前景

從普京直到梅德韋杰夫很明白,俄羅斯經(jīng)濟(jì)過于依賴能源工業(yè),以致危機(jī)來臨時(shí),整個(gè)俄羅斯經(jīng)濟(jì)懸于一線。然而,俄羅斯經(jīng)濟(jì)自蘇聯(lián)瓦解以來實(shí)際上并沒有真正成功地使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,而過多地依仗傳統(tǒng)資源。體制改革并沒有深入到整個(gè)體制要真正地服務(wù)于國家宏觀發(fā)展目標(biāo)這樣的理念,而使得利益集團(tuán)過度發(fā)揮了影響。早在2008年秋天的金融危機(jī)發(fā)生之前,俄羅斯的工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及投資都開始下降。直接地說,這和預(yù)算政策中聯(lián)邦開支的大幅增加、在國內(nèi)利率過高的情況下對(duì)外過度借債等決策有直接聯(lián)系,但是根源還是在缺乏約束的傳統(tǒng)體制沒有得到根本改變。這次俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)有其獨(dú)特性,問題出在自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未能及時(shí)調(diào)整,再加上外來的金融波動(dòng)和能源價(jià)格的大幅下跌。

由于能源價(jià)格低迷,俄羅斯要走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)將面臨更大的困難,俄羅斯未來發(fā)展的動(dòng)力在哪里,投資從哪里來,都是俄羅斯面臨的大問題。因此,對(duì)俄羅斯來說,改善俄美關(guān)系更加迫切。 而俄羅斯似乎也感到了外交上的乏力。為警告不聽話的烏克蘭,俄羅斯在今年元旦下令切斷天然氣輸氣管道,不僅讓烏克蘭人挨凍,也讓歐洲大陸恐慌。這種把能源作為國際外交舞臺(tái)重量級(jí)籌碼的做法,其實(shí)已從智慧型的出擊狀態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)用“殺手锏”的防守狀態(tài)。

近幾年,在高油價(jià)的大背景下,俄羅斯把能源作為推行其外交政策的有效工具,力圖通過能源外交重振其大國地位。而當(dāng)能源價(jià)格下跌,俄羅斯手中的能源砝碼似乎難以成為要挾他國的強(qiáng)硬工具,但卻仍發(fā)揮著拉攏外交伙伴的戰(zhàn)略性作用。實(shí)際上,在眼下的經(jīng)濟(jì)形勢下,“能源外交”并沒有淡化,仍然發(fā)揮著其不可替代的作用。從目前與日本、中國、韓國等的大型能源合作上可以看出,俄羅斯正利用手中的資源,來告知國際社會(huì),它有能力與其他國家一道,共同攜手應(yīng)對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

參考文獻(xiàn):

[1]Robert Keohane. After Hegemony : Cooperation and Discord in the World Political Economy. Princeton University Press, 1987. 10

[2]Sherman Garnett. Challenges of the Sino-Russian Strategic Partnership. Washington Quarterly,Autumn 2008,49

[3]倪世雄等.當(dāng)代西方國際關(guān)系理論[M].復(fù)旦大學(xué)出版社,2001.458.

[4][美]羅伯特?基歐漢 約瑟夫?奈.權(quán)力與相互依賴[M].北京大學(xué)出版社,2002,9.