上海：共建共享進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段

王　軍

在共建共享方面一直走在全國(guó)前列的上海電信行業(yè)日前又走出了一大步，三大電信運(yùn)營(yíng)商共同簽署了共建共享框架協(xié)議，這意味著上海的電信基礎(chǔ)設(shè)施全面的共建共享進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。

2月18日，中國(guó)電信上海公司、中國(guó)移動(dòng)上海公司、中國(guó)聯(lián)通上海分公司共同簽署了《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享框架協(xié)議》，這是上海貫徹235號(hào)文的一項(xiàng)重要的具體舉措。該協(xié)議的簽署意味著上海的電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。同時(shí)上海電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家公司還共同簽署了涉及南匯下沿、六奉、申江三條道路共計(jì)約500孔公里管道工程的《南匯公路項(xiàng)目通信管線(xiàn)合作共建協(xié)議》。

235號(hào)文下發(fā)后，上海市通信管理局立即召開(kāi)了宣傳貫徹235號(hào)文的專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì),同時(shí)組建了共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由上海市通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作小組(領(lǐng)導(dǎo)小組)、上海市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦公室組成，并且建立了聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)上海來(lái)講，推進(jìn)“共建共享”有其特殊意義和緊迫性。再過(guò)400多天，世博會(huì)即將在上海舉辦。上海世博會(huì)的口號(hào)是“讓城市更美好”，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的有效推進(jìn)，不僅可以減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率，更重要的是在節(jié)約土地,減少能源和原材料的消耗，保護(hù)自然環(huán)境和景觀，“讓城市更美好”方面將起到十分重要、明顯的作用。

上海市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)人、上海市通信管理局設(shè)計(jì)施工監(jiān)管處處長(zhǎng)孫東原認(rèn)為：共建共享只是手段，在共建共享中必須做好三個(gè)服務(wù)，即服務(wù)于上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)民生、服務(wù)世博。

孫東原說(shuō)：“在做好三個(gè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，同時(shí)要落實(shí)三個(gè)結(jié)合，即與上海的實(shí)際情況相結(jié)合；與上海的重點(diǎn)工程重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域相結(jié)合；與3G建設(shè)相結(jié)合。上海土地資源極其有限，而在通信上它卻處于南來(lái)北往、東西聯(lián)通、連接世界的通信樞紐，所以抓好共建共享就更具有現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>

據(jù)了解，目前上海圍繞世博的一些重點(diǎn)工程與項(xiàng)目正在進(jìn)行，如軌道交通、虹橋樞紐、600天行動(dòng)計(jì)劃以及臨港新城等，而這些都是上海推進(jìn)共建共享的著力點(diǎn)與抓手。目前，世博園區(qū)13個(gè)基站鐵塔、虹橋樞紐、臨港新城等鐵塔基站，都積極落實(shí)了共建共享的要求，同時(shí)簽署的《南匯公路項(xiàng)目通信管線(xiàn)合作共建協(xié)議》中，南匯下沿、六奉、申江三條道路管道工程的共建共享已經(jīng)在實(shí)施之中。

上海電信行業(yè)的共建共享一直走在全國(guó)前列。早在2006年，上海電信行業(yè)就在市通信管理局的組織協(xié)調(diào)下，以“集約化”的思路和行之有效的方式開(kāi)展了共建共享，其中一個(gè)標(biāo)志性的項(xiàng)目就是洋山深水港通信工程，該工程被通信行業(yè)視為我國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的典范。

孫東原說(shuō)：“共建共享的方式、途徑可以多樣，但結(jié)果只有一個(gè)。從最初的集約化建設(shè)到后來(lái)的存量共享、增量共建，再到當(dāng)前明確提出共建共享。在這一發(fā)展過(guò)程中，青浦區(qū)、奉賢區(qū)等思路正確，措施得力。臨港新城、虹橋樞紐對(duì)共建共享作了嘗試，在鐵塔、基站、室內(nèi)履蓋等方面，無(wú)管局發(fā)揮了協(xié)調(diào)、管理、推動(dòng)的作用，對(duì)這些行之有效的做法，我們不僅要認(rèn)可還要加以完善?！?/p>

國(guó)資委副巡視員盧長(zhǎng)浩代表上海國(guó)資委表示：要按照工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)的《通知》精神，同上海市通信管理局積極配合好、相互合作好；共同為各企業(yè)主動(dòng)服務(wù)好。他說(shuō)：國(guó)資委的工作主要是配合電信管理部門(mén)用好考核這個(gè)杠桿，共同為共建共享工作的順利推進(jìn)做好保障作用。因此市國(guó)資委要充分發(fā)揮與國(guó)務(wù)院國(guó)資委，特別是與業(yè)績(jī)考核局之間信息渠道暢通、關(guān)系比較密切的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)、及時(shí)將上海電信企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)向國(guó)資委作報(bào)告。

他還指出，隨著世博會(huì)的臨近和3G網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模建設(shè)，上海地區(qū)的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)的任務(wù)越來(lái)越重。電信企業(yè)在移動(dòng)基站站址選擇上遇到了一些困難。近兩年國(guó)資委做了一些協(xié)調(diào)工作，下一步要為上海共建共享工作走在全國(guó)前列創(chuàng)造好的條件和環(huán)境。

上海市通信管理局局長(zhǎng)姚士成則表示：上海將從五個(gè)方面來(lái)推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的下一步工作：一是根據(jù)框架協(xié)議，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；二是公開(kāi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)擬定細(xì)則；三是采集資源信息，共建共享數(shù)據(jù)庫(kù)；四是加強(qiáng)責(zé)任督導(dǎo)，確保安全建設(shè)；五是加強(qiáng)指標(biāo)考核，嚴(yán)格監(jiān)督管理。

在建立規(guī)范的工作流程方面，上海將建立一個(gè)聯(lián)合辦公的平臺(tái)，同時(shí)堅(jiān)持共建共享例會(huì)制度；在聯(lián)合執(zhí)法、考核與處罰方面，上海管局要求各個(gè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須明確機(jī)構(gòu)、人員，同時(shí)建立數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，管局將會(huì)同市國(guó)資委制定出考核辦法，根據(jù)235號(hào)文件的要求，落實(shí)處罰規(guī)定。還要辦好共建共享簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)的宣傳作用。