李　靖

忘掉“國有企業(yè)”，取而代之以“國家出資企業(yè)”，

這將是一場意義深遠的“政資分離”變革。

5月1日，一部關(guān)乎幾十萬億國有資產(chǎn)的重頭法律將開始實施，這就是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。其最大亮點并不在其法律條文里，而在它艱難的誕生過程：這部法律從1993年開始規(guī)劃，到2009年實施，足足經(jīng)歷了16年！

僅此一點，這就是一部非同一般法律。

新游戲規(guī)則

此法涉及的內(nèi)容也確實非同一般。起草小組成員李曙光教授分析：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》在人事任免權(quán)、行政監(jiān)督、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面，都有很多新的規(guī)定。

例如：國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓這個敏感話題。大概10年前，筆者曾聽一個企業(yè)老總說：現(xiàn)在哪有什么商機？就剩瓜分國有資產(chǎn)了！但是唐僧肉被分了多年之后，備受質(zhì)疑的MBO終于被緊急叫停。遏制腐敗的同時，好不容易形成趨勢的國退民進步伐也大大放緩。目前的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，明確規(guī)定：“國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行”，“征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當采用公開競價的交易方式”……

由此，新的規(guī)定給出了一個國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓明確、公開的新游戲規(guī)則。在新規(guī)則基礎(chǔ)上，盡管仍然會有新的博弈，但可以預(yù)計，許多早應(yīng)進行的優(yōu)化配置國有資產(chǎn)的工作將會再次啟動。

再例如：人事任免權(quán)方面的變化。新法明確規(guī)定，履行出資人職責的機構(gòu)的任免權(quán)包括：國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事（除此之外的高管職位，例如：執(zhí)行團隊的高管任命，都由企業(yè)自主完成），而對國有資本控股、參股公司，履行出資人職責的機構(gòu)，只是“向股東會提出董事、監(jiān)事人選”。相比以往對國有企業(yè)的管理，新法在人事權(quán)上已經(jīng)是大大放開。

政資分離新紀元

但是，新法各種變化中，最耐人尋味，也往往被忽視的一點，是自始至終沒有出現(xiàn)“國有企業(yè)”這樣的概念，而首次以“國家出資企業(yè)”的提法替代之！表面看起來，只是一個稱謂的變化，但所謂“名不正則言不順”，這個“名”上定性的調(diào)整是提綱挈領(lǐng)的?？梢哉f，新法以及今后國企改革的更多變化，都將源于新定位的細化。

1990年代，國企改革一個重要成果是，以“國有企業(yè)”替代了“國營企業(yè)”的概念，這是政企分開的結(jié)果。而今，以“國家出資企業(yè)”替代“國有企業(yè)”，又將意味著什么呢？

原有“國有企業(yè)”雖然意味著經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，但是終歸是一種特殊企業(yè)——一方面成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具，另一方面有時候又像國家機關(guān)的附屬物，成為極難定性的一類主體。

“國家出資企業(yè)”則有所不同。例如：從國資委的職能來看，起草人李曙光認為，新法“朝剝離國資委現(xiàn)有的行政監(jiān)督職能與立法職能方向邁出了清晰的一步”。國資委越來越像一個純粹的企業(yè)股東，而非有更多其他方面的權(quán)力。

換句話說，“國家出資企業(yè)”基本上是一個財務(wù)語言，表明國家對企業(yè)國有資產(chǎn)的管理，是以國家出資形成的所有者權(quán)益為基礎(chǔ)的，無論這個企業(yè)是國家獨資，還是控股、參股。

這意味著，在法律定性上，“國家出資企業(yè)”在“國有企業(yè)”政企分開的基礎(chǔ)上，進入了“政資分離”階段！

“政資分離”的國家出資企業(yè)，各種管理、運營活動，都與《公司法》、《勞動法》等等市場主體必須遵守的法律“對接”，更易于與其他性質(zhì)的市場主體建立平等關(guān)系。

相信，“政企分離”之后的一場“政資分離”的變革路線圖，已經(jīng)清晰地勾勒出來。忘掉“國有企業(yè)”，取而代之以“國家出資企業(yè)”，這將是一場意義深遠的變革。管理

責任編輯：諸葛曉嵐