學(xué)校體育衛(wèi)生工作推進(jìn)過程中的障礙分析

吳 鍵

2008年底,筆者隨國家督導(dǎo)團(tuán)到基層進(jìn)行學(xué)校體育衛(wèi)生的專項督導(dǎo)。經(jīng)過一周的督導(dǎo)工作,筆者對基層學(xué)校體育衛(wèi)生工作的實際有了進(jìn)一步的了解。以下就對華北某地省、市、縣三級政府及20所學(xué)校體育衛(wèi)生工作的檢查情況談?wù)剛€人的思考。

一、督導(dǎo)背景及基本情況

本次督導(dǎo)是對2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(以下簡稱“中央7號文件”)發(fā)布一年半以后各地貫徹、執(zhí)行情況進(jìn)行的專項檢查調(diào)研。

按照督導(dǎo)檢查方案,督導(dǎo)檢查組重點查看了華北某省兩市4縣20個學(xué)校的學(xué)校體育衛(wèi)生工作情況,召開教師座談會、家長座談會4次,聽取省、市、縣政府教育行政部門及學(xué)校有關(guān)學(xué)校體育衛(wèi)生的匯報并查看相關(guān)文件資料。

總體而言,中央7號文件的頒發(fā),對學(xué)校體育衛(wèi)生工作是一個重大的推動。地方教育行政部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立機(jī)制,完善管理,出臺了一些配套文件,比如,該省、市、縣貫徹落實7號文件的實施意見、陽光體育運動推進(jìn)方案、學(xué)校食品衛(wèi)生安全應(yīng)急機(jī)制、學(xué)生健康體檢制度等等。所有這些文件的頒布取得了重要的實際意義:進(jìn)一步完善了管理制度,保證了學(xué)校體育衛(wèi)生工作師出有名、有法可依。

各級政府特別是教育行政部門加大了宣傳力度,社會各方面都加入了“加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)”的重要性和迫切性的宣傳活動,“每天鍛煉一小時,健康工作五十年,幸福生活一輩子”理念得到了社會的廣泛認(rèn)同,也得到了學(xué)生家長的理解和支持,為學(xué)校體育衛(wèi)生工作的加強(qiáng)創(chuàng)設(shè)了良好的社會環(huán)境。

各級教育行政部門創(chuàng)新大型體育活動和競賽形式,組織不同形式的大型體育活動,啟動和推進(jìn)了全省體育衛(wèi)生工作的開展。比如,青少年陽光體育運動現(xiàn)場推進(jìn)會,學(xué)校體育節(jié)等等。這些活動帶動了全市體育活動的開展。

(一)學(xué)校體育工作的進(jìn)展

1.加強(qiáng)管理,基本保證了一小時體育活動的落實

從檢查的情況看,大部分學(xué)校能夠落實學(xué)生每天一小時的體育鍛煉時間的規(guī)定,有的地方制定了具體的管理措施,確保一小時的真正落實。比如有的地方組織實施了“121”工程(學(xué)生每天鍛煉一小時,每個學(xué)生學(xué)會兩項以上體育技能,每人獲得一個好成績),并且嚴(yán)格實行“三統(tǒng)一”制度(統(tǒng)一規(guī)定大課間和課余活動時間,統(tǒng)一落實體育課時數(shù),課外活動統(tǒng)一實行“七定一表”),基本做到了“天天有時間,人人都參與”。

2.執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn),體育課開設(shè)情況良好

從檢查的情況看,大部分學(xué)校能夠按課程標(biāo)準(zhǔn)的要求,開足開齊體育課時。從各學(xué)校的課表安排看,各學(xué)校都能夠嚴(yán)格執(zhí)行小學(xué)1-2年級每周4課時,小學(xué)3-6年級和初中每周3小時,高中每周2課時的規(guī)定要求。

3.因地制宜開展大課間體育活動

從檢查的情況看,大部分學(xué)校都能夠有計劃地組織大課間體育活動。部分學(xué)校根據(jù)自己學(xué)校場地小、人數(shù)多的實際情況,因地制宜開展符合自己條件的體育活動。比如,有的采用集體跑步、方隊行進(jìn)等形式保證大課間活動的落實。

4.多種渠道加強(qiáng)學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè),加快器材配備達(dá)標(biāo)

從調(diào)查的情況看,各地利用“雙基”驗收、體育競賽、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等途徑,加快了體育場地設(shè)施建設(shè)和器材配備。一些有地方特色的做法有推廣意義。有的地區(qū)實施中小學(xué)“快樂體育園地”的建設(shè), 有力推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件的改善,充實了體育活動場所和設(shè)施器材。

5.實施“初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試”制度

從2008年開始,同步實施了初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試,以滿分30分計入升學(xué)總分。體育考試的實施有效提高了學(xué)校體育的地位,引起了社會、學(xué)校、家長、學(xué)生對學(xué)校體育工作的重視。

(二)學(xué)校衛(wèi)生工作的進(jìn)展

1.安全飲用水提供情況良好

從調(diào)查的情況看,大部分學(xué)校的飲用水問題能夠得到解決,采用深層地下水機(jī)井,并實施密封處理,保證了飲用水源的清潔。二次供水箱均能做到定期消毒、定期檢測水樣。大部分學(xué)校能夠為學(xué)生提供開水,解決了學(xué)生在校的喝水問題。

2.學(xué)校食堂衛(wèi)生情況較好

從調(diào)查的情況看,被調(diào)查學(xué)校食堂的硬件設(shè)施基本達(dá)標(biāo),食堂面積和操作間達(dá)到規(guī)定要求,食堂有衛(wèi)生許可證,從業(yè)人員均有健康證。為了保證學(xué)校食堂的安全衛(wèi)生,有的地區(qū)規(guī)定:堅持由學(xué)校為主體自辦學(xué)校食堂,不得外包。

3.大部分學(xué)校能夠堅持做眼保健操

從調(diào)查的情況看,大部分學(xué)校能堅持每天做眼保健操,并將眼保健操的時間安排到學(xué)校作息時間統(tǒng)一實施。

4.部分學(xué)校能夠堅持進(jìn)行定期的學(xué)生體檢工作

從調(diào)查的情況看,部分學(xué)校能夠堅持進(jìn)行學(xué)生每年一次的體檢工作,建立健全了學(xué)生健康檔案的管理制度。定期體檢工作的開展為及時發(fā)現(xiàn)和切斷傳染源提供了制度保障。某學(xué)校在2008年的體檢工作中發(fā)現(xiàn)四例肺結(jié)核病例,其中一例處在活動期,有很強(qiáng)的傳染性,如果不及時發(fā)現(xiàn)、治療,后果不堪設(shè)想。

5.突發(fā)公共衛(wèi)生事件與應(yīng)急機(jī)制運轉(zhuǎn)情況良好

從調(diào)查的情況看,“非典”期間建立起來的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件與應(yīng)急機(jī)制在“非典”以后得到了延續(xù)和鞏固。大部分縣教育行政部門和學(xué)校建立了責(zé)任到人的應(yīng)急機(jī)制和報告制度。

二、存在的問題

依照7號文件以及教育部的相關(guān)要求,督導(dǎo)中也發(fā)現(xiàn)學(xué)校體育工作仍然存在許多問題。

(一)總體評價

從調(diào)查的情況看,總體印象是:從學(xué)校體育與學(xué)校衛(wèi)生工作相比而言,學(xué)校體育工作相對好一點;從區(qū)域來分析,鄉(xiāng)、村學(xué)校比縣級學(xué)校差,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的學(xué)校體育衛(wèi)生工作是薄弱環(huán)節(jié);從學(xué)段來分析,小學(xué)要比中學(xué)差,村級小學(xué)又要比中心小學(xué)差。

(二)具體分析

1.聯(lián)席會議制度有待落實

中央7號文件要求建立“在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的由教育、體育、衛(wèi)生部門和共青團(tuán)組織等共同參加的聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青少年體育工作中的重要問題”。但是,這個要求并沒有得到落實。

2.教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重,體育衛(wèi)生師資配置不足

在初中尤其是小學(xué)階段存在專職體育教師相對少,兼職教師比較多,體育教師教學(xué)工作量大,師資專業(yè)水平低等問題。基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),在職體育教師的培訓(xùn)工作相對薄弱,無系統(tǒng)培訓(xùn)計劃,管理不到位。部分學(xué)校沒有體育教材、教師參考書,部分體育教師沒有教學(xué)計劃和教案。

3.部分學(xué)校體育場地器材建設(shè)不能達(dá)標(biāo)

檢查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校,相對眾多的學(xué)生人數(shù),存在體育場地狹小,不能滿足學(xué)校體育活動需要等問題。有的學(xué)校場地長期缺乏維護(hù),塵土飛揚、坑洼不平,不利于學(xué)生的體育活動;部分學(xué)校特別是小學(xué)的體育器材配備不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),從使用情況看,大部分利用率很低。

4.《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》不能嚴(yán)格執(zhí)行

檢查顯示,多數(shù)學(xué)?！秶覍W(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試報告和公告制度、新生入學(xué)體質(zhì)健康測試制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行。有的學(xué)校提供的測試和達(dá)標(biāo)統(tǒng)計情況不符合規(guī)范。有的學(xué)校只是簡單進(jìn)行了測試和統(tǒng)計工作,沒有進(jìn)行科學(xué)的分析,更沒有用分析結(jié)果來指導(dǎo)體育教學(xué)。同時,沒有按照教育部要求,由學(xué)校直接進(jìn)行網(wǎng)上上報,而是上報給縣市教育局再上報,導(dǎo)致數(shù)據(jù)的真實性大打折扣。

5.部分學(xué)校每天一小時體育活動時間得不到保證

特別是畢業(yè)班的體育課時間不能保證,課業(yè)負(fù)擔(dān)比較重。有的寄宿制學(xué)校沒有很好地堅持早操制度,沒有定期巡查制度。

6.學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重配備不足

大部分學(xué)校是兼職衛(wèi)生(保健)人員。許多兼職衛(wèi)生人員每周還承擔(dān)8～12節(jié)課的教學(xué)任務(wù),對學(xué)校衛(wèi)生工作的內(nèi)容和業(yè)務(wù)不熟悉、不了解。

7.部分學(xué)校學(xué)生健康檔案基本空白,醫(yī)學(xué)體檢沒有形成制度

2008年度由于體檢費問題沒有解決,部分地區(qū)體檢工作已經(jīng)停止。部分學(xué)校以體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的測試替代醫(yī)學(xué)體檢,或者將兩者混為一談,普遍把體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測檔案作為學(xué)生健康檔案展示。

8.部分學(xué)校學(xué)生視力檢查沒有真正落實

沒有視力檢查的原始記錄表,學(xué)生視力不良率沒有記載。部分學(xué)校提供的資料是臨時突擊的,甚至出現(xiàn)了違背基本常識的記載。部分學(xué)校眼保健操的動作規(guī)范化程度不高,沒有相應(yīng)的管理制度和正確的培訓(xùn)措施。有的農(nóng)村小學(xué),眼保健操沒有時間保證。有的學(xué)校教室采光和照明不能達(dá)到教學(xué)衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)。

檢查中還同時發(fā)現(xiàn),“公共體育場館和運動設(shè)施免費或向周邊學(xué)校和學(xué)生開放”、“推行校方責(zé)任險”等工作并沒有得到落實。

三、分析與思考

1.自上而下的行政力量,仍然是當(dāng)前中國學(xué)校體育衛(wèi)生改革發(fā)展的重要動力

與我們國家的管理體制相適應(yīng),依靠國家行政的權(quán)威性和強(qiáng)制性,中央7號文件的頒布以及國家多個部門的聯(lián)合部署,包括配套文件、政策的制定、專項活動的組織、社會動員與宣傳等等,在整個社會營造了良好的氛圍,這些對于在短時間內(nèi)動員社會參與學(xué)校體育衛(wèi)生的改革和改善學(xué)生的體質(zhì)健康的活動是十分有效的,同時,對于教育社會,引導(dǎo)社會重視學(xué)生體質(zhì)健康和學(xué)校體育工作都是十分有利的。因此,7號文件的頒布,引發(fā)了學(xué)校體育衛(wèi)生工作的新氣象,比如,陽光體育運動等等,從一定程度上說,是中國學(xué)校體育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的又一次具有里程碑意義的事件。

2.針對性管理制度的缺失,使得行政力量的有限性暴露無疑,阻礙學(xué)校體育衛(wèi)生工作的進(jìn)一步發(fā)展

為保證中央7號文件的實施,國家多個行政部門采取了聯(lián)合行動,強(qiáng)化已有的政策法規(guī)、制定新配套法規(guī)。從具體實施執(zhí)行看,剛性的、硬性的規(guī)定執(zhí)行情況有明顯的進(jìn)步,比如,初中升學(xué)體育考試、體育衛(wèi)生器材配置、教師配備、體育課開課、每天一小時體育活動等等。即使不能完全落實,被檢查學(xué)校也自覺感到差距,有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的意識。

但是,一些涉及多個行政部門的規(guī)定、柔性的規(guī)定或意見卻難以執(zhí)行。有的即使落實了,也是暫時應(yīng)付,對解決具體問題無實際意義。比如,公共體育場館向?qū)W校開放、多部門聯(lián)席會議制度等。筆者認(rèn)為,這些意見體現(xiàn)了社會的美好理想,所謂“應(yīng)然”,但事實上有脫離實際的成分。

就當(dāng)前對學(xué)校體育衛(wèi)生工作而言,加強(qiáng)行政力量是必須的,改善社會整體氛圍也是重要的,但是,更重要的是有針對性的、具體的教育政策和規(guī)定。國家的相關(guān)規(guī)定如果不能結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)條件,如果沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行能力,行政能力必然會由于資源的限制、管理水平的限制而受到極大的制約。

3.學(xué)校管理的偏差,是學(xué)校體育衛(wèi)生工作最大的障礙

隨著我國教育法制建設(shè)和管理體制的日益健全、政府職能的不斷強(qiáng)化,國家對學(xué)校體育衛(wèi)生工作的管理和指導(dǎo)日臻完善,法規(guī)、政策似乎也達(dá)到“全覆蓋”狀態(tài),但是執(zhí)行情況不佳是當(dāng)前存在最嚴(yán)重的問題。本次督導(dǎo)發(fā)現(xiàn),體育衛(wèi)生工作不能正常開展的最大阻力還是來自學(xué)校管理的偏差。不僅僅是初中畢業(yè)班、高中畢業(yè)班不開體育課,有的學(xué)校根本就沒有將全體學(xué)生的體育衛(wèi)生工作列入學(xué)校教育的一部分:30個班級的小學(xué)只有一個兼職體育教師,3000多人的高中學(xué)校體育器材少有使用痕跡,20個學(xué)校只見到一種體育教學(xué)參考資料,一半以上學(xué)校沒有體育衛(wèi)生師資的培訓(xùn)記載……這種情況存在的直接原因是學(xué)校不重視。一個學(xué)校是不是開設(shè)體育課,體育課能不能有教學(xué)計劃,一個學(xué)校能不能有專職體育教師,完全是學(xué)校能夠決定的。

檢查發(fā)現(xiàn),隨著人口變化和新入學(xué)人數(shù)的減少,師資結(jié)構(gòu)性問題突出,體育、衛(wèi)生、音樂、美術(shù)老師嚴(yán)重缺乏,其他學(xué)科老師則超編,但是,在聘請新教師的時候,仍然是重在引進(jìn)所謂主科教師,排斥音體美。寄宿學(xué)校的早操以及課間操的組織應(yīng)該是相對容易的,對學(xué)生健康、學(xué)校管理也有好處,但眾多學(xué)校并不重視。有的高中學(xué)校盡管按標(biāo)準(zhǔn)配備了足夠的體育教師,但精力卻放在了體育專業(yè)高考上,學(xué)校體育也徹底變成少數(shù)人的升學(xué)工具。

另一個阻礙學(xué)校體育工作開展的重要原因是有的學(xué)校將體育視為有可能造成學(xué)生傷害的危險性活動,內(nèi)部的許多規(guī)定,比如,禁止器械體操的教學(xué),直接限制正常體育活動的開展。

因此,一部分學(xué)校管理者成為學(xué)校體育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的最大障礙。

4.家長的困惑與從眾,直接影響學(xué)生參與體育鍛煉的行為養(yǎng)成

事實上,基于理性思考,許多學(xué)生家長為自己孩子健康素質(zhì)低下?lián)?更希望孩子有個好的身體,所以覺得應(yīng)該重視體育,因此,家長對學(xué)校正常的體育衛(wèi)生工作,如體育課、課間活動、學(xué)生體檢、視力保護(hù)等等,都是支持的。難以想象,學(xué)校開展正常的體育工作會遭到學(xué)生家長直接反對。但是,家長也擔(dān)心過多的體育活動是不是會耽誤學(xué)習(xí)、體育活動有沒有安全保證等問題。有的學(xué)校不開展正常體育衛(wèi)生工作,并且一再向家長暗示:一切要為文化學(xué)習(xí)讓路,多放一點時間在文化學(xué)習(xí)上對學(xué)生更好。對此,學(xué)生家長絕對不會反對。因為,面對沉重的升學(xué)考試壓力,家長認(rèn)為,選擇讓孩子把更多的時間放在完成學(xué)業(yè)而犧牲孩子的鍛煉時間是值得的。因為考試考的是文化課,當(dāng)然多復(fù)習(xí)就有可能得更高的分?jǐn)?shù)。更何況,頭腦中是寒窗苦讀的傳統(tǒng)思維,周圍都是別人孩子發(fā)奮讀書的身影,家長總是覺得不踏實。因此,學(xué)校不開展體育活動而讓孩子把參加體育活動的時間用在文化學(xué)習(xí)上,盡管沒有多大用處,但也不至于有什么壞處,更何況還圖個安全。于是,學(xué)生被禁錮在教室就成為一種常態(tài)。

(中央教育科學(xué)研究所體育衛(wèi)生藝術(shù)教育研究中心100088)