電子政務(wù)，前方的路還有多遠(yuǎn)

范可可

【摘 要】全球性電子政務(wù)的發(fā)展，使得中國城市電子政務(wù)不僅面臨著國內(nèi)的相互競爭，同樣面臨著國際性的競爭。中國電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但仍存在著許多問題：不合理的體制，陳舊的觀念，資金困難和專業(yè)人才缺乏，法律法規(guī)建設(shè)滯后是諸多問題中最主要的，亟待解決。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 競爭 體制改革 觀念革新

一個(gè)國家的發(fā)展，首先體現(xiàn)在其城市發(fā)展的進(jìn)程中。21世紀(jì)，中國城鎮(zhèn)化的迅猛推進(jìn)和中國城市的迅速崛起，使中國城市在國際化的大背景下陷入全方位的競爭。全球性電子政務(wù)的發(fā)展，使得中國城市電子政務(wù)不僅面臨著國內(nèi)的相互競爭，同樣面臨著國際性的競爭。

在中央政府的積極推動(dòng)下，中國電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但電子政務(wù)建設(shè)在不同地區(qū)、不同部門發(fā)展很不平衡，迄今為止，放眼國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)，依然存在著許多問題阻礙著中國電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，前景是不容樂觀的，我們又該如何應(yīng)對呢？

一、我國電子政務(wù)建設(shè)主要的問題1.不合理的體制從根本上阻礙電子政務(wù)發(fā)展

部門分割，信息不對稱是我國目前電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要瓶頸。大多數(shù)部門建立的信息網(wǎng)絡(luò)還不夠完善。部門內(nèi)部、部門之間、部門與領(lǐng)導(dǎo)之間，難以在網(wǎng)絡(luò)上直接溝通與交流。這給未來留下了成本隱患。這主要是因?yàn)檎畔⒒ぷ魅狈傮w規(guī)劃，前期系統(tǒng)咨詢論證不夠充分，實(shí)踐中更關(guān)注某一單一管理功能的實(shí)現(xiàn)，注重單元技術(shù)和短期效益，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”造成的。也有人指出，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的滯后，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的出臺速度跟不上電子政務(wù)建設(shè)步伐以及標(biāo)準(zhǔn)過多，在某種程度上促成信息孤島的形成和泛濫。

2.陳舊的觀念使電子政務(wù)建設(shè)成為“政府形象工程”這里說的“觀念”：一是傳統(tǒng)行政觀念的障礙；二是重“電子”輕“政務(wù)”觀念。人浮于事，互相推諉，以公權(quán)謀私利、玩弄法外之權(quán)，官大于民，部門分割，由于受到封建社會官僚觀念的影響，這些傳統(tǒng)的行政觀念長期存在于我國部分政府機(jī)關(guān)人員頭腦中，受到傳統(tǒng)觀念的影響，“官老爺”始終處在高高在上的位子，辦事效率低下，法制觀念淡薄，給我國包括電子政務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)工作造成了巨大的阻礙。

3.資金上的困難和專業(yè)人才的缺乏

電子政務(wù)建設(shè)需要投入大量資金，這對于欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)而言，是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)建設(shè)不是增加兩臺電腦，增加兩個(gè)人手就能解決問題的，這需要巨大的資金支持，從基礎(chǔ)設(shè)施，硬件配置、配套軟件到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)和后期的維護(hù)，對于一些貧困地區(qū)來講，資金從何而來？真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個(gè)別部門甚至沒有一個(gè)人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)其運(yùn)作情況可想而知。

4.法律法規(guī)建設(shè)滯后

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)滯后，現(xiàn)有的部分法律法規(guī)難以解決現(xiàn)階段各種矛盾，直接導(dǎo)致新生事物遭遇層層阻撓，同時(shí)現(xiàn)有的法律法規(guī)在猶豫不決中舉步維艱，這是一個(gè)惡性循環(huán)。但在我國社會的轉(zhuǎn)型階段，這是一種必然現(xiàn)象。電子政務(wù)的出現(xiàn)亦是如此，現(xiàn)有的法律法規(guī)對我國電子政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種矛盾束手無策，而屢遭挫折的電子政務(wù)建設(shè)帶來的各種假象也使得相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)躊躇徘徊。

二、解決問題，打一場轟轟烈烈的電子政務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.深入管理體制改革

推動(dòng)中國電子政務(wù)，不只是用電子手段履行政府的現(xiàn)存功能，而是要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，進(jìn)行一次政府深入的本質(zhì)性的變革。我們必須以改革的精神來推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，力爭取得比較扎實(shí)的成效。

管理體制的改革并不是一蹴而就的，要經(jīng)歷相當(dāng)長的時(shí)間，面臨著許多不可知的風(fēng)險(xiǎn)。但這不是說電子政務(wù)沒有希望了。相反，電子政務(wù)是大勢所趨，盡管它走得還十分艱難。但哪怕是邁出極小的一步，也會對管理體制的改革起到推動(dòng)作用。當(dāng)政府提出政府先行的信息化目標(biāo)時(shí)，電子政務(wù)已經(jīng)取代了政府上網(wǎng)，成為人們的共識。

2.摒棄舊觀念，樹立新觀念

所有的創(chuàng)新體制的推進(jìn)最終還得依賴人的活動(dòng),如果政府官員不在觀念上徹底轉(zhuǎn)變,我們的電子政務(wù)推行是無法實(shí)現(xiàn)的。如果說技術(shù)上和制度上的障礙是相對容易跨越的,那么由人們在長期工作實(shí)踐中存在的觀念上障礙就是最難跨越的,電子政務(wù)使傳統(tǒng)的行政理念體系面臨巨大沖擊,特別是政府官員和行政人員在傳統(tǒng)行政體制中形成的“官僚理念”、“控制行政理念”都是電子政務(wù)推行中的絆腳石。

要克服傳統(tǒng)行政觀念的障礙和重“電子”輕“政務(wù)”觀念，減少“政績工程”和“形象工程”。要對政府部門管理方式和整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行肌體再造，完成一個(gè)“脫胎換骨”的過程，這樣才能根本上實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的初衷。

3.努力解決資金問題，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)

目前，以經(jīng)濟(jì)作為后盾的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展很不平衡，數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇的態(tài)勢。資金短缺問題成為困擾一部分地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的頭等難題。我國現(xiàn)階段的國情，決定了電子政務(wù)建設(shè)同樣要走“共同富裕”的發(fā)展道路，有條件的先“富裕”起來，帶動(dòng)貧困地區(qū)，落后地區(qū)；貧困地區(qū)也要向先進(jìn)地區(qū)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，最終達(dá)到“共同富裕”。加強(qiáng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

針對專業(yè)人才缺乏這一問題，相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布通知：開展信息化和電子政務(wù)培訓(xùn)的重點(diǎn)是縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員、要發(fā)揮各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，各級黨校、行政學(xué)院以及其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的各類干部培訓(xùn)班、進(jìn)修班，要把信息化與電子政務(wù)內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃。三個(gè)月以上的班次，學(xué)習(xí)時(shí)間不少于5天；三個(gè)月以下的班次，學(xué)習(xí)時(shí)間不少于3天。

4.不斷完善法律、法規(guī)

目前，我國在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)立法這一塊已經(jīng)取得了一定的成效。但是，關(guān)于電子政府該如何建設(shè)的法律法規(guī)亟待完善。

盡管目前政府網(wǎng)站的情況不容樂觀，但總體而言，從無到有，由弱至強(qiáng)，畢竟是在進(jìn)步中?？傊娮诱?wù)建設(shè)決不是一蹴而就的，這注定是個(gè)長期、曲折的過程，我國現(xiàn)階段存在的各種矛盾都在直接或間接地影響著這個(gè)21世紀(jì)最偉大的變革。我們堅(jiān)信，電子政務(wù)將迎來一個(gè)無比燦爛的明天！

參考文獻(xiàn)：

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(作者單位：武警上海政治學(xué)院實(shí)驗(yàn)室管理中心）