創(chuàng)新思維打造的規(guī)范執(zhí)法

洪　放　王俊君

2008年6月，江西省豐城市檢察院在查辦該市交通局原副局長程某涉嫌行賄一案時(shí)，該院檢務(wù)規(guī)范督察中心案件流轉(zhuǎn)監(jiān)控崗的工作人員在程某被傳喚到辦案工作區(qū)詢問后，及時(shí)啟動(dòng)辦案期限的網(wǎng)上跟蹤。在傳喚11小時(shí)后，工作人員到辦案工作區(qū)現(xiàn)場督察，當(dāng)了解到辦案人員在法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能收集到程某涉嫌犯罪的主要證據(jù)，便要求辦案部門按照傳喚時(shí)間不超過12小時(shí)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)時(shí)個(gè)別案件承辦人不太理解，認(rèn)為“從嫌疑人現(xiàn)在的表情和反應(yīng)來看，已經(jīng)到了口供突破的臨界點(diǎn)”。但面對(duì)“中心”開具的“期限督察通知書”，案件承辦部門嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，及時(shí)通知單位領(lǐng)導(dǎo)前來檢察院辦理相關(guān)手續(xù)。事后，程某表示：自己都沒想到檢察院執(zhí)法是如此嚴(yán)格。

這是豐城市檢察院規(guī)范執(zhí)法的一個(gè)縮影。豐城院的規(guī)范執(zhí)法平臺(tái)來源于他們的創(chuàng)新思維。

規(guī)范執(zhí)法行為必須強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。從2007年3月開始，江西省豐城市檢察院將職能相近的紀(jì)檢監(jiān)察室、檢務(wù)督察室、檢察委員會(huì)辦公室、人民監(jiān)督員辦公室和案件質(zhì)量督察室五室合并，成立了全省基層檢察院首個(gè)“檢務(wù)規(guī)范督察中心”，并將該中心的職能細(xì)化為“案件流轉(zhuǎn)監(jiān)控崗、司法文書管理崗、案件質(zhì)量督察崗、執(zhí)法行為監(jiān)督崗”四大崗位。實(shí)踐中，他們以“檢務(wù)規(guī)范督察中心”為總抓手，以“四崗聯(lián)動(dòng)”為主線，有力提高了辦案質(zhì)量和執(zhí)法公信力。

2008年7月份，豐城市檢察院提起公訴的孟某故意傷害致人重傷一案，法院一審判處有期徒刑三年緩刑五年。收到判決書后，該院公訴部門也認(rèn)為判輕了，但考慮到多年來就此類案件提請(qǐng)過抗訴，但都沒有得到改判，所以也就沒有對(duì)此案的判決引起足夠的重視。7月底，在檢務(wù)規(guī)范督察中心每月的人民監(jiān)督員、特約檢察員執(zhí)法效果反饋例會(huì)上，人民監(jiān)督員、特約檢察員提出，該案一審適用緩刑，社會(huì)反映強(qiáng)烈，認(rèn)為被告人犯罪手段殘忍，情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，建議檢察機(jī)關(guān)應(yīng)行使法律監(jiān)督權(quán)力，還法律一片藍(lán)天。收到人民監(jiān)督員的反饋后，執(zhí)法行為監(jiān)督崗工作人員及時(shí)將情況反映形成書面材料向檢察長匯報(bào)，決定啟動(dòng)重點(diǎn)案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，召開檢委會(huì)分析討論。檢察委員會(huì)委員一致認(rèn)為，該案一審判決適用緩刑不當(dāng)，決定提請(qǐng)抗訴。此案后經(jīng)該院提請(qǐng)抗訴后，市中級(jí)法院開庭審理，二審改判為有期徒刑三年。法院改判后，“中心”通過人民監(jiān)督員及時(shí)向社會(huì)反饋案情，在當(dāng)?shù)厝〉昧溯^好的社會(huì)效果和法律效果。

該院檢務(wù)規(guī)范督察中心以案件流程為關(guān)口，統(tǒng)一受理公安機(jī)關(guān)和本院職務(wù)犯罪偵查部門移送的審查逮捕和審查起訴案件，對(duì)移送的案卷材料作形式和程序上的審查后，依法在本院各業(yè)務(wù)部門內(nèi)部分流處理，并對(duì)受理的案件統(tǒng)一編號(hào)，建立案件管理流程臺(tái)賬。以統(tǒng)一開具、保管檢察環(huán)節(jié)訴訟法律文書、依個(gè)案定期建檔為職能，為掌控案件辦理流程、評(píng)查案件質(zhì)量提供一個(gè)實(shí)在的平臺(tái)。以案件質(zhì)量為重點(diǎn)，通過采取個(gè)案跟蹤監(jiān)督、案件質(zhì)量檢查、參與專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)、走訪聽取外部評(píng)議和列席檢察委員會(huì)等方式，對(duì)個(gè)案查辦質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查，本院所辦案件質(zhì)量實(shí)行整體評(píng)估。

20D8年9月份，公安部門移送的徐某某涉嫌故意傷害一案。該犯罪嫌疑人在嫖娼時(shí)，與賣淫人員發(fā)生爭執(zhí)，并與隨后進(jìn)來的幾名所謂的“護(hù)場”社會(huì)閑雜人員產(chǎn)生沖突，在相互打斗中造成對(duì)方一死一重傷。此案被移送豐城市檢察院報(bào)捕后，嫌疑人家屬前來該院反映，稱是正當(dāng)防衛(wèi)或防衛(wèi)過當(dāng)，怕對(duì)方有關(guān)系有背景，要求檢察機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法。否則，將越級(jí)上訪。接到反映材料后，檢察長立即指示“中心”啟動(dòng)個(gè)案質(zhì)量跟蹤機(jī)制，以確保本院干警的公正執(zhí)法。該案批捕后，“中心”工作人員又及時(shí)約見犯罪嫌疑人家屬，將案件的事實(shí)真相客觀公正的反饋給對(duì)方，讓其了解真實(shí)的犯罪事實(shí)，最終消除了犯罪嫌疑人家屬的疑慮和誤解，避免了一起涉檢上訪事件的發(fā)生。目前，該案已移送上級(jí)院審查起訴。