廣東應(yīng)率先建設(shè)“職業(yè)教育城”

張鐵明

廣東要率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，就必然要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，以非常規(guī)的途徑和方法，最快最大范圍地去提高人力資本水平。要達(dá)到這一目的，必須大力發(fā)展職業(yè)教育。目前企業(yè)反映的現(xiàn)實(shí)就是技能型人才緊缺，高級(jí)技師更是短缺，如珠海市技能型人才就只占技術(shù)工人的13.7%，這已成為制約珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出因素。推進(jìn)12年教育免費(fèi)，政府也應(yīng)重點(diǎn)解決職業(yè)教育減免費(fèi)問(wèn)題，要有積極的政策鼓勵(lì)更多的學(xué)生選讀職業(yè)學(xué)校。我們不要懼怕職校生增多。

改革開(kāi)放30年，我省以技能為中心的中高等職業(yè)技術(shù)教育改革成效顯著，職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2002—2007年，初中畢業(yè)生升學(xué)率從61%提高到77.65%，提升了16.65個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育在校生從179.6萬(wàn)人增加到306.19萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)11.24%；高中階段教育毛入學(xué)率從44.7%提高到65.4%，提升了20.7個(gè)百分點(diǎn)。但是，到2008年我省每年還有40萬(wàn)的初中生不能讀高中。廣東高等教育雖也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率提高到了25.6%。但是，這也意味著在18-22歲的100個(gè)青年里面，還有近75個(gè)人沒(méi)能上大學(xué)；就是按照我省到2020年高等教育毛入學(xué)率提高到50%的目標(biāo)，在今后也還有近50%的適齡青年應(yīng)接受初、高中階段或更高的職業(yè)教育。其中，尚未包括約有3000萬(wàn)的外來(lái)人口的（繼續(xù)）職業(yè)教育問(wèn)題。

根據(jù)教育部的要求，我們要積極促進(jìn)城鄉(xiāng)務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的形成；要加強(qiáng)務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓(xùn)基地建設(shè)；要不斷提高務(wù)工人員職業(yè)教育和培訓(xùn)的針對(duì)性；要堅(jiān)持按需施教、學(xué)用結(jié)合，緊緊圍繞企業(yè)用工和農(nóng)民工學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求，努力做到培訓(xùn)與考證相結(jié)合，與企業(yè)用工相結(jié)合；要采取靈活多樣的方式，逐步推行學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制，探索建立跨校選修、學(xué)分互認(rèn)的制度，方便城鄉(xiāng)務(wù)工人員實(shí)行半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)；要充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的骨干和示范作用，大力推行日校辦夜校。職業(yè)學(xué)校要堅(jiān)持學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉，積極推行“日校加夜校”，努力實(shí)現(xiàn)“一校辦兩校”；成人學(xué)校要廣泛開(kāi)展以更新知識(shí)和技能培訓(xùn)為重點(diǎn)的培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校都要把進(jìn)城務(wù)工人員培養(yǎng)培訓(xùn)放到重要位置。要擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，也要廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。要將教育資源優(yōu)勢(shì)與行業(yè)企業(yè)需求緊密地結(jié)合起來(lái)，積極推行校企合作、聯(lián)合辦學(xué)，共同落實(shí)好“誰(shuí)用人、誰(shuí)培訓(xùn)” “先培訓(xùn)、后上崗”制度。

廣東省在“每一個(gè)地級(jí)以上的市要重點(diǎn)辦好若干所省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，有條件的縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)辦好1-2所示范性的骨干職業(yè)學(xué)校，依托省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校建設(shè)100個(gè)中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地（中心）”的目標(biāo)基礎(chǔ)上。如何更快更好地發(fā)展各類(lèi)職業(yè)學(xué)校，在抓好學(xué)歷教育的同時(shí)，廣泛開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與大市場(chǎng)需求？這恰恰是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)受打擊、經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，可以去謀求社會(huì)軟實(shí)力提高，以積累人力資本能量的一次不可喪失的職業(yè)教育發(fā)展機(jī)遇。

胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念我國(guó)改革開(kāi)放30周年大會(huì)上的講話，一再?gòu)?qiáng)調(diào)我國(guó)尚處于“社會(huì)主義初級(jí)階段”，并告訴我們到建黨100周年要達(dá)到更高的小康生活水平，以及到建國(guó)100周年時(shí)才實(shí)現(xiàn)“基本的”現(xiàn)代化目標(biāo)。這就提醒我們，一定要把職業(yè)教育放到“社會(huì)主義初級(jí)階段”中去實(shí)事求是考慮發(fā)展的大格局。我認(rèn)為，面對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)背景，應(yīng)把職業(yè)教育作為廣東省總體文化與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展中的一個(gè)戰(zhàn)略新視點(diǎn)來(lái)審視，廣東應(yīng)該有更加開(kāi)放的發(fā)展改革的大思路，即廣東應(yīng)充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，公辦、民辦一起協(xié)調(diào)發(fā)展，快速建起“職業(yè)教育城”。

全省各地的職業(yè)學(xué)校狹小分散，要大力發(fā)展職業(yè)教育，就必須突破地域空間重圍，集中、擴(kuò)大、共享資源，提高教育效率，率先建起多個(gè)“職業(yè)教育城”。

首先“職業(yè)教育城”應(yīng)是一個(gè)體制創(chuàng)新的概念，它可以借鑒但并不一定要克隆“廣州大學(xué)城”的模式?！奥殬I(yè)教育城”應(yīng)有一個(gè)全新多元的體制作架構(gòu)，才可能充滿(mǎn)活力而最終實(shí)現(xiàn)其建立的目的。她應(yīng)是吸納國(guó)內(nèi)外眾多方面的資源組成的“聯(lián)邦”體制，即有的學(xué)校是政府投資辦的，有的是政府與其它投資主體合作辦的，有的可能是幾個(gè)合伙人聯(lián)辦的，有的是機(jī)構(gòu)與個(gè)人合伙聯(lián)辦的；國(guó)有的，有公立的，有私立的；有的是福利型的，有的是經(jīng)營(yíng)型的，有的是中間型的；有初、高中階段的職業(yè)學(xué)校，也有大學(xué)職業(yè)學(xué)院；有學(xué)歷的也有非學(xué)歷的，有長(zhǎng)期學(xué)年制的，也有短期培訓(xùn)的，等等。政府則在其中起規(guī)范管理與監(jiān)督指導(dǎo)作用，也可以有一個(gè)非政府的權(quán)威評(píng)估和發(fā)展決策機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

多個(gè)不同地域的“職業(yè)教育城”，可依照工、理、文、醫(yī)不同的學(xué)科類(lèi)別相對(duì)專(zhuān)業(yè)性設(shè)置?；蚋鶕?jù)廣東現(xiàn)有職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)集中及其實(shí)施條件的情況，可以在珠海、韶關(guān)、惠州、肇慶、茂名、廣州等地建立多個(gè)“職業(yè)教育城”，每個(gè)“職業(yè)教育城”學(xué)位設(shè)計(jì)8-12萬(wàn)人為適度規(guī)模，或設(shè)8-12所萬(wàn)人職業(yè)學(xué)校。

在“職業(yè)教育城”內(nèi)，實(shí)行教師聯(lián)聘，學(xué)生跨校選課，互相承認(rèn)學(xué)分，圖書(shū)館等公共設(shè)施相互開(kāi)放，并建立綜合圖書(shū)中心和體育訓(xùn)練中心，計(jì)算機(jī)室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等全面開(kāi)放。同時(shí)開(kāi)展科研、教學(xué)、產(chǎn)業(yè)多邊活動(dòng)，重大項(xiàng)目共同申請(qǐng)。后勤管理社會(huì)化。全面實(shí)行校際合作辦學(xué)，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研合作，建立多樣化交叉式的大教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行多學(xué)制開(kāi)放性時(shí)限制的教育教學(xué)方式，加強(qiáng)國(guó)際交流。由此產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，快速培養(yǎng)復(fù)合型人才。實(shí)現(xiàn)教育資源共享，有利于各種設(shè)施的高效使用，有利于低成本高科技含量的投入，也有利于提高管理者、教師和學(xué)生素質(zhì)，產(chǎn)生綜合輻射效應(yīng)。

其次，“職業(yè)教育城”應(yīng)是一個(gè)可持續(xù)快速發(fā)展中的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)概念。她是一個(gè)特殊的知識(shí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),是對(duì)有限教育資源的一次充分調(diào)動(dòng)集中、科學(xué)配置和有效利用；是通過(guò)對(duì)“職業(yè)教育城”中各類(lèi)教育及其相應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；是利用教育這一知識(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資金的一次大調(diào)配大籌集，以吸引社會(huì)力量積極投資或加盟到辦學(xué)中來(lái)。創(chuàng)建“職業(yè)教育城”應(yīng)是政府行為, 但單靠政府的財(cái)政力量,只能是規(guī)模小速度慢。教育是一個(gè)聚寶盆，而不是要飯的碗。教育特別是高等職業(yè)教育，始終是一種重要的社會(huì)稀缺資源。對(duì)職業(yè)教育的有效開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)可以產(chǎn)生利潤(rùn)，就可以大量吸引個(gè)人和家庭因教育選擇而注入的消費(fèi)性資金，也可以大量吸納社會(huì)財(cái)團(tuán)和個(gè)人為舉辦教育的尋利性投資。對(duì)“職業(yè)教育城”的有效經(jīng)營(yíng)，不僅將籌措到大量社會(huì)閑置可用于辦學(xué)的資金，減輕政府的投資壓力，加速“職業(yè)教育城”建設(shè)速度，而且將牢固地奠定“職業(yè)教育城”體制創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)。

“職業(yè)教育城”建設(shè)還應(yīng)是廣東再一次實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略起飛的一種推動(dòng)力。 “職業(yè)教育城”的崛起，將有力地帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)富裕，也將有力推動(dòng)廣東整體經(jīng)濟(jì)在新的高度上飛躍。“職業(yè)教育城”所設(shè)的地點(diǎn)將作為當(dāng)?shù)爻菂^(qū)建設(shè)中的新經(jīng)濟(jì)中心，也將拉動(dòng)老城區(qū)發(fā)展，有力地促進(jìn)地方城區(qū)經(jīng)濟(jì)的延拓、充盈與發(fā)展，并使之輻射核心擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)提升與發(fā)展加速。

還有，“職業(yè)教育城”也應(yīng)是一個(gè)全新的大文化發(fā)展戰(zhàn)略概念?！奥殬I(yè)教育城”的崛起，將體現(xiàn)出廣東人改革的大手筆，也體現(xiàn)出廣東人深厚的文化底蘊(yùn)，及其嶺南文化中心、華南“文化經(jīng)濟(jì)中心”這一地位?！奥殬I(yè)教育城”也將聚集一大批科技與文化教育精英，將更好地培育出一批批新世紀(jì)英才，并由此大大提升廣東的文化軟實(shí)力，真正有能力去追趕世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這才是最深遠(yuǎn)最具歷史性的意義。

總之，對(duì)“職業(yè)教育城”千萬(wàn)不能把她變成僅僅是一件要政府背包袱的兩難大事，而一定要確立體制創(chuàng)新、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和大文化中心發(fā)展戰(zhàn)略動(dòng)力這綜合的“新支點(diǎn)”。有了這新支點(diǎn)，政府就應(yīng)在政策和策略上多花功夫。體制變革能產(chǎn)生最大的生產(chǎn)力，這已為我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)最基本的經(jīng)驗(yàn)所證明。有了這新支點(diǎn)，就會(huì)低成本快速度地還給你一座座燦爛的“職業(yè)教育城”！

（作者系廣東教育學(xué)院民辦教育研究中心主任、教授，廣東省教育法律與政策咨詢(xún)專(zhuān)家，廣東省民辦教育地方立法起草小組組長(zhǎng)，廣東教育學(xué)會(huì)民辦教育專(zhuān)委會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)理事、民進(jìn)中央教育委員會(huì)委員；長(zhǎng)期從事教育產(chǎn)業(yè)理論民辦教育和教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究。發(fā)表有關(guān)教育的論文300余篇，著有《教育產(chǎn)業(yè)論》《教學(xué)信息論》等）

責(zé)任編輯魏家堅(jiān)