農(nóng)民工失業(yè)潮，新世紀(jì)大考驗(yàn)

曉　風(fēng)

可能誘發(fā)群體性事件

2009年2月2日，中農(nóng)辦透露，全國據(jù)目前的統(tǒng)計(jì)，離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工的總量大概是1.3億人，大約有15.3％的農(nóng)民工因全球金融危機(jī)而失去了工作，或者沒找到工作。據(jù)此推算，全國大約72000萬農(nóng)民工失去工作。

不久前由農(nóng)業(yè)部組織的一次抽樣調(diào)查中，從農(nóng)民工輸出比較多的15個省、150個村的情況來看，到年前(春節(jié)前)大概返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占到38.5％。在返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中間，有60.4％的農(nóng)民工是正常的春節(jié)回家探親，也就是他在城市的工作仍然是保留著的，節(jié)后他會回去正常上班。也就是說返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有39.6％的人是屬于失去了工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。

農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)將嚴(yán)重影響農(nóng)民收入。目前，務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的近40％，是農(nóng)民增收的主力。加之國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下行，農(nóng)民收入增長難度加大。“2009年確實(shí)存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢頭逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險?！闭缰修r(nóng)辦主任陳錫文所言，“2009年可能是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年?！?/p>

金融危機(jī)所引發(fā)的農(nóng)民工失業(yè)潮尚未見底，可能會加劇社會矛盾，甚至誘發(fā)群體性事件。如果城里不能就業(yè)，他們長期呆在鄉(xiāng)村，就會無所事事，損害社會穩(wěn)定是不容置疑的。事實(shí)上，由于春節(jié)期間許多鄉(xiāng)村缺乏文藝活動，生活單調(diào)，賭博成了鄉(xiāng)村的一道風(fēng)景線。而另一方面，他們回到城里不能找到工作，就會成為盲流，同樣是社會的不穩(wěn)定因素。如此龐大的失業(yè)人群，放在哪里都會給社會帶來巨大壓力。中農(nóng)辦已經(jīng)表示，對于群體性事件，除發(fā)生打砸搶燒外，原則上不能動用警力。

中小企業(yè)宜與農(nóng)民工共度時艱

中小企業(yè)、民營企業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主力軍。從上世紀(jì)90年代末開始，蓬勃發(fā)展的民營中小企業(yè)創(chuàng)造了80％以上的新增就業(yè)崗位，吸納了從農(nóng)村流入城市的1億多農(nóng)民工。既然中小企業(yè)是接納農(nóng)民工就業(yè)的主力軍，那么，要解決農(nóng)民工就業(yè)這一問題，就必須重振中小企業(yè)，讓中小企業(yè)盡快地復(fù)蘇。金融危機(jī)讓中小企業(yè)倒下了一片，廣東省中小企業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2008年1月，廣東省內(nèi)倒閉的企業(yè)超過6萬家。

今年1月16日《潮州日報(bào)》報(bào)道了廣東省潮州市簾藝總廠有限公司獎勵農(nóng)民工不回家，從去年12月到今年2月，不回家的農(nóng)民工可以拿到1000元“不回家獎金”。合同到期續(xù)約的獎勵800元，春節(jié)放假4天工資照發(fā)……不回家的農(nóng)民工，高的可多獲得2000余元的收入。在“簾藝”的農(nóng)民工，除了回家結(jié)婚和為父母過大壽的，都高興地留了下來。

“簾藝”不但不裁員，反而拿出一大筆錢來獎勵不回家過春節(jié)和續(xù)簽合同的農(nóng)民工，并非沒有受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，“簾藝”的產(chǎn)品主要出口美國和歐盟等國，去年該公司減少了三分之一的銷售收入?！昂熕嚒睂幙善髽I(yè)虧損，也要讓農(nóng)民工有活干，公司不但虧損不減薪，而且還獎勵農(nóng)民工不回家，增加他們的收入和福利，這是需要勇氣和長遠(yuǎn)目光的。如今有的企業(yè)為了甩包袱，停產(chǎn)的停產(chǎn)，裁員的裁員，而“簾藝”擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任，在最困難的時候仍然想到員工。

承擔(dān)社會責(zé)任并不是企業(yè)單方面的付出，而是可以給企業(yè)帶來諸多益處的，比如有利于樹立企業(yè)良好的社會形象，弘揚(yáng)企業(yè)的文化觀念和核心價值，有利于吸引人才、促銷產(chǎn)品和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。別忘了，擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，也是企業(yè)的“軟競爭力”。

農(nóng)民工失業(yè)應(yīng)該救濟(jì)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這個責(zé)任，但企業(yè)才是市場主體，企業(yè)應(yīng)是擔(dān)保就業(yè)的第一責(zé)任人。企業(yè)最好不要把包袱甩給社會，把矛盾留給政府。

勞動密集型企業(yè)在中國尚未過時

真正硬裁員(企業(yè)直接減少員工)的不是很多，多是關(guān)停并轉(zhuǎn)和倒閉的企業(yè)，多數(shù)企業(yè)采取的是降低工資、減少加班，或者一周只上四天班，計(jì)件付酬的辦法，原先拿1500元的，現(xiàn)在只有1000元或者更少，工人不能維持生活成本，自己就走了，這樣的軟裁員很多。

有人說，勞動密集型企業(yè)過時了。也許對單個企業(yè)微觀層面來說，企業(yè)應(yīng)該走向創(chuàng)新之路。但在整個國家層面來看，勞動密集型企業(yè)在中國還不會過時，就因?yàn)槟芪{大量農(nóng)民工就業(yè)。在未來很長一段時間內(nèi)，要保護(hù)中小企業(yè)，要從產(chǎn)業(yè)政策貨幣政策財(cái)政政策上鼓勵勞動密集型企業(yè)。只有這樣，才能保證農(nóng)民工就業(yè)；社會才能未定，才能有條件發(fā)展高科技企業(yè)，才可以實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級。

政府當(dāng)然不會旁觀，廣東將對困難企業(yè)保證不裁員給予補(bǔ)貼，對符合條件的中小企業(yè)當(dāng)年新增崗位新招用就業(yè)困難人員和招用本省勞動力的給予社保補(bǔ)貼；對登記失業(yè)人員和本省戶籍的退役士兵創(chuàng)辦中小企業(yè)給予稅費(fèi)減免。進(jìn)一步地扶植中小企業(yè)，減輕他們的稅收負(fù)擔(dān)和保險金的負(fù)擔(dān)，讓中小企業(yè)能夠度過危機(jī)。

沿海的中小企業(yè)是吸納農(nóng)民工最主要的載體，這些產(chǎn)業(yè)有些要轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，但不是消失，也不是完全從沿海地區(qū)退出。沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽企業(yè)。沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)的前景還需要觀察。

農(nóng)民工失業(yè)潮是制度創(chuàng)新的契機(jī)

由于目前在中國極少有企業(yè)為農(nóng)民工交納失業(yè)保險金，因此，絕大多數(shù)的農(nóng)民工根本得不到失業(yè)補(bǔ)償。有關(guān)部門應(yīng)該以此為契機(jī)，加快建立農(nóng)民工失業(yè)保險制度。此次金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)的沖擊，可以視為調(diào)整城鄉(xiāng)勞動就業(yè)政策的契機(jī)，應(yīng)完善并建立解決農(nóng)民工問題的長效機(jī)制。

解決當(dāng)前的農(nóng)民工問題，不能僅僅把農(nóng)民工當(dāng)成負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該從調(diào)整中國的城市化、工業(yè)化布局出發(fā)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，清理一切不利于農(nóng)民工城鄉(xiāng)流動就業(yè)的制度障礙，同時引導(dǎo)東部地區(qū)的制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為中西部農(nóng)民提供更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。

中國改革開放已經(jīng)30年了，農(nóng)民工打工也二、三十年了，到現(xiàn)在還是農(nóng)民工；中國的城市化進(jìn)程緩慢，損害了農(nóng)民的利益，造成了社會的不平等。好在農(nóng)民工是分散在農(nóng)村的汪洋大海中，如果他們都聚集到城市，在城市游蕩、找不到工作，那么就有可能造成嚴(yán)重社會問題。經(jīng)受城市文明洗禮的新一代農(nóng)民工尤其是80后、90后農(nóng)民工已經(jīng)難以回到從前。

所以解決民工失業(yè)問題要有新思維，必須把民工失業(yè)問題納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的框架，納入解決城鎮(zhèn)失業(yè)職工的政策框架參照執(zhí)行，否則，最終會造成部分人員成為所謂的閑散人員，對城市社會穩(wěn)定構(gòu)成巨大的壓力。

中華全國總工會預(yù)計(jì)，2009年全國凈增農(nóng)民工會員將達(dá)500萬人以上。截至目前，中國1.3億外出農(nóng)民工中，工會會員只有6600多萬人。把農(nóng)民工納入工會是非常必要的。這樣把農(nóng)民工組織起來，提高他們的主體意識，以主動維護(hù)自己的權(quán)益。