高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究

【摘要】高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放可能面臨五種風(fēng)險(xiǎn):經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn):固定資產(chǎn)折舊風(fēng)險(xiǎn)。為有效規(guī)避諸如此類的風(fēng)險(xiǎn),高校應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);妥善處理開(kāi)放過(guò)程中的各種矛盾;設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu),對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行科學(xué)運(yùn)營(yíng)。同時(shí),應(yīng)建章立制,依規(guī)管理;加強(qiáng)安全教育和安全管理。

【關(guān)鍵詞】高校體育場(chǎng)館社會(huì)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

學(xué)校體育場(chǎng)館是社會(huì)資源的重要組成部分,全民健身對(duì)體育資源的需求與社會(huì)體育資源的相應(yīng)匱乏,迫切要求開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施,實(shí)現(xiàn)資源社會(huì)共享。近年來(lái),我國(guó)高校的體育工作、體育設(shè)施建設(shè)得到了重視和加強(qiáng),場(chǎng)館條件得到提高,但是各類院校發(fā)展不平衡,有些院校還存在著一些亟須解決的問(wèn)題,而如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)則是其中的首要問(wèn)題。

一、高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)

高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn),是指高校體育場(chǎng)館因?yàn)閷?shí)行向社會(huì)開(kāi)放而可能導(dǎo)致學(xué)校蒙受損失、傷害或不利等危險(xiǎn)。高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是多方面的,根據(jù)各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的相關(guān)程度,可歸納為五類:管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和固定資產(chǎn)折舊風(fēng)險(xiǎn)。

(一) 管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)主要包括因管理不善或者疏于管理而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放以后,管理環(huán)境由相對(duì)封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放,管理對(duì)象更加復(fù)雜化,管理內(nèi)容更加擴(kuò)大化。場(chǎng)館管理者一旦管理不力,將可能造成“責(zé)權(quán)不明導(dǎo)致管理效率低下”、“場(chǎng)館時(shí)間安排不當(dāng),干擾教學(xué)秩序”和“不法經(jīng)濟(jì)行為影響學(xué)校聲譽(yù)”等幾種具體風(fēng)險(xiǎn)。高校向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館的前提是必須保證正常的教學(xué)訓(xùn)練、比賽和課余鍛煉,保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序不被干擾。因此,教學(xué)時(shí)間和開(kāi)放時(shí)間必須統(tǒng)籌安排,學(xué)校內(nèi)各部門應(yīng)通力協(xié)作,根據(jù)實(shí)際合理安排時(shí)間場(chǎng)地。場(chǎng)館開(kāi)放的時(shí)間安排一旦與教學(xué)活動(dòng)發(fā)生沖突,不僅將對(duì)正常教學(xué)秩序、教學(xué)進(jìn)度造成影響,而且會(huì)使學(xué)校師生對(duì)場(chǎng)館開(kāi)放產(chǎn)生一種抵觸情緒,最終不利于場(chǎng)館更進(jìn)一步地向社會(huì)開(kāi)放。

在科學(xué)管理日益重要的今天,高校體育主管部門對(duì)體育場(chǎng)館資源的科學(xué)管理顯得尤為重要。高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放在管理上還比較無(wú)序,例如,高校體育場(chǎng)館開(kāi)放中管理體制、管理模式,管理人員的設(shè)置;開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放對(duì)象、開(kāi)放項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn);體育場(chǎng)館的有償開(kāi)放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合法性以及與此相關(guān)的工商稅收政策等一系列問(wèn)題,還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法。學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放管理還處于一般性的初級(jí)水平,這在很大程度上制約了高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施。

(二) 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也來(lái)自于體育消費(fèi)不是一種必需的消費(fèi)行為。人們到高校體育場(chǎng)館參加體育活動(dòng)雖是一種消費(fèi),但并不是一種生活必需的消費(fèi)行為,如果體育消費(fèi)者的興趣、熱點(diǎn)等發(fā)生轉(zhuǎn)移,就有可能會(huì)導(dǎo)致體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放市場(chǎng)疲軟,從而使場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理者的能力和水平有著密切的關(guān)系。體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理人員的經(jīng)營(yíng)知識(shí)和能力水平低下、經(jīng)營(yíng)技術(shù)不佳、決策失誤或缺乏有效性等皆可能成為發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的主觀原因。

(三) 安全風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放后,器材設(shè)施使用頻率過(guò)大會(huì)導(dǎo)致老化或變形,例如健身房器材的螺絲松動(dòng)、足球場(chǎng)草坪不整、游泳池壁破損脫落等。如果缺乏及時(shí)的維修和處理,極可能給不知情的鍛煉人員造成人身傷害。在眾多學(xué)校對(duì)開(kāi)放存有疑慮的原因中,安全問(wèn)題是首要原因:其一,許多學(xué)校的教學(xué)區(qū)與運(yùn)動(dòng)區(qū)混雜在一起。其二,治安問(wèn)題,外來(lái)人員素質(zhì)參差不齊,一些人損壞學(xué)校設(shè)施、財(cái)物、破壞綠化環(huán)境,甚至有意滋事。同時(shí),車輛進(jìn)入校園也帶來(lái)交通管理問(wèn)題。其三,安全事故責(zé)任問(wèn)題,由于對(duì)外開(kāi)放,特別是適當(dāng)收費(fèi)后,安全事故的責(zé)任糾紛處理令學(xué)校擔(dān)憂,這一問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)法律法規(guī)加以確定。

(四) 環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn),保持場(chǎng)館清潔衛(wèi)生是一個(gè)較難的問(wèn)題。由于國(guó)家對(duì)教育高度重視,高校的基礎(chǔ)建設(shè)往往比一般單位好,其優(yōu)越的人文環(huán)境、自然環(huán)境既吸引社會(huì)人員來(lái)此鍛煉,但同時(shí)也給高校的環(huán)境保護(hù)帶來(lái)潛在威脅,如清潔衛(wèi)生難以維持,人們大聲喧嘩、不文明行為玷污人文環(huán)境,等等。外來(lái)人員參加鍛煉時(shí),亂扔垃圾、隨地吐痰、汽車尾氣排放量加大等都會(huì)造成學(xué)校的自然環(huán)境受到污染。

(五) 固定資產(chǎn)折舊風(fēng)險(xiǎn)

在高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中,也應(yīng)該考慮到高校自身的經(jīng)濟(jì)利益以及由此帶來(lái)對(duì)體育場(chǎng)館的損壞和折舊等問(wèn)題。高校體育場(chǎng)館真正依靠開(kāi)放創(chuàng)收的學(xué)校很少,僅有的創(chuàng)收也只能維持場(chǎng)館的維修和管理費(fèi)用。因此,各高校體育場(chǎng)館開(kāi)放擬以社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),當(dāng)前尤其應(yīng)注重體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)性管理,逐步過(guò)渡到產(chǎn)業(yè)化的管理模式,為輔助高校體育事業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、 高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

學(xué)習(xí)和借鑒先行向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館的高校的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合專家們的多種咨詢建議,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)主要方面采取相應(yīng)措施,規(guī)避高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(一) 更新觀念,樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

高校場(chǎng)館的所有者和管理者應(yīng)樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),事先做好防范各種風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施,將各種風(fēng)險(xiǎn)防范于未然。首先,應(yīng)敢于承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是難以避免的。其次,應(yīng)敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)和收益并存并呈正相關(guān),只有承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)并敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),才有可能取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。最后,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的意義遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)善于冒風(fēng)險(xiǎn)。體育場(chǎng)館管理者應(yīng)減少盲目性,提高經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,認(rèn)真研究和認(rèn)識(shí)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度,采取各種方法和措施,盡力預(yù)防和排除風(fēng)險(xiǎn),減少風(fēng)險(xiǎn)損失,以提高體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的有效性。

(二) 妥善處理開(kāi)放過(guò)程中的各種矛盾

高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的過(guò)程是一個(gè)充滿矛盾的過(guò)程,它涉及到學(xué)校正常教學(xué)與對(duì)外開(kāi)放的矛盾,以及開(kāi)放過(guò)程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的矛盾兩個(gè)方面。因此,高校體育場(chǎng)館在對(duì)社會(huì)開(kāi)放的過(guò)程中,應(yīng)分清主次,正確處理好這兩方面的矛盾。首先,應(yīng)處理好學(xué)校體育場(chǎng)館的校內(nèi)使用和對(duì)外開(kāi)放的矛盾。盡可能向社會(huì)開(kāi)放以最大限度地提高場(chǎng)館的利用率,做到既不影響正常上課訓(xùn)練和鍛煉,又能為社會(huì)的全民健身提供場(chǎng)地。其次,應(yīng)處理高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放,為社會(huì)提供多元服務(wù),緩解全民健身場(chǎng)地不足的矛盾,有益于社會(huì)的進(jìn)步和人民生活質(zhì)量的提高,這也是社會(huì)效益的表現(xiàn)。

(三) 設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu),對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行科學(xué)運(yùn)營(yíng)

應(yīng)成立專門的管理機(jī)構(gòu),管理機(jī)構(gòu)的成員可由學(xué)校體育教師、后勤管理人員等組成,并賦予明確的目標(biāo)、任務(wù)、職能、職責(zé)以及管理人員間的責(zé)權(quán)關(guān)系等。學(xué)校體育場(chǎng)館管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一籌劃場(chǎng)館開(kāi)放的各項(xiàng)事務(wù),包括開(kāi)放時(shí)間的安排、健身指導(dǎo)教師的安排、市場(chǎng)開(kāi)拓、場(chǎng)館維修、財(cái)務(wù)等。

(四) 建章立制,依規(guī)管理

為了有效規(guī)避高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的各種風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)對(duì)場(chǎng)館的使用、管理和經(jīng)營(yíng)作出規(guī)定,建立有關(guān)的規(guī)章制度對(duì)此進(jìn)行約束,并依此加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)館的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。規(guī)章制度不僅僅是針對(duì)校園范圍的,也有社會(huì)范圍的。其管理對(duì)象不只是本校學(xué)生,也包括社會(huì)人員。

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【作者簡(jiǎn)介】徐京峰(1972-),男,山東濰坊人,山東省濰坊職業(yè)學(xué)院助教,研究方向:體育教學(xué)與訓(xùn)練。

(責(zé)編黎原)