“促轉(zhuǎn)變”:2010年經(jīng)濟(jì)工作主線

新華

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),做好2010年經(jīng)濟(jì)工作,重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫,真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。在“保增長(zhǎng)”取得顯著成效后,“促轉(zhuǎn)變”這一老話題,在當(dāng)前形勢(shì)下更加顯得刻不容緩,成為明年經(jīng)濟(jì)工作的主線。

長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和短期增長(zhǎng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合

“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式其實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題?，F(xiàn)在,短期目標(biāo)‘保增長(zhǎng)見(jiàn)了成效,明年經(jīng)濟(jì)環(huán)境也將好于今年。在這個(gè)時(shí)候,的確應(yīng)當(dāng)把長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)結(jié)合起來(lái),為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。”國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副主任祝寶良說(shuō)。

并未改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的國(guó)際金融危機(jī),對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻造成了強(qiáng)烈的沖擊,其中的原因發(fā)人深省。在這次金融危機(jī)中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴出口、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等發(fā)展方式問(wèn)題,突出暴露出來(lái)。

“國(guó)際金融危機(jī)給我們敲響了警鐘,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,原有的方式?jīng)]有出路。這是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一年多來(lái)得出的深刻結(jié)論?！敝袊?guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪同三指出。

當(dāng)然,在強(qiáng)調(diào)“促轉(zhuǎn)變”的同時(shí),“保增長(zhǎng)”的任務(wù)并非終結(jié)。專(zhuān)家們普遍認(rèn)為,“在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”的提法說(shuō)明,經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,這個(gè)時(shí)候還不能松勁,通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式謀求更大的發(fā)展,這是一個(gè)有機(jī)結(jié)合。

“促轉(zhuǎn)變”要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)大概念,具體包括哪些內(nèi)容?應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變成什么樣?國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源給予了解答。

從需求角度看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依靠出口和投資拉動(dòng),作為最終需求的消費(fèi)動(dòng)力不足。這種發(fā)展方式缺乏穩(wěn)定性,國(guó)際市場(chǎng)上一旦有風(fēng)吹草動(dòng),中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)立刻出現(xiàn)波動(dòng)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。

從生產(chǎn)角度看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)支撐增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重,近年來(lái)徘徊在40%左右,而美國(guó)的水平是80%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠工業(yè),必然加重資源環(huán)境壓力,是不可持續(xù)的,應(yīng)當(dāng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

從投入方式看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴靠物資消耗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),自主創(chuàng)新能力偏弱。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大環(huán)境下,特別是國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境承載能力有限的情況下,這種方式難以為繼。應(yīng)當(dāng)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)“促轉(zhuǎn)變”

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,首先是內(nèi)外需結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求與穩(wěn)定外需結(jié)合起來(lái),著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。

“目前消費(fèi)只占GDP的35%,明顯偏低。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛說(shuō),作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó),必須依靠國(guó)內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求發(fā)展經(jīng)濟(jì),這樣才能提高抵御外部沖擊的能力,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

而擴(kuò)大居民消費(fèi)的背后,是調(diào)整國(guó)民收入分配格局問(wèn)題。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō),當(dāng)前國(guó)民收入分配向企業(yè)和財(cái)政傾斜,居民收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢,制約了居民消費(fèi)的能力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力,抓住了問(wèn)題的要害。

當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,鋼鐵、水泥等一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題再度凸顯,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加迫切。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目,嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。

“在目前產(chǎn)能過(guò)剩的情況下,要堅(jiān)決控制增量,優(yōu)化存量,拓展發(fā)展空間。”姚景源認(rèn)為。

“促轉(zhuǎn)變”更需新動(dòng)力新空間

“促轉(zhuǎn)變”一方面要調(diào)整舊有的不合理的結(jié)構(gòu),另一方面要尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力和新的發(fā)展空間。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要抓緊研究提出培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路,強(qiáng)化政策支持,加大財(cái)政投入,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“改革開(kāi)放初輕紡產(chǎn)品短缺,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);‘十五期間重化產(chǎn)品短缺,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。現(xiàn)在,我們需要新產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)‘后危機(jī)時(shí)代的持續(xù)增長(zhǎng)?！瘪T飛說(shuō)。

當(dāng)前世界新技術(shù)變革初露端倪,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u成趨勢(shì)。中國(guó)如果在這一輪發(fā)展中占得先機(jī),將會(huì)迎來(lái)更加健康、更加充滿活力的新一輪增長(zhǎng)。特別是中國(guó)在新能源、新材料、生物科技等領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平差距較小,科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的前景可期。

新興產(chǎn)業(yè)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的重任,而城鎮(zhèn)化則將扮演拓展發(fā)展新空間的角色。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái),大力拓展發(fā)展空間。

馮飛認(rèn)為,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,將起到擴(kuò)大居民消費(fèi)、帶動(dòng)城鎮(zhèn)投資、改善進(jìn)城農(nóng)民生活水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等一舉多得的作用。不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力,也使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加惠及百姓?！?/p>