智庫(kù)風(fēng)云

張　靜

更有人將中國(guó)式智庫(kù)一針見(jiàn)血地總結(jié)為的三大類(lèi):豢養(yǎng)型、憤青型、商業(yè)型。

美國(guó)政治有兩條街。一條是以盛產(chǎn)說(shuō)客聞名的K街,從白宮步行過(guò)來(lái)僅需10分鐘。這里云集了形形色色的游說(shuō)公司,200多名國(guó)會(huì)前議員或政府高官、2000多名其他前任政府官員,每天有大量的政治交易在這里上演,年產(chǎn)值超過(guò)30億美元。

另一條是只有幾百米長(zhǎng)的馬薩諸塞大道,清一色不起眼的小樓,走近細(xì)看銘牌:布魯金斯學(xué)會(huì)、傳統(tǒng)基金會(huì)、卡耐基國(guó)際和平基金會(huì)、亞洲基金會(huì)、外交關(guān)系委員會(huì)、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心……今年3月初,中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)時(shí)專(zhuān)程前往演講,隨便走進(jìn)某家咖啡館,說(shuō)不定就能邂逅前財(cái)長(zhǎng)保爾森、前駐華大使芮效儉……

用老牌智庫(kù)布魯金斯主席約翰·桑頓的話(huà)說(shuō),這條街上的40多家同行雖然多少年來(lái)都比鄰而居,大家都是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,還從來(lái)沒(méi)有齊刷刷地聚到一起開(kāi)過(guò)會(huì)。但就在今年7月,包括桑頓在內(nèi)的美國(guó)排名前6位的智庫(kù)頭面人物,連同基辛格博士,都在一家成立只有100天的“中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心”的振臂一呼之下,不遠(yuǎn)7000英里跑來(lái)地球另一端,肩并肩、椅子挨著椅子,熱火朝天地探討“應(yīng)對(duì)危機(jī)之策”。

上達(dá)天聽(tīng)

這家中國(guó)民間智庫(kù)剛一成立便以“超豪華明星陣容”震驚海外:溫家寶總理親自批示成立,71歲的國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎再度出山掛帥,眾多退休或在位的政府要員擔(dān)任其領(lǐng)導(dǎo)層,5億元人民幣的基金支持……其辦公地點(diǎn)更引人遐想無(wú)限:一處被紅墻包圍著的大院,哨兵把守,距離中南海僅百米。

“這個(gè)思路是對(duì)的。智庫(kù)的最終目的就是影響政府決策。退休高官對(duì)政策內(nèi)情有更清楚的了解,也擁有更通暢的渠道‘上達(dá)天聽(tīng)?！北本┮晃挥^(guān)察人士告訴記者。

美國(guó)素有“旋轉(zhuǎn)門(mén)”一說(shuō)。1997年,零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)董事長(zhǎng)袁岳第一次訪(fǎng)問(wèn)傳統(tǒng)基金會(huì)時(shí),震驚于他們能為政界輸送那么多的政治家,而官員們卸任后又是如此喜歡往那兒扎堆。

在美國(guó)外交政策制定上舉足輕重的外交關(guān)系委員會(huì)總裁哈斯,曾就職于白宮、國(guó)務(wù)院和國(guó)防部,多年擔(dān)任國(guó)務(wù)院政策策劃部主任。企業(yè)研究所招攬到前美國(guó)國(guó)防部中國(guó)科科長(zhǎng)卜大年,其亞洲部主任李潔明則是中央情報(bào)局特工出身的美國(guó)前駐華大使。戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心也是藏龍臥虎,凱利是六方會(huì)談美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng),在擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)院亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿時(shí)頻頻斡旋朝核問(wèn)題。號(hào)稱(chēng)“天下第一智庫(kù)”的布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)政策研究中心的主任貝德先后在里根、老布什、克林頓與小布什幾屆政府任職,27年的外交生涯大部分集中在中國(guó)和東亞,先后擔(dān)任過(guò)國(guó)務(wù)院中國(guó)處處長(zhǎng)、負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿幫辦,還是促成中國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織的重要見(jiàn)證者,對(duì)與中國(guó)打交道事務(wù)可謂門(mén)清。

“這些智庫(kù)招攬的都非等閑之輩。在西方,如果沒(méi)有高質(zhì)量的研究成果,政府怎么會(huì)買(mǎi)他們的報(bào)告?”上述人士認(rèn)為?！皣?guó)家不幸詩(shī)家幸?！迸c經(jīng)濟(jì)不景氣形成鮮明對(duì)比的是,智庫(kù)業(yè)一片紅火。7年前幾近破產(chǎn)的美國(guó)策略與國(guó)際研究中心,一擲3300萬(wàn)在華盛頓買(mǎi)進(jìn)了一塊地皮興建新辦公樓;布魯金斯研究所過(guò)去兩年?duì)I運(yùn)經(jīng)費(fèi)猛增50%,總部對(duì)面一棟價(jià)值1850萬(wàn)的新辦公樓崛起……連微軟創(chuàng)辦人蓋茨夫婦的基金會(huì)也向全球發(fā)展中心注資2400萬(wàn),又向布魯金斯、策略與國(guó)際研究中心和外交關(guān)系協(xié)會(huì)等投入數(shù)百萬(wàn)元。

智庫(kù)元年?

在中國(guó),“中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心”高調(diào)地以“全球智庫(kù)峰會(huì)”一把火,將多少年來(lái)的溫吞水燒到了沸點(diǎn),智庫(kù)大熱、智庫(kù)元年的說(shuō)法不脛而走。

在談到智庫(kù)的作用時(shí),被引用最多的是全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)的一句話(huà):“我們國(guó)家最大的浪費(fèi)莫過(guò)于戰(zhàn)略決策的失誤?！币詾樽糇C的是世界銀行的估計(jì),從“七五”到“九五”,中國(guó)投資決策失誤率在30%左右,資金浪費(fèi)損失大約在4000億到5000億元,而西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻只有5%左右。

合縱連橫、門(mén)客三千,諸子百家、三十六計(jì)……中國(guó)從來(lái)不缺謀士。明代文學(xué)家馮夢(mèng)龍的《智囊》更是一部奇書(shū),上起先秦,下迄晚明,從治國(guó)安邦、攻伐平叛到偵破辦案、經(jīng)商貿(mào)易無(wú)所不有。但作為現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的機(jī)制,智庫(kù)的發(fā)展卻明顯滯后。

英國(guó)撒切爾夫人曾言:“你不需要擔(dān)心中國(guó),因?yàn)橹袊?guó)只能出口玩具、計(jì)算機(jī)、電視機(jī),而不能出口思想?！敝袊?guó)與全球化研究中心主任、歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王輝耀說(shuō):“中國(guó)政府重視智庫(kù)建設(shè),正是要下決心改變這一情況——中國(guó)不是只有強(qiáng)大的硬實(shí)力,還要有強(qiáng)大的軟實(shí)力?！鄙鲜兰o(jì)80年代初智庫(kù)開(kāi)始破題。當(dāng)年寶鋼工程是建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大、投資最多的工程,從1979年建設(shè)剛剛開(kāi)始,就遭遇國(guó)民經(jīng)濟(jì)三年調(diào)整,決策失誤以及其后“下馬風(fēng)”引起的大混亂深深刺激了中央高層,據(jù)說(shuō)從此以后政策科學(xué)、政策咨詢(xún)開(kāi)始受到高度重視。

1986年,萬(wàn)里作了《決策民主化科學(xué)化是政治體制改革的一個(gè)重要課題》的報(bào)告。進(jìn)入21世紀(jì),中央高層更是明確表示:“要使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界成為黨和政府工作的思想庫(kù)和智囊團(tuán)?！?/p>

香港大學(xué)亞洲研究中心研究院甘陽(yáng)先生講述過(guò)一段往事:英國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略分析家Leonard第一次訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)的智囊機(jī)構(gòu)社科院,整個(gè)被鎮(zhèn)住了。因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)認(rèn)為他是布萊爾的智囊,由社科院的一位副院長(zhǎng)親自接待。當(dāng)聽(tīng)到社科院有50個(gè)研究所、260個(gè)研究室、4000個(gè)全職人員時(shí),正坐在一個(gè)大沙發(fā)上的Leonard驚訝地幾乎想縮進(jìn)去。因?yàn)檎麄€(gè)英國(guó)的智庫(kù)就1000人左右,全歐洲的加起來(lái)不到5000人,即使智庫(kù)的天堂美國(guó)也不超過(guò)10萬(wàn)人。而社科院僅僅是中國(guó)智庫(kù)中的一家,還有中央黨校、各省市的社會(huì)科學(xué)院、各級(jí)政府的政策研究室……他當(dāng)時(shí)覺(jué)得非常可怕,后來(lái)寫(xiě)了一本流傳很廣的書(shū):《中國(guó)在想什么》。

2009年初,有報(bào)道稱(chēng)中國(guó)從中央到地方各種類(lèi)型的智庫(kù)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了2000多家,一舉超過(guò)了美國(guó)(1777家)。

但這2000多家機(jī)構(gòu)能被視為智庫(kù)么?政治學(xué)者吳稼祥用“牛年的第一張牛皮”表達(dá)了自己的不滿(mǎn)。

袁岳也撰文揶揄:“突然智庫(kù)也時(shí)髦了,很多人都來(lái)說(shuō)智庫(kù)與辦智庫(kù)了,好像辦智庫(kù)就和辦倉(cāng)庫(kù)一樣容易。當(dāng)然,有些事情開(kāi)始的時(shí)候難免泥沙俱下,魚(yú)龍混雜往往是某些行業(yè)發(fā)展的必然階段?！?/p>

據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2008年全球智庫(kù)報(bào)告》,中國(guó)僅有74家被認(rèn)可。

王輝耀說(shuō),中國(guó)智庫(kù)的現(xiàn)狀是“朝大野小”,95%以上吃財(cái)政飯。麥可思HR信息管理咨詢(xún)有限公司總裁王伯慶將民間的5%分為兩大類(lèi):一類(lèi)由退休高官成立的民間研究機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì),另一類(lèi)是商人和江湖學(xué)者組建的民間研究公司。更有人將中國(guó)式智庫(kù)一針見(jiàn)血地總結(jié)為的三大類(lèi):豢養(yǎng)型、憤青型、商業(yè)型。

官方智庫(kù)被諷刺為“御用馬后炮”,屢出雷人雷語(yǔ)的體制內(nèi)“磚家”遭遇民眾集體拋棄,兩會(huì)期間有政協(xié)委員甚至直言“淘汰一批經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家”。私下聊天中,某政策研究中心的人士透露心聲:“我們寫(xiě)報(bào)告,第一要?jiǎng)?wù)不是寫(xiě)什么,而是先揣摩清楚領(lǐng)導(dǎo)怎么想的。方向?qū)α?報(bào)告才能過(guò)關(guān)?！倍驾积R的民間研究機(jī)構(gòu)更被視為語(yǔ)不驚人死不休和滿(mǎn)嘴跑火車(chē)。

“都說(shuō)自己是智庫(kù),他們有高層渠道嗎,對(duì)戰(zhàn)略和公共政策有多大影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)?中國(guó)智庫(kù)剛起步,現(xiàn)在還是非常原始的狀態(tài)。不少機(jī)構(gòu)帶有理想主義色彩,不停地到處游說(shuō),堅(jiān)持不了兩年就在公眾視野中消失了。”安邦咨詢(xún)的董事長(zhǎng)、首席分析師陳功說(shuō)。他的老搭檔賀軍將中國(guó)智庫(kù)的現(xiàn)狀比喻為:“一麻袋土豆”。

制約中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的還有資金,許多智庫(kù)不得不在市場(chǎng)化的大潮下四處找食?！安簧倜耖g智庫(kù)都從國(guó)外拿錢(qián),由海外基金會(huì)、跨國(guó)公司資助研究經(jīng)費(fèi),他們的研究結(jié)論每每不以中國(guó)利益為考慮,給國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)威脅?！?/p>

據(jù)《瞭望》雜志報(bào)道,2008年3月20日,在歡送美國(guó)福特基金會(huì)中國(guó)的首席代表華安德離開(kāi)中國(guó)時(shí),400多名來(lái)自政府重要部門(mén)、科研、教學(xué)、政策咨詢(xún)部門(mén)的知名專(zhuān)家學(xué)者表現(xiàn)出“求錢(qián)若渴”的狀況。

“一個(gè)渴望前進(jìn)的政府需要靠譜的見(jiàn)解來(lái)支撐自己的決策。組建高級(jí)別的嫡系智庫(kù),是題中應(yīng)有之義。但中國(guó)智庫(kù)存在的癥結(jié)不是一兩個(gè)炫目的動(dòng)作就能解開(kāi)的。”評(píng)論人士老愚說(shuō)。