揭秘海關(guān)稽查

陸幸生　汪　偉

1990年代后期，走私之風(fēng)猖獗到使高層認(rèn)為有“亡黨亡國”之虞。組建一支專司稽查走私的警察隊(duì)伍的動議提上日程。這就是后來的海關(guān)稽查局。

買得起游艇還搞走私？

關(guān)于走私，有些觀念還處于似是而非的階段。2005年，一家意大利游艇的北京代理商向一位浙江客戶推銷他享譽(yù)世界的游艇產(chǎn)品，當(dāng)對方還價(jià)的時(shí)候，這位代理商嫻熟地說，有一個辦法可以幫對方以更低的價(jià)格獲得進(jìn)口游艇，但這個辦法不是降低售價(jià)，而是由他出具一張比實(shí)際售價(jià)低的假發(fā)票。有了這張假發(fā)票，他們就可以避開中國海關(guān)針對私家游艇這類奢侈品所征收的高額關(guān)稅。逃稅所得即是客戶在這筆交易中省下來的費(fèi)用。這個代理商說得如此輕描淡寫，并且明言，這是他所從事的行業(yè)里普遍存在的現(xiàn)象。誘惑與僥幸心理相結(jié)合，游艇的買家立刻接受了這個當(dāng)時(shí)他們認(rèn)為是雙贏的好辦法。同年11月，游艇運(yùn)抵上海，報(bào)關(guān)單提交到上海海關(guān)，上面所填寫的游艇價(jià)格如此之低，以至于審單關(guān)員很快就懷疑上了這樁交易背后還有更多的情節(jié)。他們要求代理報(bào)關(guān)的公司出具游艇的保險(xiǎn)單，結(jié)果發(fā)現(xiàn)保單和報(bào)關(guān)單上的價(jià)格不相符。這樣一來，逃避關(guān)稅的馬腳很快就現(xiàn)出原形。這一線索迅速被轉(zhuǎn)移到了上海海關(guān)緝私局外港分局，并且第一時(shí)間受到了后者的重視。外港分局興奮地看到，一條利令智昏的魚正因?yàn)槟懘笸秊橛稳霛O夫的網(wǎng)中。

像大多數(shù)堪稱經(jīng)典的案例一樣，這樣的案子之所以能夠發(fā)現(xiàn)和告破，除了海關(guān)對走私的高壓勢態(tài)，還有一些幸運(yùn)的因素。這筆游艇生意中采取的低報(bào)價(jià)格以逃避關(guān)稅的手法并不鮮見，和許多大案要案相比，涉案數(shù)目也稱不上巨大，它的典型之處在于案情中暴露出來的人性的貪婪本色，以及破獲一件走私案件所具備的戲劇性。外港分局接到這條線索的時(shí)候，他們之所以感到興奮，是因?yàn)樵S多走私案件都存在進(jìn)出口商人和報(bào)關(guān)代理相互勾結(jié)的情況。如果這筆游艇買賣同樣如此操作的話，一旦海關(guān)向報(bào)關(guān)公司索要交易的原始票據(jù)，很有可能會使得存在非法避稅行為的貿(mào)易商心生警惕，并且很快銷毀票據(jù)——這往往會給下一步的偵查增添巨大的麻煩。但游艇代理商的報(bào)關(guān)代理向海關(guān)提交的，恰恰是一份和報(bào)關(guān)單據(jù)上的商品價(jià)格相去甚遠(yuǎn)的真實(shí)票據(jù)，使得這個案子獲得了突破的重要契機(jī)。

緝私警察并沒有立刻去抓捕嫌疑人。他們預(yù)計(jì)到這筆交易很有可能牽扯出一系列類似的存在逃避關(guān)稅情形的游艇交易，過早采取強(qiáng)制行為也許反而會打草驚蛇。圍繞這個代理商的私人行蹤和生意往來，緝私警察做了許多相當(dāng)復(fù)雜而細(xì)致的調(diào)查，從保單上的一個傳真號碼開始順藤摸瓜，由此找出了代理商及其客戶，以及數(shù)名在交易中充當(dāng)橋梁的人物。當(dāng)這些人的行蹤全部落入警方的掌握之后，外港分局制定了統(tǒng)一的行動方案。在抓捕之前，一些意外情況也曾使得行動時(shí)間延遲，但最終，在同一個時(shí)刻，這些嫌疑人分別在北京、上海等地同時(shí)被控制起來。隨后的調(diào)查顯示，緝私警察之前的判斷不虛。在游艇代理商隨身攜帶的單據(jù)上，他們發(fā)現(xiàn)了另一起交易的真實(shí)票據(jù)。票據(jù)上標(biāo)示的游艇價(jià)格，都高于這些游艇進(jìn)口時(shí)向海關(guān)報(bào)關(guān)的報(bào)關(guān)單上的價(jià)格。

僅案發(fā)一例，這個代理商所銷售的兩艘游艇就被證實(shí)以低報(bào)價(jià)格的手法逃稅數(shù)十萬元。他為自己的行為付出了沉重的代價(jià)，最后被判刑，他那些貪圖小利的客戶同樣沒有逃脫法律的懲罰。最富戲劇性的一幕出現(xiàn)在文章開頭提到的那位客戶身上。盡管是一位成功的商人，但當(dāng)他聽說逃避關(guān)稅也是一種刑事犯罪的時(shí)候，他崩潰了。他想象中的走私是在月黑風(fēng)高的夜里乘船到某個偏僻海岸，然后卸下貨物——這是電影灌輸給他的。他甚至如此向辦案人員剖白：我能夠買得起游艇，又怎么會為了幾十萬塊錢去走私？

受到考驗(yàn)的國家財(cái)富

海關(guān)是國門的象征。中國早在2000多年前的周代就已在各諸侯國邊境上設(shè)“關(guān)”，并征“關(guān)市之賦”，為周王朝法定“九賦”之一，關(guān)稅即成為國家財(cái)政收入的重要來源。隨后，公元712年（唐玄宗開元元年）在廣州設(shè)市舶司，其后，宋、元、明都予沿習(xí)。至1684年（清康熙二十三年），清政府先后在廣州、廈門、定海、上海設(shè)立粵、閩、浙、江四海關(guān)，以征收關(guān)稅為主要任務(wù)，中國歷史上首次以“海關(guān)”命名的國家對外貿(mào)易征稅機(jī)構(gòu)，就是從這里開始的。

走私的本質(zhì)是偷逃關(guān)稅，不管采取什么樣的形式。1990年代后期，走私之風(fēng)猖獗到使高層認(rèn)為有“亡黨亡國”之虞。組建一支專司稽查走私的警察隊(duì)伍的動議提上日程。1999年1月，中國海關(guān)總署成立了走私犯罪偵查局，專門負(fù)責(zé)打擊走私。

海關(guān)緝私局隸屬海關(guān)，目的是為了實(shí)行垂直管理。海關(guān)總署走私犯罪偵查局成立4天之后，上海海關(guān)走私犯罪偵查分局（上海海關(guān)緝私局前身）成立。這個部門成立１０年來，見證的走私與反走私較量不可謂不多。用上海海關(guān)緝私局一位偵查員的話說，無知并不必然導(dǎo)致犯罪。但是因?yàn)闊o知而妄為，欲望就會無視邊界的存在。在走私一事上，無知和貪欲往往是同時(shí)出現(xiàn)，當(dāng)然，鋌而走險(xiǎn)的案例也比比皆是。

同樣是在外港緝私分局，我們還聽到另外一個故事。2008年海關(guān)緝私警察的專項(xiàng)打私行動中，一個重要的內(nèi)容是打擊化肥走私。在金融危機(jī)累及大宗商品市場之前，國際油價(jià)連年飆升，導(dǎo)致化肥在內(nèi)的石油產(chǎn)品價(jià)格跟著飆升，由于中國的化肥價(jià)格執(zhí)行政府管制，由此導(dǎo)致了國內(nèi)和國外價(jià)格差越拉越大。為了保證國內(nèi)供應(yīng)和政府補(bǔ)貼能夠最大程度地惠及本國國民，中國對化肥出口征收135％的懲罰性關(guān)稅。一個廈門人在國內(nèi)組織了大批化肥貨源，以每個貨柜1.2萬元的價(jià)格，托給一群年輕人代辦通關(guān)事宜。后者于是將化肥偽報(bào)成一種零關(guān)稅的化工產(chǎn)品，試圖騙逃關(guān)稅。

針對那些因?yàn)轱@著的國際價(jià)差進(jìn)行走私的行為，緝私部門適時(shí)會采取專項(xiàng)行動。在上海海關(guān)緝私局先后組織的專項(xiàng)行動中，所涉及的商品包括香煙、船舶、水產(chǎn)品、棉花、二手鋼琴、廢金屬、葡萄酒、燃?xì)獍l(fā)動機(jī)以及化工品、糧食、化肥、鋼鐵、鎂砂、稀土等等。

作為一個國際性口岸，上海港口集裝箱吞吐量逐年增加，2007年達(dá)到世界第二，貨物吞吐量繼續(xù)保持世界第一。上海海關(guān)是中國關(guān)稅征收最多的海關(guān)之一。緝私工作本質(zhì)上是維護(hù)法規(guī)的尊嚴(yán)和關(guān)稅的正常征收。自1999年1月到2008年月，上海海關(guān)緝私警察共立案偵查走私犯罪案件有749起，案值達(dá)到40億元，辦理走私行政案件1萬多起，案值50多億元，罰沒入庫一項(xiàng)，達(dá)到8.74個億。中國的國家財(cái)富的確每時(shí)每刻都在受到走私行為的考驗(yàn)。

被走私敗壞的市場

偽報(bào)品名、偽報(bào)價(jià)格和偽報(bào)數(shù)量，這“三偽”是逃避關(guān)稅的一般手法。對不同的商品征收不同稅率的關(guān)稅，是現(xiàn)代國家調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易的常見手段。因?yàn)檫@些商品種類之多，稅率之繁復(fù)，將高稅率商品假報(bào)成低稅率商品品名屢見不鮮。曾經(jīng)有人將天然氣發(fā)動機(jī)報(bào)成柴油發(fā)動機(jī)，原因是柴油發(fā)動機(jī)的關(guān)稅稅率為5％，而其他（包括天然氣發(fā)動機(jī)）稅率高達(dá)18％。實(shí)際上，各類發(fā)動機(jī)外觀十分相似，如果不是專業(yè)的工程技術(shù)人員，幾乎不能發(fā)現(xiàn)其中的差別。上海海關(guān)緝私警察遍查國內(nèi)幾乎所有的天然氣發(fā)動機(jī)需求方，發(fā)現(xiàn)這種走私行為自我國剛開始引進(jìn)天然氣發(fā)動機(jī)時(shí)就開始了。偽報(bào)品名是行業(yè)性的。這個案子牽出了國內(nèi)其他海關(guān)數(shù)起相似的走私案件。

行業(yè)性走私正在敗壞中國的貿(mào)易和商業(yè)環(huán)境，這個過程中“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)尤其應(yīng)該引起注意。以低報(bào)價(jià)格或偽報(bào)品名的形式偷逃關(guān)稅的貿(mào)易商，藉此獲得更高的利潤，那些合法申報(bào)關(guān)稅的貿(mào)易商在競爭中就處于不利的地位。2008年，上海緝私局洋山分局查處一起以低報(bào)價(jià)格逃避關(guān)稅的案件，被查出的境外葡萄酒貿(mào)易商無奈地說，作為進(jìn)入中國最早的葡萄酒貿(mào)易商之一，他們面臨低報(bào)關(guān)稅的同行的無情競爭。尤其是在高檔進(jìn)口葡萄酒這個領(lǐng)域里，低報(bào)價(jià)格逃避關(guān)稅的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有人曾以著名的波爾多葡萄酒品牌拉斐為例算過一筆賬。在香港市場上，2005年拉斐每支價(jià)格在1萬元左右，加上正常的關(guān)稅（綜合稅率為48.5％左右）和中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，在內(nèi)地的銷售價(jià)格應(yīng)該賣到2萬元一支，但大多數(shù)時(shí)候的實(shí)際售價(jià)要遠(yuǎn)低于這個數(shù)字。難道貿(mào)易商都是在做虧本買賣嗎？答案顯然并非如此。

這里面的差價(jià)，實(shí)際是流失掉了的國家財(cái)富。時(shí)至今日，在世界范圍內(nèi)，金融、證券、期貨、計(jì)算機(jī)等犯罪已將那些傳統(tǒng)的涉及財(cái)產(chǎn)的犯罪擠兌成了不起眼的小角色，而走私這一形式古老而手段現(xiàn)代的犯罪依然在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)犯罪排行榜上牢牢地占據(jù)著一個位置，因?yàn)樗鶐淼恼T惑實(shí)在太大，將那些無法抵制誘惑的人們的欲望一次次地從內(nèi)心深處勾沉升騰起來。

走私化肥案中，被捕的嫌疑人共有6人，分散在各地。他們都不是貨主，而是為外貿(mào)服務(wù)的物流公司的工作人員。在貨運(yùn)代理業(yè)內(nèi)，以偽報(bào)品名、偽報(bào)價(jià)格和偽報(bào)數(shù)量的形式逃避關(guān)稅，然后收取貨主的報(bào)酬，已經(jīng)漸有蔓延之勢。這讓打擊走私的成本不斷增加，任務(wù)也更加繁重。

走私化肥案中的涉案人員都很年輕，全部是所謂“80后”。這個行業(yè)中有不少年輕人公開在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，愿意為走私跑腿出力。作為貨運(yùn)代理，他們并非不知道其中的刑事風(fēng)險(xiǎn)。但這個行業(yè)中那些因?yàn)樽咚奖└坏耐g人對他們來說，既是巨大的刺激，也是巨大的吸引。

這種被緝私警察稱作“賭一把”的走私形式，以及涉案人員年輕化和行事方式的網(wǎng)絡(luò)化和專業(yè)化，近年來有明顯增加的勢頭。若干QQ群里活躍著許多這樣的信息，把這些原本分散在全國各地，素不相識，僅僅因?yàn)殇b而走險(xiǎn)的年輕人糾結(jié)在一起。盡管技術(shù)手段在不斷更新，但關(guān)于走私，第一動力永遠(yuǎn)是對財(cái)富的貪念。

看不到終點(diǎn)的斗爭

走私并非僅止于偷逃稅款。除了涉稅渠道，走私還有一個非涉稅渠道。在遍布全球的貿(mào)易鏈中，只要有需求，就會產(chǎn)生貿(mào)易，發(fā)生利潤。而貿(mào)易對象一旦被禁止或者需要配額，就會使得利潤飆升，進(jìn)一步激發(fā)起追求財(cái)富的欲望來。

2002年8月，一份報(bào)關(guān)單受到通關(guān)關(guān)員的懷疑：申報(bào)通關(guān)的品名是板材，但每立方米780美元的價(jià)格明顯高于通常的申報(bào)價(jià)格，在報(bào)關(guān)員提供的單證中，可有可無的東西很多，最要緊的裝箱明細(xì)單卻不見蹤影。再者，供、收貨雙方的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍與木材加工沒有任何關(guān)系。木材來源地是非洲。最后查清，在花梨木的包裹之下，64包蛇皮袋裝著整整３噸重的象牙，價(jià)值1.7億以上。

零敲碎打的違禁品——尤其是毒品走私則屢打不絕。１０年來，上海海關(guān)在郵運(yùn)、空港、機(jī)場旅檢和快件渠道共查獲毒品走私案件141起；查獲走私海洛因、冰毒、大麻及大麻籽、氯氨酮和其他精神藥物94900余克。2008年9月3日，上海海關(guān)再次在旅檢渠道查獲毒品7249.73克。緝私警察出擊，抓獲這個跨境毒品走私犯罪團(tuán)伙成員9人。

因?yàn)榻飞系镍f片戰(zhàn)爭，毒品走私總是受到中國人的高度關(guān)注。１９世紀(jì)初，為了擺脫貿(mào)易逆差，英國從其殖民地印度走私鴉片來華。清廷于雍正年間已明令禁煙。但鴉片販子不顧禁令，在廣州海域利用特制快艇進(jìn)行鴉片武裝走私。由于走私鴉片利潤甚豐，鴉片走私來華日益嚴(yán)重，由道光元年（1821年）的４０００余箱，到道光十八年（1839年）間已猛增到４萬余箱。英國終于扭轉(zhuǎn)對華貿(mào)易逆差的局面。鴉片大量輸入，使中國每年白銀外流達(dá)６００萬兩。

和走私對峙的是海關(guān)緝私。對華鴉片貿(mào)易直接導(dǎo)致了中國的禁煙運(yùn)動，由此引發(fā)了兩次鴉片戰(zhàn)爭。歷史上，上海海海關(guān)的前身江海關(guān)曾設(shè)有緝私部門，組織緝私情報(bào)網(wǎng)，并建立海上緝私艦隊(duì)，上海港區(qū)最多時(shí)有12艘緝私艦。曾查處過日本貨船混于漂白粉中的毒品走私，及藏匿于橄欖油、橡皮管、硬紙板中的鴉片走私。這種歷史悠久的斗爭到現(xiàn)在還沒有結(jié)束——甚至在可以預(yù)見的未來，仍然看不到終點(diǎn)。海關(guān)緝私仍然任重而道遠(yuǎn)。