浙江經(jīng)驗(yàn)：省際合力應(yīng)對境外賭場

楊　江

2009年春節(jié)前，浙江省警方在云南省警方的大力協(xié)作下，成功解救了10名被緬甸賭場非法拘禁長達(dá)數(shù)月之久的浙江籍賭客，并抓獲了5名犯罪嫌疑人，這是該省近年來最大一次規(guī)模的針對轄區(qū)內(nèi)公民被困邊境賭場而采取的跨國大營救，其過程與同期進(jìn)行的山西警方跨國大營救同樣可謂驚心動魄。

浙江是非法偷越國境參賭以及人員遭受非法拘禁的重災(zāi)區(qū)，由于有了兩省之間的警務(wù)協(xié)作機(jī)制，浙江的這次營救顯然順利得多，一個(gè)平臺（兩省協(xié)作機(jī)制），三管齊下（打擊、解救、宣傳）的“浙江經(jīng)驗(yàn)”也給國內(nèi)其他地區(qū)處理類似案件提供了一個(gè)很好的范本。

兩大特征

2月11日，浙江省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長丁仕輝開門見山：邊境賭場采用各種手段誘騙中國公民偷越國境、騙賭放貸、非法拘禁、毆打摧殘、索要贖金，已經(jīng)存在好多年了！

類似案件，浙江省早在2004年前后就出現(xiàn)過，只是當(dāng)時(shí)發(fā)案較少，加之受害者本身就有嗜賭惡習(xí)，又是主動偷渡國境參賭，因此被困境外后大多不敢報(bào)案，而是交納贖金私下解決。此后，由于全國多個(gè)省份陸續(xù)發(fā)生了這類案件，甚至有中國公民在境外賭場遇害、失蹤，引起了公安部等中央有關(guān)部門的高度重視。之后，公安部向云南方面提出了打擊跨境賭博的要求。

從浙江警方掌握的情況，邊境賭博最旺盛時(shí)，與云南省交界的緬甸、老撾、越南等國家邊境有82家賭場，在云南省“三斷一?！?，也就是斷電、斷通訊、斷金融服務(wù)以及停止邊境游異地辦證后，邊境賭場受到重挫，但邊境賭博的問題卻一直沒有得到根治，由于生存艱難，邊境賭場衍生的非法拘禁、人身傷害等案件也層出不窮，并在2008年進(jìn)入高發(fā)期。

作為“重災(zāi)區(qū)”的浙江，這幾年來也陸續(xù)打掉了一些犯罪團(tuán)伙，特別是2007年，浙江臺州三門縣打掉了一個(gè)21人組成的犯罪團(tuán)伙，解救了80多個(gè)被押在緬甸的人質(zhì)，其中青少年30多名?！罢憬?jīng)濟(jì)發(fā)展較快，邊境賭場通過誘騙青少年到賭場直接劫取我們的財(cái)富。”丁仕輝憤而介紹。

“根據(jù)我們偵查，這類案件呈現(xiàn)兩個(gè)特色，一是傳銷式，容易理解，另一個(gè)就是區(qū)塊式蔓延，我重點(diǎn)解釋一下后者?！?/p>

什么叫區(qū)塊式蔓延？比如我是杭州上城區(qū)人，我去境外賭博被扣押，交不出欠的賭資便去發(fā)展下家，肯定是要找我身邊的朋友甚至親戚，而這些人肯定是與我的居住地密切相關(guān)的。因此很可能就在上城區(qū)區(qū)域物色幾個(gè)人去境外賭博，這幾個(gè)人被扣押后又會去發(fā)展下家解救自己，也是在這個(gè)區(qū)域。這就是區(qū)塊狀蔓延。浙江省內(nèi)，這幾年打掉的犯罪團(tuán)伙都是區(qū)塊狀，三門縣就是很典型的例子，打掉犯罪團(tuán)伙后，這類現(xiàn)象在三門縣甚至臺州地區(qū)就銷聲匿跡了。

游客與家里有錢的青少年是犯罪嫌疑人誘騙的主要對象，丁仕輝說，引誘的手段多是免費(fèi)機(jī)票、不要出入境證件，也不要帶一分錢，這非常有誘惑力，贏了可以兌現(xiàn)，輸了可以簽單。一般人都會覺得很有誘惑力，對于青少年，還可能誘惑他可以在境外免費(fèi)嫖娼、免費(fèi)吸毒。

到邊境旅游的游客也很容易上當(dāng)。國內(nèi)的老百姓到澳門旅游一般都會去看看那邊的賭場，緬甸、老撾一帶的賭場也誘惑他們說自己的賭場與澳門差不多，甚至比澳門的還好。

在這些賭場，你可以不賭，但是進(jìn)去后，就身不由己陷進(jìn)去了，簽單是誘騙你大膽賭博，簽單的時(shí)候?qū)δ愫芸蜌猓乔返揭欢ǖ念~度就變臉了，都是輔助暴力脅迫，這一點(diǎn)與澳門、美國賭場不同，后者現(xiàn)金交易不許簽單，輸完就無法再賭，不會出現(xiàn)人質(zhì)問題。

跨境賭博，這個(gè)“跨”字在丁仕輝看來是此類案件非常重要的特征，所謂“跨”，一腳在國內(nèi)，一腳在境外，違法行為發(fā)生在境外，可是賭客都是來自國內(nèi)，錢、通信、電力、日用品供應(yīng)也都來自國內(nèi)，就好像騎跨在國界線上一樣，這就增加了打擊的難度。

丁仕輝很痛心地說，真正的受害者并不是那些被扣為人質(zhì)的賭徒，而是他們的親屬，有些賭鬼根本就沒有良心，誰會可憐人，他就打電話給誰，利用親情騙取錢財(cái)?！笆芎φ叩钠拮哟蠖贾挥?0多歲，上有老，下有小，一分錢沒有，賣了房子救人，很慘?！?/p>

丁仕輝說，這類案件涉及多個(gè)法律條款——偷越國境、非法賭博、非法拘禁、故意傷害、敲詐勒索等，這些罪行在公安機(jī)關(guān)內(nèi)又由不同的警種負(fù)責(zé)。所以一旦受害者家屬報(bào)案，又給公安機(jī)關(guān)的受理帶來諸多困難。

“如果遇到一個(gè)不負(fù)責(zé)任的公安機(jī)關(guān)，就可以推脫不在它的管轄范圍。如果是一個(gè)負(fù)責(zé)的公安機(jī)關(guān)，那也需要一個(gè)警種去主動承擔(dān)起來。大家錦上添花是容易的，但是主動去承擔(dān)一個(gè)責(zé)任和壓力，應(yīng)該說，是一件不容易的事?！?/p>

偵破三難

總結(jié)了案件的兩大特征后，丁仕輝又把這類案件的偵破總結(jié)為“三難”，即解救難、辦案難、預(yù)防難。

具體講來，解救難，目前圍繞在云南邊境的賭場經(jīng)過2005年開始的打擊跨境賭博工作后，大的賭場只剩下12個(gè)，其中10個(gè)在緬甸境內(nèi)，1個(gè)在老撾境內(nèi)，1個(gè)在越南境內(nèi)。除老撾磨丁黃金城賭場外，緬甸的賭場都是由地方武裝勢力割據(jù)，受到地方武裝保護(hù)，形成了以賭養(yǎng)政、以賭養(yǎng)軍、以軍護(hù)賭的局面，給打擊工作帶來很大難度。

老撾的情況更為特殊，賭場是老撾政府作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)搞的，政府頒發(fā)賭證，賭場內(nèi)的經(jīng)濟(jì)糾紛受到當(dāng)國的法律保護(hù)，這些中國賭徒，甚至在老撾國擔(dān)任了當(dāng)?shù)卣賳T的職務(wù)。丁仕輝說，“他們作案有恃無恐，我們?nèi)ダ蠐牒瓦@些人面對面談過，他們非常囂張?！?/p>

對于解救人質(zhì)，丁仕輝說，需要由云南警方通過與緬甸地方武裝的頭腦做“情感交易”。為什么叫“情感交易”呢，他解釋：我與你關(guān)系好一點(diǎn)，你就幫我把這些人放出來，當(dāng)然，這聽起來有點(diǎn)不可思議，但是警方確實(shí)很無奈。

山西警方為營救被困在緬甸的人質(zhì)甚至動過聘請“黑道”人員幫忙的念頭，最后迫于無奈甚至由民警自己湊錢解救了一名人質(zhì)。丁仕輝說，浙江這邊還好，沒有交錢。

解救人質(zhì)的模式，丁仕輝說主要有三種，一是自己交錢回來，二是發(fā)展下家，也就是傳銷模式，三就是公安部門與緬甸地方武裝做工作解救。

“解救是很難的，對浙江來說，與云南相距很遠(yuǎn)，要解救人質(zhì)，警力與財(cái)力的投入都很大。比如這一次解救，抓了5名犯罪嫌疑人，一名犯罪嫌疑人需要3個(gè)警員押解，這就需要15名干警。再加上10名被解救的人質(zhì)，一趟飛機(jī)就是30多人。”

何謂辦案難呢？丁仕輝說，首先就是罪名確定的問題，我國刑法規(guī)定，中國公民在境外犯罪，三年以下罪行回到國內(nèi)都不予追究執(zhí)行，只有三年以上才可以追究，所以犯罪嫌疑人在境外非法拘禁、賭博、敲詐勒索、故意傷害，國內(nèi)都沒法追究。第二就是取證困難，“我們不可能到境外勘查，只能在國內(nèi)完成證據(jù)搜集活動。這給定罪帶來很大麻煩?！?/p>

“我再來說說三難中的最后一難——預(yù)防難。宣傳、預(yù)防、控制，這是從根本上解決這類案件的措施，但是預(yù)防畢竟是面上的，我宣傳讓你不要去，你可能會將信將疑。再說，你能不能聽到，信息覆蓋也成問題。應(yīng)此，預(yù)防是非常困難的，靠宣傳來杜絕這類案件，我們至少從目前還沒有看到實(shí)踐的效果?！?/p>

丁仕輝認(rèn)為這三難決定了這類案件的警務(wù)動作非常艱難?？墒?，在這樣的情況下，公安機(jī)關(guān)怎么辦？

“我一味訴苦？聽之任之，還是頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳？No！肯定不行。必須找到一個(gè)打擊犯罪的綠色通道，建立一個(gè)對打擊這類犯罪有致命效果的機(jī)制?！?/p>

東陽會議

2008年12月11日，浙江省治安總隊(duì)在浙江東陽召開了一次會議，云南省治安總隊(duì)董副隊(duì)長帶領(lǐng)云南省與境外賭場接壤的幾個(gè)口岸公安局負(fù)責(zé)人遠(yuǎn)赴浙江，與浙江省治安總隊(duì)及下屬各市縣治安分隊(duì)還有出入境、宣傳處等部門的同志共同探討打擊跨境賭博問題。

丁仕輝認(rèn)為這次會議非常成功，最重要的成果便是建立了一個(gè)融打擊、解救與宣傳于一體的兩省協(xié)作機(jī)制，同時(shí)，解決了怎樣定罪與取證的問題。會議還完成了案件由誰（警種之間）來牽頭的組織架構(gòu)以及解救、打擊和宣傳工作的具體任務(wù)承擔(dān)問題。

“我先說確定罪名的問題，我們以組織他人偷越國境，或者協(xié)助他人偷越國境，以及非法偷越國境這三個(gè)罪名來進(jìn)行打擊。”丁仕輝說，這樣便找到了一個(gè)比較簡單的取證辦法，“我以三大證據(jù)主干來定罪就可以了，第一就是口供，第二就是看你有沒有辦理過出入境證件，第三，只要確認(rèn)你在其中一家賭場出現(xiàn)過，你就完蛋了。”

你可能聽出來了，本來這樣的罪名應(yīng)該是出入境管理部門來負(fù)責(zé)的，但是這類案件中偷越國境都是以賭博為最終目的引發(fā)的，那么負(fù)責(zé)打擊賭博的治安部門就義不容辭承擔(dān)起這個(gè)重?fù)?dān)。我們的想法是治安總隊(duì)先承擔(dān)起責(zé)任，其他警種加入，錦上添花。我們贊成相關(guān)各警種比如出入境、刑偵共同加入，組成合力予以嚴(yán)厲打擊，這就是組織架構(gòu)的問題。

至于解救人質(zhì)、打擊犯罪與宣傳的責(zé)任承擔(dān)問題，丁仕輝介紹，兩省之間建立的這個(gè)警力協(xié)助平臺中，云南主要承擔(dān)三個(gè)工作：解救人質(zhì)、提供12個(gè)賭場的照片證據(jù)、情報(bào)共享。

“比如取證，一些傷痕等受害者回到浙江可能已經(jīng)沒了，那就交給云南警方第一步就幫我們解決了?！?/p>

當(dāng)然，記者也了解到，在這個(gè)合作體制框架下，對解救人質(zhì)和抓捕人員的成績也有一定的犒賞獎(jiǎng)勵(lì)。

“這樣，對解救人質(zhì)，我們就找到了一個(gè)簡單可行的機(jī)制?！倍∈溯x說，兩省之間實(shí)行情報(bào)共享，對本身有賭博前科的犯罪嫌疑人，加強(qiáng)監(jiān)控，完全可以提前發(fā)現(xiàn)是否涉及境外賭博。

“這為預(yù)防控制提供了一個(gè)新的抓手。至于宣傳，與旅游、新聞等部門攜手，直接明了廣泛宣傳，教育廣大青少年、社會人員不要輕易受騙，也警告賭博人員可能的下場?！?/p>

丁仕輝有些得意，他說這次會議碩果累累，全國首次。

老撾難題

丁仕輝并不反對記者將這一協(xié)作機(jī)制稱為“浙江經(jīng)驗(yàn)”，他介紹，為推動兩省協(xié)作機(jī)制，同時(shí)考慮在春節(jié)前營救部分人質(zhì)回來過年，浙江警方組織了這次突擊跨國大營救?！皼]想到順利抓獲5名犯罪嫌疑人，營救了10名人質(zhì)，機(jī)制初試鋒芒！”

丁仕輝說，由于云南警方在此類案件中積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)以及和緬甸地方武裝勢力建立了溝通渠道，解決緬甸賭場人質(zhì)難度不是很大。“重點(diǎn)還是在老撾的磨丁黃金城賭場。我前面已經(jīng)和你介紹過，老撾磨丁賭場因?yàn)槭艿疆?dāng)國的法律保護(hù)，通過協(xié)商去營救人質(zhì)幾乎是不可能的。我們通過協(xié)商營救，從老撾還沒有一個(gè)成功的，唯一的例外就是溫家寶總理訪問老撾時(shí)，與老撾交涉，老撾方面才釋放了17名人質(zhì)?！?/p>

丁仕輝說，每釋放一名人質(zhì)，對老撾賭場而言就是損失好幾十萬元，在實(shí)際打擊工作中，老撾成為營救人質(zhì)最主要、最艱難的地方，也是重點(diǎn)打擊的對象。“我們想出了以打促救的對策。”

所謂“以打促救”，就是一旦發(fā)現(xiàn)在老撾賭場的人回來，就嚴(yán)厲打擊，挖出上上家，發(fā)現(xiàn)一個(gè)采取強(qiáng)制措施一個(gè)，使得這些犯罪嫌疑人寸步難行，夠得上逮捕的就向檢察院申請逮捕，然后通過國際刑警組織向全世界發(fā)出通緝令。

“你一輩子呆在老撾，我沒法抓你，但是你一旦跨出老撾，我就立即抓到你。這樣迫使他主動釋放人質(zhì)，否則你永遠(yuǎn)呆在山坳好了，讓錢爛在那里?！?/p>

目前，浙江警方正在千方百計(jì)查清開設(shè)磨丁賭場以及在磨丁賭場擔(dān)當(dāng)部門經(jīng)理以及拘禁、看押和誘騙中國公民的各類犯罪嫌疑人。

那么對這些人的暴力傷害罪行是不是不予追究了呢？丁仕輝說：“NO！三年以下不予追究，但是出了人命，就是大罪啦，肯定要追究。我剛才說的偷渡國境的三種罪行只不過是為了先找到一個(gè)罪名對他采取全球通緝，先把他抓到，然后再進(jìn)一步追究更多的法律責(zé)任?！?/p>

“以打促救”目前正在進(jìn)行，丁仕輝的案頭新放了六個(gè)人的檔案，就是新挖出來的犯罪嫌疑人，都準(zhǔn)備刑事拘留。

“這六個(gè)人現(xiàn)在在老撾賭場若無其事，有恃無恐，但他經(jīng)常往返國內(nèi)外，我一旦上網(wǎng)通緝，一張大網(wǎng)撒下去，他馬上寸步難行。”

“緬甸已經(jīng)配合中方關(guān)閉了賭場，抓獲了很多犯罪嫌疑人，如果老撾我們再不行動，將可能成為最大的賭場，我們調(diào)查，老撾這個(gè)賭場光工作人員就有四千多人，多可怕！”丁仕輝說。

任重道遠(yuǎn)

他話鋒一轉(zhuǎn)：“浙江是受害的重災(zāi)區(qū)，山西被勒索的多是4萬至8萬元，而浙江起碼都是１０萬元起步，甚至上百萬元?！倍∈溯x記不清自2005年以來，浙江警方到底從境外賭場解救了多少人質(zhì)、懲治了多少越境賭博的人員，他估算解救了至少幾百人，案件抬頭趨勢是明顯的。

丁仕輝一直在深入思考如何應(yīng)對邊境賭場的犯罪問題，他說，這樣的跨國案件，不是某一市縣、某一個(gè)省份能單獨(dú)解決的，在公安部、外交部的協(xié)調(diào)下，舉國之力才能找到破解之道。

“要做好這項(xiàng)工作，作為職能部門必須有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，否則可以輕易推卸責(zé)任，畢竟發(fā)案地在境外。我們坐在這個(gè)位置，如果發(fā)生這類案件不去主動承擔(dān)，老百姓是要吃苦頭的?！?/p>

浙江省目前正在抓緊完善預(yù)警機(jī)制，丁仕輝對本刊記者說，希望能幫他們多宣傳人質(zhì)所遭受的非人折磨?！皬慕饩热速|(zhì)的傷殘狀況看，有手指被剁掉的，有被打斷胳膊的，有全身潰爛的?！?/p>

他甚至起身模仿了一些人質(zhì)在境外賭場所受的酷刑，“扔進(jìn)螞蟥井讓螞蟥吸血；在下體插上火柴、撒上火藥，這叫點(diǎn)天燈；最普通的就是關(guān)水牢，三天才能吃一頓飯；讓你半蹲著，大腿和小腿之間插一根筷子，筷子掉了，碗口粗的棍子就辟頭蓋腦打了上來，我們帶回來一根棍子，都被打斷了?！?/p>

由于長期關(guān)押遭受非人待遇，丁仕輝第一眼看到這些人質(zhì)時(shí)的感覺是“就像從地獄里爬出來的一樣，長發(fā)凌亂，消瘦，渾身腐臭的味道，鬼一樣，家人都不敢認(rèn)。”

“這樣的酷刑就是為了逼你的家屬往賭場賬戶匯錢，最嚴(yán)重的就是人身傷亡，迄今為止，浙江籍已經(jīng)有5人死亡，多人失蹤，在當(dāng)?shù)赜龊缶椭苯颖煌诳勇窳恕！?/p>

目前，在浙江，義烏、桐廬、東陽、金華等地是重災(zāi)區(qū)，丁仕輝說，經(jīng)驗(yàn)證明，只要措施到位就會起到打擊效果。

“可是，人質(zhì)遭受的非人待遇，媒體宣傳很多，為何還有那么多人上當(dāng)？”記者問。

丁仕輝解釋，犯罪嫌疑人一般都是通過朋友、親戚、同學(xué)這種關(guān)系，受害者容易上當(dāng)。“真是蒼蠅不叮無縫的蛋！犯罪嫌疑人所開列的條件對受害者很有吸引力，賭、吃、抽、玩、淫一體！”他感慨，“偷越國境，三次以下治安處罰，三次以上要刑事處罰，所以很多人都千方百計(jì)回避警察，說自己沒有去過，有一個(gè)人，我們查到他偷越國境七八次，他卻說只有一次?！?/p>

在浙江義烏地區(qū)，由于被困境外賭場的人員較多，甚至出現(xiàn)了一種專門幫人去緬甸贖人的廣告，發(fā)布廣告的人口氣很大，聲稱只做贖金50萬元以上的單子。丁仕輝說，估計(jì)發(fā)布廣告的可能是賭場的“托兒”。人長期被關(guān)押在境外賭場，國內(nèi)又不匯錢，于是賭場就派出“托兒”到國內(nèi)打出廣告，給你一個(gè)營救人質(zhì)的渠道。

“這類廣告的出現(xiàn)很能說明當(dāng)?shù)卮祟悊栴}的嚴(yán)重性。”丁仕輝說，作為警方，態(tài)度是鮮明的，浙江省公安廳廳長王輝忠多次批示。

丁仕輝2008年5月上任浙江省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長，此前多年從事刑偵工作，2009年農(nóng)歷初一，丁仕輝在王輝忠廳長再次批示后，奔赴義烏，著手解決20多名被困老撾賭場的義烏人質(zhì)問題。

記者獲悉，浙江經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)得到公安部的認(rèn)可，并可能總結(jié)推廣?！?/p>