誰(shuí)來(lái)當(dāng)警察的警察？

丁學(xué)良

政府是一個(gè)鏈條,最后接觸普通老百姓的一環(huán)往往是警察,要減少暴力性沖突,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,一個(gè)重要環(huán)節(jié)是管住警察。

在絕大多數(shù)場(chǎng)合,日本人是很講禮貌的。他們經(jīng)常鞠躬,只有在極少數(shù)情況下,才會(huì)表現(xiàn)得極其粗魯、野蠻、不講理。我最近碰到兩個(gè)極罕見(jiàn)的例子,都是和日本的警察有關(guān)。

今年8月我在日本京都開(kāi)會(huì),因?yàn)榫┒嫉慕ㄖ统鞘幸?guī)劃是唐代長(zhǎng)安的一個(gè)縮影,我有意去參觀一番。那里的御苑是江戶時(shí)代日本的皇宮,國(guó)際游客很多,參觀需要提前預(yù)約,然后憑預(yù)約號(hào)排隊(duì)。我們這些外國(guó)人都不懂日語(yǔ),日本人也大多不懂英語(yǔ),為了避免耽誤時(shí)間,我們9點(diǎn)就在那里排隊(duì),是當(dāng)天第一批,應(yīng)該在9點(diǎn)半進(jìn)門(mén)參觀。

大門(mén)口站著兩個(gè)警察。一個(gè)大概有50多歲,另一個(gè)年紀(jì)稍輕,我就很規(guī)矩地問(wèn)他們,半小時(shí)以后是不是從這里進(jìn)大門(mén)?年輕警察說(shuō)是的。但過(guò)了五六分鐘,年長(zhǎng)的警察過(guò)來(lái)了,讓我不要在那里排隊(duì)。我問(wèn)他應(yīng)該站在哪,他說(shuō):現(xiàn)在還早,你別堵住這個(gè)門(mén)口。我說(shuō)我在排隊(duì),這就是進(jìn)口,不站在這里,我應(yīng)該站在哪里呢?結(jié)果,他突然咆哮起來(lái),說(shuō)這個(gè)口只有日本人才能站,外國(guó)人不能站,并用很糟糕的英語(yǔ)讓我站到50米以外的一個(gè)地方去。

說(shuō)實(shí)話,這種野蠻的態(tài)度讓我想到幾十年前侵犯中國(guó)的那些日本軍人。當(dāng)我站在他指定的50米以外的地方后,又來(lái)了一個(gè)觀光團(tuán),就站我剛才站的在那個(gè)門(mén)口。我就過(guò)去質(zhì)問(wèn)那個(gè)老警察說(shuō):這個(gè)口不是只有日本公民可以站嗎?那個(gè)老警察當(dāng)場(chǎng)滿面臊紅,一句話都講不出來(lái)。我很氣憤。這真是粗暴加撒謊連在了一起。

這樣的情況我以前從來(lái)都沒(méi)有遇到過(guò),所以只是把這當(dāng)做偶然。第二天,我去參觀京都的佛教大寺知恩院。去得晚了,來(lái)不及細(xì)看,很快就在寺廟關(guān)門(mén)之前出了山門(mén)。出門(mén)后,我向門(mén)口的一個(gè)警察問(wèn)路,向他打聽(tīng)附近一個(gè)非常有名的尼姑庵。一開(kāi)始他不搭理我,我雖然很生氣,但也想可能因?yàn)樗欢⒄Z(yǔ)的緣故,于是用筆把要去的地方標(biāo)出來(lái)給他看,他朝左前方隨便指了一指。我根據(jù)他指的方向一直走了20分鐘,還沒(méi)有到目的地,只好重新向路邊賣(mài)冷飲的問(wèn)路。結(jié)果他告訴我,我完全走反了,我要去的地方在山門(mén)的右手邊,從知恩院的山門(mén)外走過(guò)去不到10分鐘時(shí)間。

這兩件事對(duì)我的刺激很大。在日本,普通的人能夠帶著你走很長(zhǎng)路,但我在日本遇到的兩件不好的事情,都和警察有關(guān),我不再認(rèn)為是偶然。警察行業(yè)的訓(xùn)練要把他遇到的人當(dāng)作嫌疑人,以至于成了一種職業(yè)病:把他們理應(yīng)服務(wù)的對(duì)象當(dāng)作懷疑和虐待的對(duì)象。

媒體上看到的事例不斷印證這個(gè)觀點(diǎn)。9月,電視上有一條新聞,印度一個(gè)在火車(chē)上賣(mài)零食的小孩,因?yàn)槟貌怀鱿喈?dāng)于人民幣一塊二毛錢(qián)的保護(hù)費(fèi)給警察,警察把他從火車(chē)上推下來(lái),導(dǎo)致這個(gè)孩子重傷,膝蓋以下被截肢。事情曝光之后,印度的總理也出面道歉,因?yàn)閷?shí)在是太惡劣了。

沒(méi)有警察,一個(gè)社會(huì)就成了無(wú)政府狀態(tài),或者就會(huì)被黑社會(huì)接管。因?yàn)檫@個(gè)原因,警察成為壟斷日常暴力的一支隊(duì)伍;他們又需要每天和民眾打交道,其作為往往決定人們對(duì)國(guó)家機(jī)器的觀感。所以我一直講這個(gè)道理:政府是一個(gè)鏈條,最后接觸普通老百姓的一環(huán)往往是警察,要減少暴力性沖突,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,一個(gè)重要環(huán)節(jié)是管住警察。

但很遺憾的是,在大部分的地方,很多時(shí)候警察眼里看不到民眾,而只看到嫌疑犯。有資料統(tǒng)計(jì),中國(guó)過(guò)去幾年發(fā)生的規(guī)模較大的群體事件中,八成以上都和執(zhí)法人員與普通民眾的沖突有關(guān)。“誰(shuí)當(dāng)警察的警察”就成了一個(gè)重要的課題。

警察內(nèi)部系統(tǒng)的制約是很重要的,但單靠?jī)?nèi)部制約絕對(duì)防止不了警察過(guò)度使用暴力和腐敗行為,一定需要外部的力量,也就是警察轄區(qū)內(nèi)的民眾一起來(lái)監(jiān)督,才能起到作用。如果這個(gè)監(jiān)督機(jī)制不能發(fā)揮作用,民間就會(huì)用暴力來(lái)反抗警察濫權(quán)。這就是那些群體事件之所以發(fā)生的原因所在。