中美對(duì)話：和氣生財(cái)

邵樂(lè)韻

這次對(duì)話的最核心內(nèi)容是:中國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需并降低對(duì)出口的依賴,美國(guó)采取措施降低經(jīng)常項(xiàng)目赤字并提高儲(chǔ)蓄率。

孟子曰:“山徑之蹊間,介然用之而成路,為間不用,則茅塞之矣?！比舨皇敲绹?guó)總統(tǒng)奧巴馬在首屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)開(kāi)幕式上引用,恐怕很多國(guó)人還不知道這句古語(yǔ)出自中國(guó)先賢著作。

奧巴馬對(duì)這一古語(yǔ)的解讀是:“我們的任務(wù)就是為未來(lái)打造一條通道——防止因一時(shí)的誤解或不可避免的分歧令這條蹊徑為茅所塞;永遠(yuǎn)不要忘記我們攜手走過(guò)的旅程?！?/p>

他的解讀,可以說(shuō)是對(duì)此次中美首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的生動(dòng)詮釋。

成果寥寥

會(huì)議召開(kāi)之前,美國(guó)經(jīng)濟(jì)與聯(lián)邦政策研究機(jī)構(gòu)Stone & McCarthy ResearchAssociation(SMRA)駐北京的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯姆·奧立克(Tom Orlik)就心生疑問(wèn):這次S&ED會(huì)不會(huì)是新瓶裝舊酒?他說(shuō),“舊的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話每年舉行兩次,決策過(guò)程有明確的界定,雙方可以從每一輪會(huì)談中獲得雖然不大但卻意義非凡的勝利。而新的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話每年只舉行一次,人們擔(dān)心其重點(diǎn)將更多地放在對(duì)話本身的過(guò)程,而非具體成果?！?/p>

在為期兩天的會(huì)談結(jié)束后,奧立克的觀察是:中美雙方氣氛很友好,措詞很客氣,但結(jié)果沒(méi)有超出自己的預(yù)期,成果寥寥。他說(shuō),“在中美發(fā)布的《聯(lián)合成果情況說(shuō)明》中,反復(fù)提到兩國(guó)將各自采取措施促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡和可持續(xù)的增長(zhǎng),以確保從國(guó)際金融危機(jī)中有力復(fù)蘇,但是缺乏具體的政策或新的思路;戰(zhàn)略(環(huán)境和安全)問(wèn)題被置于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之后,雖然遣詞很講究,但仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！?/p>

在長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)的《聯(lián)合成果情況說(shuō)明》中,最核心的內(nèi)容是:中國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需并降低對(duì)出口的依賴,美國(guó)采取措施降低經(jīng)常項(xiàng)目赤字并提高儲(chǔ)蓄率。

奧立克說(shuō),中國(guó)承諾要“提高消費(fèi)對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)”,但是數(shù)據(jù)表明,中國(guó)消費(fèi)占GDP的比重已經(jīng)從2001年的41%降到了今年第一季度的36%。要“提高”貢獻(xiàn),顯然還有許多實(shí)事要做。

對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō),則要想辦法采取措施增加國(guó)民儲(chǔ)蓄占GDP的比率,同時(shí),在金融領(lǐng)域,要構(gòu)建更穩(wěn)定的金融體系,防控潛在危機(jī),加強(qiáng)政府監(jiān)管。

與之前美國(guó)政府拋出的“匯率操縱說(shuō)”形成鮮明對(duì)比的是,在此次會(huì)談中,美國(guó)沒(méi)有對(duì)人民幣施壓,而是重申中國(guó)持有美元資產(chǎn)是安全的。

奧立克說(shuō),“我在同昔日克林頓班底的美中關(guān)系外交家們交流時(shí),他們的看法是:小布什的外交政策中,其對(duì)華政策算是‘最不壞的。在金融危機(jī)中,中國(guó)政府頂住國(guó)內(nèi)壓力繼續(xù)持有美國(guó)國(guó)債,中美因此避免了出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化的局面?！?/p>

他還注意到,該不該增持美元在中國(guó)國(guó)內(nèi)引起過(guò)很大爭(zhēng)議,甚至有言論稱(chēng)“增持美國(guó)國(guó)債是賣(mài)國(guó)行為”,盡管如此,中國(guó)政府考慮到未來(lái)美元投資的價(jià)值,沒(méi)有減持美國(guó)國(guó)債,反而繼續(xù)買(mǎi)進(jìn)。

今年5月份,中國(guó)逆勢(shì)增持380億美元美國(guó)國(guó)債,使中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債總額達(dá)到了8015億美元,成為美國(guó)最大債權(quán)國(guó)。與此相對(duì)的是,2009財(cái)年前9個(gè)月美國(guó)財(cái)政赤字已經(jīng)擴(kuò)大到1.086萬(wàn)億美元。根據(jù)美國(guó)白宮預(yù)算辦公室的預(yù)測(cè),2009財(cái)年,美國(guó)財(cái)政赤字將達(dá)1.84萬(wàn)億美元,占GDP的12.9%。中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山在首日會(huì)談中指出,美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)采取負(fù)責(zé)任的財(cái)政政策和貨幣政策,以防通貨膨脹壓力。

宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或許未見(jiàn)新意,但奧立克認(rèn)為,在金融市場(chǎng)、貿(mào)易和投資細(xì)節(jié)上,雙方經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究之后,倒是推動(dòng)了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,主要是全力兌現(xiàn)曾經(jīng)的承諾。例如中國(guó)這次承諾在金融領(lǐng)域加快審批300億美元合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)的投資額度,這是2007年中美第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話上就提出的調(diào)整舉措。

但是在中方關(guān)心的企業(yè)赴美投資安全問(wèn)題上,美方并未給出中國(guó)所期望的保護(hù),只承諾外國(guó)投資委員會(huì)的審查過(guò)程確保所有外國(guó)投資,不論其來(lái)源地都會(huì)得到一致和公平的待遇。

在涉及具有爭(zhēng)議的主權(quán)財(cái)富基金問(wèn)題時(shí),中國(guó)同意實(shí)踐“普遍可接受原則和做法”(GenerallyAcceptedPrinciplesandPractices,GAPP)。GAPP旨在確保主權(quán)財(cái)富基金的透明度和良好治理,避免投資的政治性?！暗鋵?shí)中國(guó)本身就是GAPP起草小組成員,而且在2008年秋天就簽署加盟,所以這算不上是首輪S&ED的成果?！眾W立克說(shuō)。

雖說(shuō)新的對(duì)話采取“戰(zhàn)略”與“經(jīng)濟(jì)”并行的雙軌制,但或許受金融危機(jī)大環(huán)境的影響,“戰(zhàn)略”(諸如新能源、氣候變化、朝核等地區(qū)安全問(wèn)題)被擺在了相對(duì)次要的位置。其中最大的成果要數(shù)中美雙方在氣候變化與能源安全問(wèn)題上簽訂的備忘錄,但是中國(guó)還沒(méi)有承諾溫室氣體具體減排數(shù)量,美國(guó)提出的“碳關(guān)稅”問(wèn)題(對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收二氧化碳排放關(guān)稅)也沒(méi)有談攏。

總體來(lái)說(shuō),這次會(huì)談過(guò)程中,雙方避開(kāi)了具有多數(shù)爭(zhēng)議性議題,對(duì)此,有專(zhuān)家認(rèn)為友善的表象掩蓋了缺乏成果的實(shí)質(zhì),而且此番友善不等同于美國(guó)與其盟友間的親密,越是客氣,說(shuō)明雙方還是以解決矛盾為主。奧立克說(shuō),在兩國(guó)達(dá)成的共識(shí)中,用詞巧妙中立,對(duì)國(guó)內(nèi)媒體傳達(dá)著積極的信號(hào),其實(shí)也是一種外交手段。

G2雛形著眼后危機(jī)時(shí)代

對(duì)于“新瓶裝舊酒”之說(shuō),復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心宋國(guó)友博士并不完全認(rèn)同。他說(shuō):“不能說(shuō)完全是‘新瓶裝舊酒,酒還是舊酒,只不過(guò)釀得比以前更好。雖說(shuō)本次對(duì)話在本質(zhì)上更多是儀式、頻率上的變化,但形式上還是比較積極的?！?/p>

他認(rèn)為,相較以前,中美之間的互動(dòng)顯得更加平等。中國(guó)可以提出自己的立場(chǎng)議題,不管最后是否被采納、是否制定出行動(dòng)路線圖或議程表,但公開(kāi)提出議題和立場(chǎng)本身,也是一種進(jìn)步。

金融危機(jī)后,不少美國(guó)學(xué)者和智囊提出G2的概念,但是中國(guó)官方對(duì)這一提法沒(méi)有給予認(rèn)同。宋國(guó)友認(rèn)為,本次S&ED已經(jīng)具備了G2的雛形。“從本質(zhì)上講,如此高的層級(jí)、如此多的議題、如此寬泛的領(lǐng)域,S&ED就具備了類(lèi)似G2(中美兩國(guó)集團(tuán))的成分。從參會(huì)成員來(lái)看,中美兩方最高分管領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出場(chǎng),顯示了雙方對(duì)這一機(jī)制的重視;從機(jī)制屬性來(lái)看,舉行頻率定為一年一次,顯然有助于提升S&ED的權(quán)威性。其實(shí),不管是S&ED還是G2,只要能實(shí)現(xiàn)中美之間的政策協(xié)調(diào)和機(jī)制合作,都是值得歡迎的?！?/p>

S&ED定為于解決中美兩國(guó)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、全局性問(wèn)題,“所以首次會(huì)談成果較少,我們不必過(guò)于失望,因?yàn)樗鼮槲磥?lái)奠定了交流基石,使兩國(guó)以對(duì)方為鏡子看到自己存在什么問(wèn)題,并且通過(guò)彼此的施壓,來(lái)促進(jìn)自己的改變,使得中美之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加良性、有助于全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！?/p>

新能源議題是后金融危機(jī)時(shí)代中美要更加深入合作的重要領(lǐng)域之一。宋國(guó)友說(shuō),對(duì)于今后的S&ED,一方面要平衡“軌”的側(cè)重問(wèn)題,最好“戰(zhàn)略”和“經(jīng)濟(jì)”放到同等重要的位置;另一方面,中美雙方應(yīng)該更加對(duì)等,中國(guó)在外交風(fēng)格上要更加直接,美方也要加強(qiáng)和中國(guó)的事先溝通;此外,現(xiàn)在中美通過(guò)雙邊對(duì)話機(jī)制互動(dòng)較多,今后應(yīng)該更多著眼于全球議題。

雖然第一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中具體成果不多,但是大的良好趨勢(shì)是不變的。接下來(lái),兩國(guó)外交努力將放在9月24日至25日在匹茲堡召開(kāi)的G20峰會(huì)上,以及奧巴馬今年年內(nèi)的訪華之旅。