美俄“削核”，同床異夢

王曉夏

雖然雙方都樂見“削核”，但是“削核”的底線并不一致。莫斯科希望達(dá)成“戰(zhàn)略均勢”，即“以最小開支維持與美國在進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器領(lǐng)域的力量均衡”。而華盛頓寧愿將雙方核彈頭減到最少，以便通過發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)等措施，實(shí)現(xiàn)美國“非均勢”下的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

1991年7月由美蘇簽署，1994年12月被美俄認(rèn)可并正式生效的《第一階段削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》由于未能在小布什任內(nèi)實(shí)現(xiàn)延期，將于今年12月5日失效。美俄談判代表自今年4月恢復(fù)接觸，5月開始首輪正式談判，試圖在年底前達(dá)成諒解，簽署新的削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約。已經(jīng)向世人提出“無核世界”倡議的奧巴馬，于7月上旬訪俄期間與梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署一份框架性文件，初步約定在新條約生效7年之后，將兩國核彈頭數(shù)量各削減到1500枚至1675枚。美俄“削核”進(jìn)程，由此越來越多地暴露在鎂光燈下。

所謂“進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器”，大致可分為核彈頭和運(yùn)載工具(如陸基洲際彈道導(dǎo)彈、潛艇彈道導(dǎo)彈、重型轟炸機(jī))兩部分。由于洲際導(dǎo)彈可用來發(fā)射衛(wèi)星，再作大規(guī)模削減不現(xiàn)實(shí)，所以當(dāng)下削減戰(zhàn)略武器主要指削減核彈頭。美俄核彈頭占全世界90％左右，《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》規(guī)定美俄每一方運(yùn)載工具所攜帶的核彈頭不得超過6000枚(該目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn))；與此相配套、2002年簽署的《莫斯科條約》規(guī)定兩國將在2012年底前將各自核彈頭削減到1700至2200枚?，F(xiàn)在，隨著《莫斯科條約》即將因前一條約的失效而失效，計(jì)劃于年底簽署的新條約也就成了重中之重。美俄眼下同意的目標(biāo)，是比《莫斯科條約》規(guī)定的核彈頭削減數(shù)量“最多低1／3左右”。但是，兩國達(dá)成協(xié)議要比達(dá)成意向難，而未來10年執(zhí)行協(xié)議，又要比達(dá)成協(xié)議難。這其中最大阻力，是美國擬在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)。

奧巴馬“無核世界”真相

在2000年《核不擴(kuò)散條約》的評估會(huì)議上，核武國家曾承諾實(shí)現(xiàn)全面銷毀核武庫的目標(biāo)。然而，在該約簽署后的數(shù)十年里，核裁軍進(jìn)程一直很緩慢。目前世界仍有2.5萬件核武器，其中數(shù)千件核武器處于可快速發(fā)射的狀態(tài)。2010年將再次舉行《核不擴(kuò)散條約》國際審議大會(huì)，各大國都想利用這一機(jī)會(huì)爭取對自己有利的國際輿論。

今年4月初，奧巴馬在布拉格城堡前上萬人聚集的廣場上明確宣布：美國將致力于實(shí)現(xiàn)一個(gè)無核武世界。作為現(xiàn)實(shí)層面的步驟，奧巴馬要求美國國會(huì)批準(zhǔn)加人《全面核禁試條約》、降低核武器在國家安全方面的作用，呼吁加強(qiáng)對國際原子能機(jī)構(gòu)的支持，推動(dòng)各國停止生產(chǎn)核裂變材料，并且為和平利用核能建立一個(gè)國際共用的核燃料庫。

其實(shí)類似的建議，早在去年12月就由法國總統(tǒng)薩科奇代表歐盟向聯(lián)合國秘書長致函提出過了。問題是，美國這樣一個(gè)擁有5576枚核彈頭(今年年初數(shù)據(jù)，俄羅斯擁有3909枚)、動(dòng)輒揚(yáng)言使用核武器，并對許多盟國提供“核保護(hù)傘”的超級大國，其所提出的“無核世界”倡議，相比只有400多枚實(shí)戰(zhàn)核彈頭的法國的提議，分量不一樣。

美國當(dāng)然并非在冷戰(zhàn)結(jié)束后就不需要核武器了。美國戰(zhàn)略司令部司令凱文·奇爾頓上將最近公開表示：雖然有人建議彈道導(dǎo)彈核潛艇部隊(duì)的任務(wù)也應(yīng)隨著蘇聯(lián)解體而終止，但戰(zhàn)略核潛艇在今天依然重要，就同在冷戰(zhàn)高峰期時(shí)一樣。據(jù)美國科學(xué)家聯(lián)合會(huì)核問題專家估計(jì)，2008年美海軍“核威懾巡航”次數(shù)達(dá)t960年以來之最，是俄海軍的3倍。美軍14艘現(xiàn)役戰(zhàn)略核潛艇中，有4艘(太平洋和大西洋各兩艘)處于“高度警戒”狀態(tài)，一旦接到命令，將能在數(shù)分鐘內(nèi)發(fā)射96枚導(dǎo)彈，這些導(dǎo)彈共攜帶約384枚核彈頭。

但與此同時(shí)，當(dāng)今世界核武技術(shù)的門檻越來越低，“核擴(kuò)散”暗流洶涌。尤其朝鮮已經(jīng)兩次試爆了核彈，據(jù)說其遠(yuǎn)程導(dǎo)彈射程可覆蓋美國阿拉斯加州。這不但對美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)構(gòu)成了挑戰(zhàn)，也對毗鄰的俄羅斯、中國等核大國產(chǎn)生了心理沖擊——如果大國不進(jìn)行核裁軍，也就沒有道義力量阻止核擴(kuò)散。鑒于此，美國倡導(dǎo)“削核”就順理成章。

本來，“彼消，己長”是美國秘而不宣的核裁軍目標(biāo)?！氨讼?，意味著鼓勵(lì)其他有核國家削減核武器；“己長”，則利用了《莫斯科條約》的漏洞，把放進(jìn)倉庫、不再值勤部署的核彈頭算作削減，從而實(shí)質(zhì)保存了美方戰(zhàn)力。然而，近年來俄方堅(jiān)持要求美方銷毀核彈頭而不是庫存起來，而在削減運(yùn)載工具方面，又要求把計(jì)劃部署常規(guī)彈頭的運(yùn)載工具也納入。這就給美國出了難題，迫使奧巴馬提出無核世界構(gòu)想，反將俄羅斯一軍。

這是因?yàn)?，在理想的無核世界中，美國“信息化”導(dǎo)向的常規(guī)軍事力量，比核武力量更能形成對他國的壓倒性優(yōu)勢；而俄羅斯卻將喪失最有價(jià)值的威懾資產(chǎn)，背上常規(guī)軍備競賽的負(fù)擔(dān)，得不償失。所以，作為終極目標(biāo)來追求，美國的底氣要遠(yuǎn)大于俄羅斯。而在核裁軍漫長進(jìn)程的開端，美國就取得這方面的話語權(quán)，也便于向俄羅斯要價(jià)。

莫斯科謀求“戰(zhàn)略均勢”

根據(jù)15年前生效的《第一階段削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》，俄羅斯已將核彈頭數(shù)量由近1萬件減少至約5000件，執(zhí)行情況比美國好得多。但是莫斯科這樣做也是迫不得已。俄聯(lián)邦安全委員會(huì)對外公布的數(shù)據(jù)稱，每年俄政府花在核武器的研發(fā)、生產(chǎn)、保養(yǎng)、貯存等方面的開銷，占俄軍軍費(fèi)開支的1／3。在因金融危機(jī)捉襟見肘的財(cái)政形勢下'莫斯科也樂見能和美國就進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器削減達(dá)成協(xié)議。畢竟，毀滅美國1萬次和毀滅美國1次的效果是一樣的，只要能和美國形成戰(zhàn)略均勢，莫斯科拋棄一些陳舊落伍的核武器也未嘗不可。

雖然雙方都樂見“削核”，但是“削核”的底線并不一致。莫斯科希望達(dá)成“戰(zhàn)略均勢”，即通過同美簽署新的條約，同時(shí)規(guī)定核軍備數(shù)量的上限和下限，從而“以最小開支維持與美國在進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器領(lǐng)域的力量均衡”。而華盛頓寧愿將雙方核彈頭減到最少——例如英國《泰晤士報(bào)》報(bào)道說，奧巴馬目標(biāo)是將兩國的核彈頭數(shù)量削減80％——以便通過發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)和部署高精度的不帶核彈頭的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，來實(shí)現(xiàn)美國“非均勢”下的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

雙方“均勢”與否的斗爭之下美國在東歐部署的反導(dǎo)系統(tǒng)成為雙方交鋒的重點(diǎn)。根據(jù)對2006～2007年導(dǎo)彈攔截試驗(yàn)結(jié)果的分析，莫斯科認(rèn)為該反導(dǎo)系統(tǒng)對俄的戰(zhàn)略核力量構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅，甚至懷疑美打算誘使俄將本國核實(shí)力削減到美反導(dǎo)系統(tǒng)能夠攔截的水平。俄專家還提出，如果真像美方說的那樣，部署東歐反導(dǎo)系統(tǒng)純粹是為了防范伊朗，那么美國的攔截導(dǎo)彈就應(yīng)該部署在土耳其而不是波蘭。事實(shí)上，在美國看來，俄羅斯報(bào)復(fù)還擊美國的彈道導(dǎo)彈，不是通過北極地區(qū)而是通過北歐和北大西洋上空指向美國東海岸。因此，要想攔截飛向美國的導(dǎo)彈，波蘭是部署導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)最方便的地方。有了在東歐的所謂“第三戰(zhàn)區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)”，美國對俄羅斯的歐洲部分將了如指掌，并有可能在助推段攔截俄的彈道導(dǎo)彈。

不僅如此，中國資深軍事專家蘭文萱還認(rèn)為，美國在中歐和南歐部署的雷達(dá)只是掩人耳目的表面功夫，針對莫斯科最明顯的“殺招”是在挪威以“空間探測站”為名建設(shè)部署的雷達(dá)站。該雷達(dá)站配合歐洲其他雷達(dá)站共同使用，可以更準(zhǔn)確地探測到來襲的俄羅斯導(dǎo)彈。所以，俄軍方通過向加里寧格勒(毗鄰波蘭的飛地)部署先進(jìn)的高機(jī)動(dòng)短程地對地導(dǎo)彈來威脅打擊東歐的反導(dǎo)基地，這樣的“激烈”反應(yīng)也是正常的。如果莫斯科為了防止美國對俄實(shí)施核打擊，而在加拿大修建雷達(dá)站的話，華盛頓的反應(yīng)絕對不會(huì)比莫斯科更有“風(fēng)度”。

早在今年3月，奧巴馬曾致信梅德韋杰夫，暗示只要俄幫助“制止伊朗生產(chǎn)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈”，美國或可不必在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，并且他在捷克的演講中，再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，表現(xiàn)出美方某種政策“松動(dòng)”跡象。但是，伊朗導(dǎo)彈問題并不會(huì)因?yàn)槊绹膽B(tài)度轉(zhuǎn)變或俄國的參與調(diào)解而很快得到解決。何況，在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)除了能遏制敵對國家外，在其他方面也有不可替代的作用，譬如在經(jīng)濟(jì)上要挾地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，強(qiáng)化與盟國的關(guān)系，對盟國進(jìn)行軍事控制等。美國是否會(huì)為了同俄羅斯形成“均勢削核”而放棄反導(dǎo)系統(tǒng)帶來的巨大利益呢?

小結(jié)

美俄“削核”談判的最大難題仍是缺乏互信，即使雙方能在今年底達(dá)成“削核”協(xié)議，如果缺少互信，在未來執(zhí)行過程中也將面臨難以逾越的鴻溝?！跋骱恕边^程中相關(guān)核武器核查、統(tǒng)計(jì)工作，必須在雙方高度互信之下才能有效進(jìn)行。目前雙方對于現(xiàn)有核武器數(shù)量和作戰(zhàn)效能評估的巨大分歧，已經(jīng)折射出美俄兩國互不信任的現(xiàn)實(shí)。為了避免反復(fù)扯皮，雙方初步約定，俄美將“自行決定”本國進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的構(gòu)成情況。

盡管美俄代表之間的“削核”初步會(huì)談十分順利，但并未涉及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的商議。只有超出雙方利益范疇外的協(xié)商，如檢討俄美與第三國在進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器方面的現(xiàn)有合作，才能算作美俄“削核”協(xié)商的真正開始。而美俄此輪莫斯科峰會(huì)展示的只是彼此對待“削核”的姿態(tài)，如探索成立相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這離真正的共識還很遙遠(yuǎn)。