緬甸軍政府再出鐵拳

尹鴻偉

盡管昂山素季因丈夫是英國(guó)人而失去參選總統(tǒng)資格，但她可以為候選人站臺(tái)，軍政府擔(dān)心一旦她恢復(fù)自由身，其造勢(shì)活動(dòng)會(huì)威脅到軍方緊鑼密鼓中的權(quán)力布局，所以在6年法定軟禁期過(guò)后，找了一個(gè)借口繼續(xù)監(jiān)禁她，直到2010年大選結(jié)束為止。

7月3日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在緬甸內(nèi)比都與軍政府領(lǐng)袖丹瑞進(jìn)行了約兩小時(shí)的會(huì)面，后者拒絕了他與失去自由長(zhǎng)達(dá)13年的昂山素季見(jiàn)面的要求，理由是“她正被審訊，會(huì)面將干預(yù)司法程序”。如果對(duì)昂山素季的指控成立，她有可能被判處5年監(jiān)禁。外界普遍認(rèn)為，軍政府對(duì)昂山素季的指控其實(shí)是繼續(xù)監(jiān)禁她的借口，直到2010年大選結(jié)束為止。

緬甸軍政府已經(jīng)承諾在2010年舉行全國(guó)大選，目前除了打壓、拉攏各種民族武裝勢(shì)力，其最為擔(dān)心的其實(shí)還是沒(méi)有一兵一卒的緬甸民主勢(shì)力。后者在多年的政治角力中非但沒(méi)有被消滅，相反獲得國(guó)內(nèi)外越來(lái)越多的同情與支持，成了軍政府維系統(tǒng)治的最大心病。

繼續(xù)封殺民主勢(shì)力

2009年6月19日，緬甸“全國(guó)民主聯(lián)盟”領(lǐng)袖昂山素季在永盛監(jiān)獄度過(guò)了自己64歲的生日，國(guó)際媒體報(bào)道她“與看守她的獄警分享食物慶?！?。而在監(jiān)獄外，世界各地都有民眾自發(fā)舉行活動(dòng)為她賀壽，聯(lián)合國(guó)、美國(guó)和歐盟則繼續(xù)呼吁緬甸軍政府立即放人。

在過(guò)去20年中，昂山素季大部分時(shí)間處在被軟禁、拘押狀態(tài)。她最近一次被軟禁是從2003年5月30日開(kāi)始。根據(jù)緬甸法律，拘留和軟禁期限最長(zhǎng)為6年，因此2009年5月30日就應(yīng)當(dāng)釋放昂山素季。緬甸外長(zhǎng)吳年溫去年在“新憲法公投”通過(guò)后也曾當(dāng)眾承認(rèn)這一點(diǎn)。但就在昂山素季可能恢復(fù)自由的前夕，發(fā)生了一件被控違反軟禁期間規(guī)定的怪事。

5月3日夜晚，53歲的美國(guó)越戰(zhàn)老兵約翰·威廉·耶托以游泳方式闖入昂山素季位于湖邊的住所，并逗留了兩晚，離開(kāi)后被捕。軍政府以昂山素季給耶托提供了臨時(shí)住所為由，將她投入永盛監(jiān)獄，隨后幾度開(kāi)審這位諾貝爾和平獎(jiǎng)得主。經(jīng)多方爭(zhēng)取，法庭允許辯護(hù)律師團(tuán)提出上訴并傳喚其他證人，但在庭審期間，外交官和媒體被禁止旁聽(tīng)。緬甸國(guó)營(yíng)媒體報(bào)道了昂山素季分別和泰國(guó)、新加坡、俄羅斯外交官們會(huì)面的消息，這些國(guó)家被認(rèn)為對(duì)緬甸比較中立，故得到特批；美國(guó)則因2003年8月帶頭制裁緬甸(奧巴馬今年5月15日宣布延長(zhǎng)制裁)以及支持2007年9月仰光的僧侶示威，而被軍政府列入了“拒絕往來(lái)戶(hù)”名單。

昂山素季再次受審，帶動(dòng)了西方對(duì)于緬甸司法制度公平性的關(guān)注。英國(guó)駐緬大使馬克坎寧指出：政治犯人數(shù)在過(guò)去16個(gè)月增加了1000多名，喜劇演員、醫(yī)生、記者、家庭主婦和援助工作者已經(jīng)擠滿(mǎn)了緬甸的監(jiān)獄和勞動(dòng)營(yíng)，他們一般都在封閉的庭審中于短時(shí)間內(nèi)被判刑。潘基文這次去緬甸前，特別呼吁軍政府釋放所有政治犯。有聯(lián)合國(guó)官員透露，秘書(shū)長(zhǎng)想確保一些知名度沒(méi)昂山素季這么高的政治犯獲釋?zhuān)坏灿腥藫?dān)心他被軍政府利用。

緬甸當(dāng)局目前正在宣傳2010年多黨制大選，“人權(quán)觀察”執(zhí)行董事羅斯擔(dān)心潘基文的訪問(wèn)可能使這一選舉合法化。西方輿論此前指責(zé)，緬甸新憲法不僅塞進(jìn)了“保證軍方參與國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)”這樣的條款，還規(guī)定聯(lián)邦議會(huì)和省(邦)議會(huì)中軍人和非軍人議員結(jié)構(gòu)比為1：3，且賦予11名成員中至少6名是軍人的“國(guó)防與安全委員會(huì)”比總統(tǒng)更高的權(quán)力。

即便是新設(shè)立的總統(tǒng)一職，也不是直選產(chǎn)生的。該職位由兩院議員組成3個(gè)選舉團(tuán)(其中一個(gè)由軍方議員組成)各提名一人，然后從3人中差額選出，落選的兩人即成為副總統(tǒng)。為了保證軍方所提名人選勝出，需要有更多親軍方人士當(dāng)選議員，緬甸當(dāng)局已為此讓一些官員辭職準(zhǔn)備競(jìng)選。如果丹瑞最終出任國(guó)家元首，他可能會(huì)讓出三軍總司令、國(guó)防部長(zhǎng)的職位給二號(hào)人物貌?；蛉?hào)人物瑞曼，這樣，緬甸政壇或有新老更替，卻無(wú)實(shí)質(zhì)變化。

盡管昂山素季因丈夫是英國(guó)人而失去參選總統(tǒng)資格，但她可以為候選人站臺(tái)，軍政府擔(dān)心一旦她恢復(fù)自由身，其造勢(shì)活動(dòng)會(huì)威脅到軍方權(quán)力布局。香港亞洲問(wèn)題研究員黃建炎說(shuō)：“昂山素季到底有沒(méi)有這么大的影響力誰(shuí)也不知道，但軍政府決不愿意冒這個(gè)險(xiǎn)?！?/p>

向斯里蘭卡取經(jīng)?

與昂山素季為首的民主勢(shì)力希望取代軍人執(zhí)政，掌握緬甸政權(quán)不一樣的是，目前除了“克倫軍”和“撣邦軍”，大多數(shù)民族武裝力量的要求僅是成立“自治邦”，即在自治的情況下，在他們的生命安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到保障的情況下，可以解除武裝，只保留警察力量。

可是緬甸軍政府最終目標(biāo)是全國(guó)統(tǒng)一。2009年4月，軍政府向國(guó)內(nèi)所有民族武裝力量施壓，要求后者一律把軍隊(duì)改編為邊防軍，并接受軍政府官員監(jiān)管。截至6月底，13支主要的民族武裝力量中，已經(jīng)有8支拒絕了軍政府的要求，其余處于觀望與談判中。正當(dāng)這一敏感時(shí)刻，軍政府為迎接斯里蘭卡總統(tǒng)來(lái)訪，專(zhuān)門(mén)舉辦佛教活動(dòng)悼念在打擊猛虎組織行動(dòng)中犧牲的斯政府軍將士。此舉迅速成為外界猜測(cè)“緬甸向斯里蘭卡取經(jīng)”的重要依據(jù)。

事實(shí)上，緬甸軍政府自6月份起頻繁調(diào)動(dòng)精銳部隊(duì)，緩慢地向中緬邊境和泰緬邊境集結(jié)。不過(guò)，中緬邊境地區(qū)的“克欽獨(dú)立軍”、“果敢同盟軍”等武裝與中國(guó)關(guān)系微妙，令同樣需要中國(guó)幫助的緬甸軍政府處置猶豫；而在被“撣邦軍”、“克倫軍”及“佤邦聯(lián)合軍”一部占據(jù)的泰緬邊境，政府軍與克倫軍激戰(zhàn)后，數(shù)千難民逃入泰國(guó)境內(nèi)，又引發(fā)了外交風(fēng)波。

值得注意的是，2009年4月以來(lái)，果敢同盟軍、佤邦聯(lián)合軍、撣邦東部軍等緬共瓦解后演化成的各種地方民族武裝，以各自“特區(qū)政府”的名義，紛紛進(jìn)行了熱鬧的“和平建設(shè)20周年慶典”，各武裝首腦積極亮相，并且無(wú)一例外地主持了“大閱兵”。然而，緬甸軍政府的高層人員均沒(méi)有出席這些紀(jì)念活動(dòng)，這令特區(qū)領(lǐng)袖們大為光火、怨言不斷。軍力最強(qiáng)的佤邦聯(lián)合軍隨后公開(kāi)宣稱(chēng)：“很遺憾，緬方高階將領(lǐng)沒(méi)有應(yīng)邀參加我們的和平慶典?！?/p>

長(zhǎng)期往返于中緬邊境的緬甸密支那華裔商人許先生說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)，緬甸軍政府希望利用佤邦聯(lián)合軍內(nèi)部?jī)纱笈上?北部以原緬共成員、佤族血統(tǒng)的鮑有祥為首的親中國(guó)大陸派系；南部以原國(guó)民黨軍人之子魏學(xué)剛為首的親臺(tái)灣派系)的分歧見(jiàn)縫插針，分解佤聯(lián)軍勢(shì)力?！?/p>

但在6月7日軍政府與佤聯(lián)軍的新一輪會(huì)談中，后者斷然拒絕了前者提出的佤聯(lián)軍接受改編、南佤駐軍撤離泰緬邊境(該地區(qū)是佤聯(lián)軍與政府軍合作打敗坤沙“蒙泰軍”的戰(zhàn)利品)的要求，甚至公開(kāi)批評(píng)軍政府否決了前總理欽鈕當(dāng)年對(duì)他們的承諾，并且指責(zé)軍政府繼續(xù)監(jiān)禁國(guó)父的女兒昂山索季。華裔商人許先生說(shuō)：“就目前的軍事實(shí)力和政治角力而言，失道寡助的緬甸軍政府要以武力方式打擊各民族武裝力量尤其是佤邦聯(lián)合軍，難度可想而知?！?/p>

眾目睽睽的中國(guó)影響

緬甸軍政府雖然同時(shí)面對(duì)國(guó)內(nèi)外巨大壓力(比如哈佛大學(xué)一份近期報(bào)告認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該出面調(diào)查緬甸軍政府犯下的戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類(lèi)罪)，但是各種力量還不足以對(duì)其構(gòu)成致命一擊，相反它在各種博弈過(guò)程中不斷增強(qiáng)實(shí)力。香港亞洲問(wèn)題研究員黃建炎認(rèn)為，毛澤東的哲學(xué)思想認(rèn)為事物變化外因是條件、內(nèi)因是依據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因起作用是有道理的，“中國(guó)的改革開(kāi)放不是屈服于外部勢(shì)力，而是自己悟出道理。就緬甸的情況而言，誘導(dǎo)也許比制裁有效得多”。

目前，泰國(guó)、印度、韓國(guó)甚至少數(shù)西方公司在緬甸的業(yè)務(wù)都效益不錯(cuò)，證明中國(guó)并不是緬甸唯一的貿(mào)易伙伴，但眾所周知的是，中國(guó)在緬甸影響力的日益增強(qiáng)是別國(guó)無(wú)法相提并論的。各種各樣的中國(guó)企業(yè)在緬甸出現(xiàn)，給這個(gè)封閉的國(guó)家?guī)チ司薮蟮摹爸袊?guó)式變化”。在過(guò)去數(shù)年中，中緬雙方的貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到每年約20億美元，并且還會(huì)繼續(xù)增加。

除了正在幫助緬甸興建十幾座水電站，中國(guó)企業(yè)還花費(fèi)巨資幫助緬甸勘探石油和天然氣資源，并且希望成為未來(lái)的購(gòu)買(mǎi)者。此外，將于2009年9月全面開(kāi)工的“中緬油氣管道”也吸引了世人目光。該管道南起緬甸西海岸、北達(dá)昆明，由中、印、韓、緬四國(guó)協(xié)同建設(shè)，將把中東和非洲的原油輸送到中國(guó)國(guó)內(nèi)，幫中國(guó)化解石油進(jìn)口的“馬六甲困局”。

但國(guó)際輿論認(rèn)為更多的時(shí)候中國(guó)是在袒護(hù)緬甸軍政府。一些東盟成員國(guó)已經(jīng)對(duì)過(guò)度緩慢的緬甸民主改革表示非常失望，部分成員國(guó)則希望說(shuō)服中國(guó)和印度對(duì)緬甸施壓。中國(guó)則一再表示，國(guó)際社會(huì)應(yīng)客觀看待緬甸的情況，提供建設(shè)性的幫助，而不是拒絕在那里從事商業(yè)活動(dòng)。2007年中國(guó)還否決了美國(guó)提出的一項(xiàng)要求緬甸改善人權(quán)狀況的安理會(huì)決議。

緬甸密支那的華裔商人許先生說(shuō)：“不能讓緬甸軍政府對(duì)目前國(guó)家的混亂承擔(dān)全部責(zé)任，各種一意孤行的民族武裝、民主勢(shì)力也應(yīng)負(fù)部分責(zé)任。另外，政府和老百姓其實(shí)是兩回事，對(duì)于主體民族緬族而言，我覺(jué)得他們其實(shí)很善良，完全不是美國(guó)電影里丑化的模樣?，F(xiàn)在國(guó)際社會(huì)對(duì)于緬甸不甚了解，一味的歧視和孤立非常嚴(yán)重，這不利于矛盾的化解?！?/p>