發(fā)達國家或地區(qū)工業(yè)化初期職業(yè)教育發(fā)展概說

肖兆飛　李洛嘉

摘要：發(fā)達國家工業(yè)化初期中等職業(yè)教育給經(jīng)濟發(fā)展帶來的啟示是：充分發(fā)揮政府主導作用，注重區(qū)域特色，疏通職業(yè)教育發(fā)展的立交橋，拓展職業(yè)教育發(fā)展渠道。據(jù)此可以探索我國中等職業(yè)教育發(fā)展與改革的新思路。

關(guān)鍵詞：發(fā)達國家；工業(yè)化初期；中等職業(yè)教育；啟示；思考

教育與經(jīng)濟的關(guān)系歷來密不可分，其中尤以職業(yè)教育為甚。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟一直處于快速發(fā)展的時期，為此，認真分析把握當前所面臨的經(jīng)濟發(fā)展形勢，使職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，更好地為國家經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，成為職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。筆者擬從發(fā)達國家或地區(qū)工業(yè)化初期職業(yè)教育發(fā)展對經(jīng)濟騰飛所帶來的啟示出發(fā)，提出對四川省職業(yè)教育發(fā)展的幾點思考。

發(fā)達國家或地區(qū)工業(yè)化進程中職業(yè)教育發(fā)展的啟示

發(fā)達國家或地區(qū)工業(yè)化進程中所取得的成績與重視教育、技術(shù)進步及創(chuàng)新密切相關(guān)在工業(yè)化初期，為促進工業(yè)發(fā)展，發(fā)達國家或地區(qū)非常重視教育改革、技術(shù)進步及創(chuàng)新。英國于1624年率先制定了《壟斷法》（這是世界上第一部正式頒布的完整的專利法），使得英國成為當時的世界科技中心；德國特別重視職業(yè)教育，通過學校教育與企業(yè)培訓緊密結(jié)合，以企業(yè)培訓為主的職業(yè)教育模式，培養(yǎng)了大批高質(zhì)量技術(shù)工人，并且注重不同生產(chǎn)層次需要的各類人才的培養(yǎng)，產(chǎn)生了發(fā)電機、電爐、煤氣發(fā)動機、電車、合成染料等一系列重大發(fā)明；美國政府采取了許多措施大力扶助教育的發(fā)展，大量增加教育經(jīng)費，并掀起了“贈地興學”的高潮，設(shè)立了世界上最早的公立圖書館，借鑒德國的經(jīng)驗建立了高職教育制度，逐步成為當代世界科技中心；韓國政府注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，致力于“技術(shù)立國”，政府在科學技術(shù)方面大力投資，制定了《實業(yè)教育振興法》、《科技促進法》及《產(chǎn)業(yè)教育振興法》等一系列法律，國家與企業(yè)積極派遣人員出國進修，同時千方百計吸引海外人才回國服務(wù)，通過提高技術(shù)開發(fā)能力，尤其是企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力，大大推動了工業(yè)發(fā)展。

政府高度重視職業(yè)教育，將職業(yè)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位職業(yè)教育在發(fā)達國家或地區(qū)的政府工作中居于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。新加坡政府把教育培訓與技能發(fā)展當做一項重要任務(wù)來抓，不斷采取措施，在行政領(lǐng)導、經(jīng)費投入、證書制度等方面保證了職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位。1990年教育撥款21.89億新元，占國家財政總支出的15%，僅次于國防開支；1998年對教育的投入已占政府財政支出的20%左右，占GDP的4%。通過征收技能發(fā)展稅，建立了全國性的技能發(fā)展基金，作為提高企業(yè)職工職業(yè)技能的培訓費用。同時為符合條件的企業(yè)提供津貼，鼓勵并扶持雇主開展企業(yè)內(nèi)部職工培訓。韓國政府1972～1985年的教育經(jīng)費在政府開支中所占比重由15.9%上升到18.4%，并頒布了一系列法律法規(guī)，建立了完整的職工訓練體制，加強了對職業(yè)教育與培訓的管理。如1974年韓國政府專門制定了職業(yè)訓練的特別措施稅制，規(guī)定300人以上的企業(yè)必須提供廠內(nèi)培訓，不足300人的企業(yè)則必須每年為每個工人交付205美元的培訓稅，早在1979年，企業(yè)內(nèi)人均培訓實際費用就已達到846美元。此外，還專門籌集了“職業(yè)技術(shù)教育局養(yǎng)成基金”，由政府與企業(yè)在兩年內(nèi)共同投資1000億韓元，用于擴大績優(yōu)職業(yè)學校的規(guī)模、獎勵優(yōu)秀教師及對技術(shù)人員的再開發(fā)。澳大利亞則主要通過政策優(yōu)惠或資助支持行業(yè)職業(yè)教育與培訓機構(gòu)，在澳大利亞，僅由聯(lián)邦政府資助的行業(yè)培訓機構(gòu)就有近九十所。

因地制宜發(fā)展本國職業(yè)教育，在借鑒的基礎(chǔ)上倡導自主創(chuàng)新的發(fā)展模式發(fā)達國家或地區(qū)善于根據(jù)國情，因地制宜發(fā)展職業(yè)教育，并在借鑒的基礎(chǔ)上有所改進與提高。澳大利亞屬新興工業(yè)化國家，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，澳大利亞將開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作為企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在各種教育機構(gòu)和學校中，不僅都設(shè)有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課程，而且擁有相當規(guī)模的實習農(nóng)牧場、農(nóng)機實習車間、實驗室、溫室大棚等。在高中生中有10%接受農(nóng)業(yè)科目的學習，在TAFE（技術(shù)與繼續(xù)教育學院）中接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育者占37%。至于具體辦學形式，根據(jù)澳大利亞地廣人稀、移民較多的特點，學制或長或短，十分靈活，尤其重視發(fā)展遠程教育，在技能考核方面標準明確，把關(guān)嚴格。澳大利亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率比美國高51%，比英國高155%。新加坡的情況則不同，大力發(fā)展制造業(yè)以促進全民就業(yè)是其基本國策。20世紀70年代初期，新加坡實施了跨國合作培訓計劃，許多年輕人被送往德國接受“雙元制”職業(yè)培訓，其費用由新加坡政府承擔。新加坡在學習德國“雙元制”的過程中清醒地認識到，德國是以企業(yè)為主完成職業(yè)培訓任務(wù)的，新加坡的企業(yè)情況與德國相差很大，企業(yè)規(guī)模較小且沒有專門的培訓中心，難以承擔職業(yè)教育中技能培訓的主體部分。新加坡經(jīng)濟發(fā)展局決定將員工的技能培訓任務(wù)放在具有良好教學體系的職業(yè)技術(shù)院校中進行。根據(jù)自身的條件，在借鑒“雙元制”的基礎(chǔ)上，發(fā)展形成了一整套學校內(nèi)技能訓練的方法，建立了“教學工廠”的教學組織形式。學生在學院的3年學習中猶如處在一個大企業(yè)的各個部門，既接受完整、有效的理論知識教育，又接受來自“教學工廠”的行之有效的實踐技能培訓，在校的最后半年必須參加“工業(yè)項目”，通過承接企業(yè)的具體業(yè)務(wù)，最終形成受企業(yè)歡迎的職業(yè)素質(zhì)。各國職業(yè)教育的發(fā)展并非單一地采取某種特定的模式，而是允許多種模式自由存在，實現(xiàn)多元并存、多元互補、多元整合的局面。政府則與企業(yè)及其他社會階層緊密聯(lián)合，建構(gòu)合理的技能型人才培養(yǎng)模式。

建立與普通教育同價暢通的立交橋，完善職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育的地位發(fā)達國家或地區(qū)職業(yè)教育之所以能得到較好的發(fā)展，與其完善職業(yè)教育體系是分不開的。以我國的臺灣省為例，臺灣的普通高中畢業(yè)生主要升入大學和獨立學院接受普通高等教育，少部分升入“三?！苯邮芨呗毥逃ㄅ_灣稱“高等技職教育”）；高級職業(yè)學校（職業(yè)高中）畢業(yè)生除直接就業(yè)外，可升入“二?！保▽？疲┗蚣夹g(shù)學院（四年制本科）接受高職教育；初中畢業(yè)生可以直接升入“五?！苯邮芨咧信c專科一貫制的高職教育。三種不同學制的?？飘厴I(yè)生除進入就業(yè)市場外，也可升入二年制的技術(shù)學院接受本科層次的高職教育，或參加普通高等院校三年級的轉(zhuǎn)學考試，“五專”的學生還可以參加普通高等院校的入學考試，由此使普通教育與職業(yè)教育兩個體系之間增強了溝通。需要說明的是，專科學校向下可銜接高級職業(yè)學校（職業(yè)高中），向上可延伸到技術(shù)學院，在技術(shù)學院中，除本科層次外，還設(shè)有可培養(yǎng)碩士乃至博士研究生的研究所，這樣就構(gòu)成了一個獨立而完整的職業(yè)教育體系。在培養(yǎng)目標上，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對不同層次職業(yè)技術(shù)人才的需求，確保提供技術(shù)工人、技術(shù)員、技術(shù)師、高級技術(shù)師等系列人才的相互銜接的配套學制。在高中階段，臺灣正在試辦綜合高中，一年級設(shè)統(tǒng)一的文化課，二年級設(shè)少量職業(yè)試探性課程，三年級分設(shè)學科性課程與職業(yè)性課程，概括為“高一統(tǒng)一，高二試探，高三分化”，由此實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的橫向溝通和滲透，并為與各類高?？v向銜接創(chuàng)造條件。臺灣的與普通教育體系完全等價而又能與之相互溝通的職業(yè)教育體系，成為其職業(yè)教育發(fā)展及經(jīng)濟騰飛的重要基礎(chǔ)。

借鑒發(fā)達國家及地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗對中職教育發(fā)展的思考

職業(yè)教育的發(fā)展需要充分發(fā)揮政府的主導作用，輿論與實際行動相結(jié)合，從觀念上改變職業(yè)教育在民眾中的形象，完成職業(yè)教育的攻堅戰(zhàn)略在社會主義初級階段，我國教育仍以公辦為主，政府主導作用顯得極為重要，尤其在經(jīng)濟處于欠發(fā)達的時期，職業(yè)教育的發(fā)展更需要政府的主導作用。一是要從輿論與觀念轉(zhuǎn)變上提高職業(yè)教育的地位。職業(yè)教育發(fā)展不足，普通教育發(fā)展過快，與長期重視科學、輕視技術(shù)而形成的鄙視職業(yè)教育的觀念具有密不可分的關(guān)系。要改變這種狀況，政府應(yīng)從輿論上加強引導，從觀念上給以糾正。二是要從行動上給以支持，增強職業(yè)教育的競爭實力，實現(xiàn)職業(yè)教育的良性循環(huán)。從發(fā)達國家及地區(qū)工業(yè)化進程的現(xiàn)實可以看到，政府對教育的支持、對科學與技術(shù)的重視是其取得成績的重要原因，政府的支持包括辦學經(jīng)費的支持、辦學條件的改善、教師各種待遇的提高與偏重、教育優(yōu)質(zhì)資源的保證等等。三是要從制度上給以保證與引導，這些制度包括技能型人才的待遇保障制度、企業(yè)用人的職業(yè)資格準入制度、強制性的企業(yè)員工定期培訓進修制度等等。必須改變職業(yè)教育在教育體系與公眾中被忽視的弱勢群體形象。

認真研究區(qū)域環(huán)境與條件，重視職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展需要的宗旨，實現(xiàn)職業(yè)教育的重心突破教育部關(guān)于《國家緊缺型人才培養(yǎng)計劃》（簡稱365計劃）指出：數(shù)控技術(shù)、計算機軟件、汽車修理、護士、物流、建筑6個行業(yè)是急需技能型人才的行業(yè)。有不少地區(qū)，尤其是西部地區(qū)提出，職業(yè)教育要從資助貧困家庭、困難群體子女入手，逐步實現(xiàn)免費職業(yè)教育。要充分整合現(xiàn)有資源，吸引社會力量辦學，拓寬辦學渠道，加強實用技術(shù)培訓，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育的有機結(jié)合。要通過狠抓職業(yè)教育，擴大勞務(wù)輸出，促進群眾就業(yè)，增加群眾收入。職業(yè)教育應(yīng)培養(yǎng)技能型人才，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)，與地方經(jīng)濟發(fā)展的重心和政策相一致。按照十七大的奮斗目標及我國農(nóng)業(yè)大國的實際情況，應(yīng)積極推進城鄉(xiāng)一體化的措施。中等職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)抓住建設(shè)工業(yè)強國的目標與服務(wù)“三農(nóng)”的機遇，從整體上做大做強職業(yè)教育。一是要把握推進新型工業(yè)化進程的機遇，在產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整中，根據(jù)“技工荒”的現(xiàn)實，順勢調(diào)整新專業(yè)，吸引更多的人自愿參加職業(yè)教育與培訓，改變職業(yè)教育就業(yè)難的形勢。要走新型工業(yè)化道路，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進信息化與工業(yè)化融合，著力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要重點發(fā)展電子信息、裝備制造、飲料食品及現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以大企業(yè)支撐大產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展中小企業(yè)，為職業(yè)技能型人才的培訓與就業(yè)提供廣闊的市場，緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對職業(yè)技能型人才的需求，應(yīng)該成為職業(yè)教育發(fā)展的重心之一。二是要利用新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大好形勢，開辟農(nóng)村職業(yè)教育大市場。要積極研究新型城鎮(zhèn)化問題，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)與特色效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。要積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加大對農(nóng)民工的培訓力度。要統(tǒng)籌城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，“十一五”期間，應(yīng)大力發(fā)展龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶致富及農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量的提高?，F(xiàn)代社會的新型農(nóng)民需要掌握新的農(nóng)業(yè)科技知識與操作技術(shù)，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也需要農(nóng)村人口提高素質(zhì)，增強生存技能。這為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程、農(nóng)村實用人才培訓工程及成人繼續(xù)教育與培訓工程的實施創(chuàng)造了良好的機遇。此外，改造交通運輸、倉儲、貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，也是職業(yè)教育應(yīng)該把握的重要機遇。

進一步疏通職業(yè)教育立交橋，拓展職業(yè)教育發(fā)展渠道，吸引更多的人自愿接受職業(yè)教育，加快職業(yè)教育體系的建設(shè)我國現(xiàn)階段教育體系包括“一體”、“兩翼”?！耙惑w”是指以義務(wù)教育為主體，“兩翼”是指以普通高中、普通本科為主體的普通教育和以中等職業(yè)學校及?？茖哟蔚母呗氃盒榇淼穆殬I(yè)教育。從目前來看，“一體”建設(shè)已取得了一定的成績，普通教育發(fā)展速度很快，而職業(yè)教育卻相對滯后。從臺灣的崛起中可以看出，中等職業(yè)教育的發(fā)展需要建立渠道暢通的立交橋。一方面，職業(yè)教育的內(nèi)部體系要在現(xiàn)有情況下進一步完善。從四川省職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀可以看出，中等職業(yè)教育在數(shù)量上已基本形成規(guī)模，而專科層次的高職院校發(fā)展則相對不足，與職業(yè)教育相對應(yīng)的本科職業(yè)院校、研究所更是寥寥無幾，重視學歷教育的現(xiàn)實在一定程度上阻礙了中等職業(yè)教育的發(fā)展。另一方面，職業(yè)教育的外部體系不夠順暢。與普通教育體系相比，職業(yè)教育與普通教育之間缺乏交流的平臺，缺乏成績互認的體制。學生不能進行跨校學習、跨專業(yè)學習，接受職業(yè)教育的學生很少能根據(jù)自己的愿望升入普通高等院校，取得普通高等教育的學歷證書，而接受普通教育的學生則缺少職業(yè)資格證書。然而，接受普通教育的學生在時受到社會的承認與重視，哪怕是一個文化層次要求較低的技術(shù)崗位，用人單位也愿意到普通教育院校去選拔，而職業(yè)院校往往就業(yè)門庭冷落。職業(yè)教育發(fā)展面臨的重要問題是必須保持普教與職教立交橋的暢通，在這方面，我國的教育體系本身還存在不足之處。使職業(yè)教育與普通教育在體系上加以完善，保證職業(yè)教育就業(yè)渠道的暢通甚至優(yōu)先，有利于從根本上解決職業(yè)教育的發(fā)展問題。

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作者簡介：

肖兆飛（1973—），男，四川簡陽人，西南石油大學經(jīng)濟管理學院博士研究生，四川財經(jīng)職業(yè)學院科研處教研員，講師，研究方向為職業(yè)教育。

李洛嘉（1954—），四川成都人，四川財經(jīng)職業(yè)學院科研處處長，副教授，研究方向為職業(yè)教育。（本欄責任編輯：王恒）