韓國大學(xué)國際化建設(shè)問題研究及啟示

張小燕　郭　楓

韓國高等教育始于1905年創(chuàng)辦的坡孫私立學(xué)院（高麗大學(xué)），在經(jīng)歷了半個多世紀的發(fā)展之后，于20世紀60年代走上了國際化道路。當(dāng)時，韓國主要仿效美國成熟的教育模式，創(chuàng)辦初級學(xué)院，開辦專門的研究生院，大規(guī)模派遣留學(xué)生到國外學(xué)習(xí)。據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀60年代中期，韓國每年派出留學(xué)生6 000多名，居亞洲各國之首。1977年，韓國正式確立了公費留學(xué)制度。1985年，韓國教育開發(fā)院（KEDI）在《教育部門報告書》中提出，要培養(yǎng)主導(dǎo)信息化、開放化和國際化的韓國人，自此正式確立了高等教育國際化的發(fā)展理念。[1]

一、韓國大學(xué)國際化建設(shè)取得的成就

高等教育國際化的發(fā)展理念在韓國得到了切實貫徹與執(zhí)行，在近二十年間取得了巨大成就。

1. 教育合作交流

韓國積極推進與其他國家在政府層面上的教育交流與合作，為大學(xué)的國際化建設(shè)創(chuàng)造更有利的發(fā)展條件和國際環(huán)境。截至2003年1月，韓國政府已與5個國家簽訂了教育交流協(xié)議，到2007年5月，這一數(shù)目又增至11個。同時，更多發(fā)展中國家開始仿效韓國的教育基準，韓國高等教育國際化經(jīng)驗開始得到海外認可。[2]

2. 國際化校園建設(shè)

（1）交流學(xué)生數(shù)目增多

據(jù)韓國人力資源部統(tǒng)計，在韓留學(xué)生人數(shù)已由1995年的1 983人增至2007年的49 270人（詳見表1），大學(xué)里的國際學(xué)生人數(shù)占到了學(xué)生總?cè)藬?shù)的10%。獲得政府邀請獎學(xué)金來韓留學(xué)的人數(shù)也由1998年的45人增至2006年的103人（詳見表2），截至2006年12月，共有1 104名留學(xué)生獲得政府邀請獎學(xué)金。

與此同時，韓國的留學(xué)生派出事業(yè)也得到了較大發(fā)展，留學(xué)生派出人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)增長勢頭（詳見表3）。韓國留學(xué)生派出的首選目的國始終是美國，據(jù)美國國土安全部移民局統(tǒng)計，美國大學(xué)的韓國留學(xué)生人數(shù)已由2005年的86 626人增至2007年的107 834人，占美國全體留學(xué)生的15%；其中在美國哈佛大學(xué)的韓國留學(xué)生人數(shù)達到了297名，僅次于來自加拿大和中國的留學(xué)生人數(shù)。

近年來，中韓交流升溫，雙方留學(xué)生互訪得到了迅速發(fā)展。至2007年，在韓中國留學(xué)生已達到2.3萬人，占韓國全體留學(xué)生的70%，并以每年25%的速度遞增；赴中國學(xué)習(xí)的韓國學(xué)生也由1992年的232人增長到了2007年的64 481人，占中國全體留學(xué)生的36%。[3]

（2）引進外國教師及管理人員

韓國政府及大學(xué)積極引進國外高水平人才及世界一流教學(xué)及管理人才，建立了完善的韓國大學(xué)國際化人才引進與儲備系統(tǒng)。韓國的全職外籍教師及管理人員數(shù)目也不斷增長，由1990年的479名增至2007年的2 865名（詳見表4）。同時在韓國政府的大力支持下，2009年將有81名世界著名學(xué)者（包括9位諾貝爾獎獲得者、12位美國國家科學(xué)院院士和18位美國國家工程院院士）來韓國大學(xué)任教并成立“諾貝爾論壇”。[4]

（3）英語授課課程增多

2003年使用英語授課的大學(xué)尚不足韓國所有大學(xué)的5%，到2007年第1學(xué)期，這一數(shù)字已經(jīng)穩(wěn)步提高到35%以上。目前英語授課課程在各主要大學(xué)都占到了10%以上。西江大學(xué)從上世紀80年代便使用英語講授常規(guī)課程，2007年英語教學(xué)更是占到其全部課程的30%以上。高麗大學(xué)英語授課課程也已經(jīng)達到30%。梨花女子大學(xué)英語授課比例更是提高到35%以上。除此之外，延世大學(xué)超過20%的常規(guī)課程都使用英語講授，并計劃在2010年前將這一比例提高到40%。

3. 國際科研地位提升

隨著韓國大學(xué)國際化建設(shè)進程的加快，以及國際化科研成果的增加，具有國際水平的科研論文發(fā)表數(shù)量日益增多。韓國大學(xué)在SCI的國際排名也由1999年的第17位提升至2007年的第12位（共180個國家）。2007年韓國大學(xué)共有25 494篇論文被SCI收錄，占SCI總論文數(shù)的2.17%，實現(xiàn)了自1998年（1.13%）以來的成倍增長。[5]

二、韓國大學(xué)國際化建設(shè)存在的問題

1. 學(xué)生交流不平衡

（1）學(xué)生交流數(shù)量不平衡

在起步時期，韓國大學(xué)國際化得到了美國的大量援助，與美、德、法等發(fā)達國家的大學(xué)簽訂了合作交流協(xié)議，但由于當(dāng)時開展留學(xué)生雙向交流比較困難，韓國只能單方面派遣留學(xué)生到這些協(xié)議對象國。此后隨著韓國經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)達國家開始提出交換學(xué)生數(shù)量不平衡的問題，韓國也開始重視留學(xué)生的引進，但目前仍不能向外國留學(xué)生提供各個領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究、教育及實習(xí)機會。2007年度韓國的外國留學(xué)生比率僅為0.5%，在所有經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）會員國中（新西蘭最高，達28.9%）處于最下游。[6]

在當(dāng)今經(jīng)濟全球化的形勢下，經(jīng)濟的迅速發(fā)展導(dǎo)致了全球高層次人才緊缺，全球一體化加速了人力資源的快速流動，發(fā)達國家放寬了對高科技人才的進入限制。這進一步導(dǎo)致了韓國留學(xué)生派出和引進數(shù)量的不平衡。2006年韓國派出留學(xué)生（190 364人）和在韓留學(xué)生（32 577人）比例為5.8:1；2007年僅赴美的韓國學(xué)生就有107 834人，赴中國的韓國學(xué)生也已達到64 481人，遠遠超出在韓留學(xué)生人數(shù)（49 260人）。學(xué)生交流數(shù)量失衡導(dǎo)致了韓國人才的大量流失。

（2）學(xué)生交流國家和地區(qū)不平衡

從留學(xué)生的來源國和目的國來看，韓國與國外大學(xué)的學(xué)生交流還存在著國家和地區(qū)的不平衡性。來韓留學(xué)生以亞洲學(xué)生為主，其中中國學(xué)生達到了2.3萬人，占韓國所有外國留學(xué)生人數(shù)的70%；而赴海外學(xué)習(xí)的韓國學(xué)生70%都集中在以美國為主的英語國家，赴美學(xué)習(xí)的韓國留學(xué)生更是占到派出學(xué)生總數(shù)的30%之多。這種不平衡導(dǎo)致學(xué)生交流過于單一，不利于提高韓國大學(xué)國際化發(fā)展的多樣性和活躍性，還可能導(dǎo)致學(xué)術(shù)新殖民主義的出現(xiàn)。

（3）學(xué)生交流層次偏低

長期以來，獲得韓國政府獎學(xué)金資助的來韓留學(xué)生和派出留學(xué)生都只占留學(xué)生總數(shù)的一小部分。韓國現(xiàn)有8個來韓留學(xué)生政府獎學(xué)金項目（其中還包括1個短期韓國語培訓(xùn)資助獎學(xué)金），2007年度覆蓋面為511人，僅占到在韓留學(xué)生總數(shù)（49 270人）的1.037%。[7] 同樣，韓國政府每年僅派出40名左右的公費留學(xué)生，而2007年度僅去往美國和中國的韓國留學(xué)生就達到了172 315人。由此可見，韓國學(xué)生交流還停留在以自費為主的階段，政府獎學(xué)金所具有的資助高水平人才的效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮，學(xué)生交流層次偏低，不利于韓國大學(xué)國際化向高水平、高層次發(fā)展。

2. 課程設(shè)置不完善

近年來，韓國大學(xué)增設(shè)或改設(shè)大量英語授課課程，英語授課已被韓國大學(xué)用作測定大學(xué)國際化水平的標尺。然而，國際化課程設(shè)置并不能簡單等同于英語授課，英語授課的課堂實際效果仍有待提高，一些大學(xué)的英語授課課程已經(jīng)出現(xiàn)了“傳授知識”和“傳授英語”的矛盾，英語授課在某種程度上影響了韓國學(xué)生的理解能力以及教師講課效率。[8]

3. 聯(lián)合辦學(xué)中存在的問題

（1）營利性外國大學(xué)的進入影響教育質(zhì)量和學(xué)校管理

與韓國大學(xué)開展聯(lián)合辦學(xué)項目的外國大學(xué)以營利性大學(xué)為主。此類大學(xué)的進入，在帶來先進的教育體系、市場化培養(yǎng)模式、實質(zhì)性的競爭及韓國高等教育跨越式發(fā)展的同時，也對學(xué)術(shù)層面的研究生院教育帶來了負面影響。而政府政策對外國研究生院在韓國建立分校的鼓勵和支持，又使韓國高等教育與外國資本聯(lián)系在一起，進一步引發(fā)了管理混亂和相關(guān)財政問題。

（2）收費過高影響教育的公平性

外國大學(xué)在韓分校以及韓國現(xiàn)有合作辦學(xué)項目都存在收費過高的問題，而韓國政府留學(xué)獎學(xué)金覆蓋面仍然較窄，因此受益者集中在可以自費負擔(dān)高額學(xué)費、生活費的人群。已有學(xué)者指出，合作辦學(xué)項目只是為少數(shù)人設(shè)立的“貴族學(xué)?！?，這進一步加大了韓國高等教育的結(jié)構(gòu)性不平衡。

（3）教育認證標準不明確影響教育質(zhì)量

韓國大學(xué)與很多外國大學(xué)，如卡丁大學(xué)（原為美國經(jīng)過認證的一所網(wǎng)上大學(xué)，現(xiàn)已并入美國紐約理工學(xué)院埃利斯學(xué)院）、哥倫比亞大學(xué)、倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院等合作設(shè)立了教育課程，但仍存在學(xué)歷認證的問題。例如，與卡丁大學(xué)合作的教育課程所授予的學(xué)歷只有遠程教育培訓(xùn)委員會認可。學(xué)歷認證標準不統(tǒng)一，直接影響到教育質(zhì)量和品牌確立，使學(xué)生在擇校和就業(yè)時都面臨問題。而對于有關(guān)外國人來韓講學(xué)資格、合作辦學(xué)的標準，都亟待韓國政府做出進一步的明確規(guī)定。[9]

4. 為留學(xué)生提供多樣化服務(wù)的問題

韓國地域狹小，大學(xué)宿舍十分有限，只能保證研究生住宿，本科生宿舍需提前申請，其中70%～80%的本科生需要在校外租房。而韓國的租房市場價格昂貴，缺乏有效管理，外國留學(xué)生如不熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，常會遭遇各種問題。

此外，留學(xué)生來自不同的國家，生活習(xí)慣、文化背景、學(xué)習(xí)方式和心理需求各有不同，韓國大學(xué)確實提供了有關(guān)國情宣傳、韓語培訓(xùn)、服務(wù)咨詢等方面的服務(wù)，但在針對留學(xué)生的學(xué)業(yè)指導(dǎo)、生活管理、心理咨詢、打工介紹等方面還略顯不足。

三、解決方案

1. 政府政策

（1）教育國際交流合作中心轉(zhuǎn)移

韓國政府正在將教育國際交流合作的中心向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，在與美國等發(fā)達國家的大學(xué)維持友好合作關(guān)系的同時，擴大與亞洲、中東、南美等地區(qū)大學(xué)的交流。截至2007年5月，韓國教育人力資源部已與中國、蒙古、越南、沙特阿拉伯等11個國家簽訂了教育交流協(xié)議，內(nèi)容涉及雙方代表團交流、政府邀請獎學(xué)金交流、學(xué)者和學(xué)生交流等方面。合作中心的轉(zhuǎn)移可以調(diào)整學(xué)生交流數(shù)量和國家地區(qū)的不平衡，從那些對韓國文化教育更感興趣的國家引進留學(xué)生，同時也擴大韓國大學(xué)生出國留學(xué)的選擇范圍。[10]

（2）制定吸引留學(xué)生的政策

韓國留學(xué)生政策由“送學(xué)生出國留學(xué)”向“接收學(xué)生來韓留學(xué)”傾斜。韓國教育科學(xué)技術(shù)部于2008年8月對制定于2005年的“學(xué)習(xí)韓國方案”（Study Korea Project）進行修訂，進一步為大學(xué)英語授課課程提供財政支持（2008年投資16億韓元），提高獎學(xué)金，改善留學(xué)環(huán)境，建立韓國留學(xué)信息網(wǎng)站，并將吸引留學(xué)生的目標定為10萬名（截至2012年）。另外，韓國政府增加獎學(xué)金種類，發(fā)放部門從教育人力資源部擴展到了信息通信部、文化觀光部和外交通商部，并計劃于2012年將資助外國留學(xué)生人數(shù)增至1 200人，同時鼓勵企業(yè)財團設(shè)立獎學(xué)金，彌補政府獎學(xué)金的不足。

（3）實施21世紀韓國才智（BK21）高等教育計劃，培養(yǎng)國際化人才

1999年，韓國政府開始實施“21世紀韓國才智”（Brain Korea 21，簡稱BK21）高等教育計劃，參照世界一流大學(xué)標準建設(shè)14所研究生院，培養(yǎng)適應(yīng)國際化、信息化的創(chuàng)新型時代的優(yōu)秀人才；為研究生提供海外研修費，鼓勵他們在國際出版物上發(fā)表科研成果；加強與國外大學(xué)的國際交流合作；擴充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國際化人才培養(yǎng)提供保障。BK21工程第一期（1999年～2005年）共投入13 420億韓元，第二期（2006年～2012年）計劃投入20 300億韓元。[11]

（4）規(guī)范合作辦學(xué)市場

韓國正在逐步制定關(guān)于聯(lián)合辦學(xué)的具體規(guī)定，如只有國家承認的評估機構(gòu)認可的國外大學(xué)才能參與合作辦學(xué)，同時擴大了韓國大學(xué)的權(quán)限，由它們自行承認韓國學(xué)生在國外取得的學(xué)分。另外，韓國還于2007年12月通過了《韓國與國外大學(xué)合作課程運作規(guī)定》，對合作辦學(xué)中的相關(guān)問題做出了明確規(guī)定，確認了學(xué)位授予方式，進一步放寬了合作辦學(xué)限制。

（5）提升留學(xué)生服務(wù)水平

韓國政府把留學(xué)生健康保險費折扣率從目前的30%擴大到50%，大量建設(shè)外國人宿舍和教授公寓，建設(shè)外國人交流廣場和外國人咨詢處，為外國留學(xué)生制定輔助就業(yè)制度，為各國留學(xué)生提供有針對性的服務(wù)，改善留學(xué)生在韓生活質(zhì)量。此外，韓國法務(wù)部還放寬了留學(xué)生打工限制，從2007年11月1日起，允許所有留學(xué)生周六和公休日全日打工，延長了2003年法務(wù)部規(guī)定的每周20小時最長打工時間，為留學(xué)生提供了生活便利和收入保障。

（6）簡化簽證手續(xù)

韓國于2008年11月17日正式加入美國政府免簽證計劃（簡稱VWP），為兩國大學(xué)生交流提供更為便利的通道。由于美國是韓國大學(xué)生的留學(xué)首選國家，因而VWP計劃將極大促進韓美兩國大學(xué)生的國際交流。另外，從2006年開始，韓國政府逐步向在韓留學(xué)生家長及配偶簽發(fā)特別簽證，允許他們在韓國最長逗留5年并可以在韓國就業(yè)。同時，為居于在韓留學(xué)生首位的中國留學(xué)生出臺數(shù)次往返簽證制度，取代了以往每次入境韓國都要辦理再入境手續(xù)的制度。簽證手續(xù)的簡化帶動了在韓留學(xué)生人數(shù)的增長。

2. 大學(xué)參與

（1）完善國際化課程設(shè)置

韓國大學(xué)已經(jīng)意識到，國際化課程設(shè)置的引進不能僅限于表層語言的引進，更重要的是要引進外國先進的專業(yè)教學(xué)理念、教學(xué)方法和教學(xué)構(gòu)架。韓國大學(xué)正努力以本校本專業(yè)學(xué)生的接受能力和師資力量為出發(fā)點，調(diào)整英語課程設(shè)置；學(xué)習(xí)國外高等教育模式和課程設(shè)置，提高對學(xué)生和教師英語水平的要求，引進有國際經(jīng)驗的教師，邀請來自美國及其他國家名校的教授短期講學(xué)；加大教學(xué)中英語授課的比例，建立純英語授課的國際學(xué)院；為留學(xué)生安排在韓國各大公司的實習(xí)培訓(xùn)課，從而提高韓國大學(xué)對英語國家大學(xué)生的吸引力，促進學(xué)生交流的平衡。

（2）推動學(xué)生交流學(xué)習(xí)

韓國大學(xué)重視學(xué)生國際能力的培養(yǎng)。以高麗大學(xué)為例，她與全球許多著名大學(xué)（包括北京大學(xué)和中國人民大學(xué)）合作建立高麗大學(xué)校園和宿舍，為在國外學(xué)習(xí)的高麗大學(xué)學(xué)生創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，促進他們與當(dāng)?shù)貙W(xué)生的交流與融合；2004年起提供專項獎學(xué)金，要求本校所有外語專業(yè)的學(xué)生赴所學(xué)目標語國家至少學(xué)習(xí)一個學(xué)期，以在本土文化和語言環(huán)境中加強對所學(xué)外語的理解和掌握。[12]

3. 社會參與

韓國政府、大學(xué)及社會各界已達成共識，要通力將韓國大學(xué)生培養(yǎng)成為全球化時代的領(lǐng)軍人物。2008年4月，韓國產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)以及政府簽訂了“培養(yǎng)10萬名全球化青年領(lǐng)導(dǎo)人才”的產(chǎn)、學(xué)、官協(xié)議，目標是今后5年內(nèi)實現(xiàn)海外就業(yè)5萬名、海外實習(xí)3萬名、海外服務(wù)活動2萬名。今后，三方將各盡所能，促進韓國大學(xué)國際化建設(shè)，培養(yǎng)面向世界的優(yōu)秀人才。韓國各大企業(yè)向希望就業(yè)的留學(xué)生提供支援，積極實施吸引留學(xué)生的計劃。比如，三星電子與首爾大學(xué)合作，通過聯(lián)合面試，在俄羅斯、印度和中國等國家選拔優(yōu)秀學(xué)生。[13] 三星電子向?qū)W習(xí)工科碩士課程的留學(xué)生提供注冊費和生活費等方面的支援，畢業(yè)后并將予以錄用，首爾大學(xué)則向留學(xué)生提供住宿等方面的支援。與此同時，韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，政府制定的“持續(xù)擴散‘韓流的方案”得到了社會各界的支持，“韓流”的盛行宣傳了韓國的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代成就，增強了韓國的吸引力。

四、啟 示

中國大學(xué)的國際化建設(shè)也存在與韓國類似的問題，其最終解決同樣需要政府、大學(xué)和社會的共同參與，由政府提供更加行之有效的法律和制度，大學(xué)進行具體的規(guī)劃與實施，社會各界則必須強化國際化意識，認識到大學(xué)國際化發(fā)展對于社會進步的促進作用，并積極培養(yǎng)大學(xué)國際化氛圍。

綜上所述，韓國大學(xué)國際化建設(shè)帶給我們的啟示有：

進一步加強“211”工程和“985”平臺建設(shè)，增大對外宣傳力度，使評選標準透明化，提高國際社會對我國大學(xué)教育質(zhì)量評定的信任度。

加強獎學(xué)金建設(shè)，確保獎學(xué)金受眾的高層次、高水平，保證獎學(xué)金的示范效果。2007年度中國為外國留學(xué)生提供的獎學(xué)金人數(shù)（10 151人）占到留學(xué)生總數(shù)（195 503萬人）的5.192%，明顯高于韓國，但仍有待提高。

嚴格審批合作辦學(xué)，政府和大學(xué)應(yīng)對國際化辦學(xué)嚴格把關(guān)，避免國內(nèi)大學(xué)成為向國外大學(xué)輸送人才的預(yù)科班，要提高合作辦學(xué)的學(xué)術(shù)水平，控制收費標準，普及合作辦學(xué)教育。

提高民族企業(yè)的國際化程度，制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，引進國際化管理人才，同時注重維護民族產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和獨立性。

開辦教育展，增設(shè)孔子學(xué)院，重視文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，輸出中國價值觀，宣傳中國文化，樹立大國形象，增加吸引力。

為留學(xué)生提供國際化服務(wù)，了解外國留學(xué)生的需求，建立留學(xué)生意見反饋機制，對在華留學(xué)生學(xué)習(xí)生活情況進行追蹤調(diào)查。

為留學(xué)生就業(yè)提供指導(dǎo)，放寬就業(yè)限制，在整個社會培養(yǎng)國際化氛圍，以吸引外國高水平人才為我所用。?箏

參考文獻：

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[13] 劉昌明. 韓國面向21世紀培養(yǎng)國際化人才的戰(zhàn)略和策略[J]. 當(dāng)代韓國，1999（1）：11-17.

（作者簡介：張小燕，副研究員，中央財經(jīng)大學(xué)國際合作處副處長）

責(zé)任編輯 陳 敏

注：

① 資料來源：韓國教育科技部網(wǎng)站 http://www. eng.mest.go.kr/，韓國在線 http://www.hanguo.net.cn.

②資料來源：韓國的教育2008-2009，韓國教育人力資源部。

③ 資料來源：韓國在線 http://www.hanguo.net.cn.

④ 資料來源：韓國教育科技部 http://english.mest.go.kr/.