金融危機(jī)下各國(guó)如何保就業(yè)

劉浩遠(yuǎn)　趙嘉麟　陳文仙　王建剛

金融危機(jī)不僅導(dǎo)致世界各國(guó)出現(xiàn)戰(zhàn)后“最嚴(yán)重”的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，與此相伴的是，各國(guó)的就業(yè)形勢(shì)也在迅速惡化，大量員工在裁員潮中失業(yè)已成為一大社會(huì)問(wèn)題，引起各國(guó)政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注，并采取措施全力應(yīng)對(duì)。

日本：“工作分享制”是主要手段

日本厚生勞動(dòng)省最新公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從去年10月到今年3月底的半年間，日本有約12.5萬(wàn)名非正式員工已經(jīng)失業(yè)或?qū)⒁I(yè)。面對(duì)愈演愈烈的裁員潮，日本中央和地方政府以及各大公司企業(yè)都出臺(tái)了多項(xiàng)措施保障就業(yè)。

首先是中央政府。在2009財(cái)年預(yù)算中，政府支出巨額財(cái)政用以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，在創(chuàng)造新的就業(yè)崗位的同時(shí)，對(duì)那些響應(yīng)政府號(hào)召給合同到期的人員續(xù)簽合同的企業(yè)予以資助。日本首相麻生太郎表示，將通過(guò)以環(huán)保、健康領(lǐng)域?yàn)橹е男滦徒?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，在未來(lái)3年內(nèi)創(chuàng)造160萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次是地方政府。日本不少縣市也在力所能及的范圍內(nèi)想方設(shè)法創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓那些失去工作的人重新就業(yè)。如鳥(niǎo)取縣、廣島市等縣市的數(shù)百個(gè)政府機(jī)構(gòu)的臨時(shí)崗位全部從失業(yè)人群中招聘；有的地方還專門在車站等公共場(chǎng)所增設(shè)衛(wèi)生維護(hù)和旅游宣傳等崗位來(lái)擴(kuò)大就業(yè)。而在日本大分縣，由于佳能公司大幅裁員，該縣出臺(tái)政策，對(duì)接收被裁減人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)家，每月支付2.5萬(wàn)日元的補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極雇用失業(yè)者。

同時(shí)，為避免將來(lái)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后出現(xiàn)熟練技術(shù)工人短缺的情況，實(shí)施“工作分享制”成為大多數(shù)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的主要手段。

“工作分享制”即通過(guò)縮短工作時(shí)間、增加停工日、取消加班和降低工資水平等手段，保證現(xiàn)有人員都有活干不至于失業(yè)。如富士通微電子公司在日本國(guó)內(nèi)的3個(gè)工廠重新制定了輪班制，將工作時(shí)間減少1/3，工資報(bào)酬也作了相應(yīng)的調(diào)整。

與此同時(shí)，日本廠商中將“停工日”改為“休息日”的企業(yè)也在增多，以此向政府申請(qǐng)“雇用調(diào)整補(bǔ)助金”，這樣職工在企業(yè)統(tǒng)一安排的休息日期間也能領(lǐng)到一定的津貼。所謂“雇用調(diào)整補(bǔ)助金”，就是企業(yè)在休息日期間發(fā)給職工的津貼2/3由政府支付（中小企業(yè)政府承擔(dān)4/5）的制度，但企業(yè)必須事先向政府提交停工計(jì)劃和申請(qǐng)。目前，索尼、日產(chǎn)、三菱電機(jī)和NEC等不少大型企業(yè)已經(jīng)申請(qǐng)這項(xiàng)補(bǔ)助。

最近，三菱汽車、東芝公司、富士通等企業(yè)還被迫放寬了對(duì)正式職工在外從事其他工作的限制，允許職工在停工或休息期間外出打短工，以增加收入，解決生活困難問(wèn)題。

俄羅斯：保就業(yè)成國(guó)家“最優(yōu)先任務(wù)”

在國(guó)際金融危機(jī)背景下，俄羅斯就業(yè)狀況日趨嚴(yán)峻。俄羅斯衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，俄國(guó)內(nèi)登記失業(yè)人數(shù)為173.5萬(wàn)人。與去年10月相比，該指標(biāo)增長(zhǎng)近四成。

俄羅斯獨(dú)立工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席什馬科夫表示，按照國(guó)際勞工組織的計(jì)算方法，俄國(guó)內(nèi)實(shí)際失業(yè)人數(shù)將高達(dá)550萬(wàn)人，這意味著失業(yè)率將超過(guò)6%。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫表示，保障就業(yè)是當(dāng)前國(guó)家“最首要和最優(yōu)先的任務(wù)”。

為此，經(jīng)過(guò)修改的《俄羅斯聯(lián)邦居民就業(yè)法》規(guī)定，如個(gè)別聯(lián)邦主體勞動(dòng)力市場(chǎng)情況出現(xiàn)困難，可由聯(lián)邦政府決定從聯(lián)邦預(yù)算中劃撥資金予以緩解。此外，如企業(yè)實(shí)行不完全工作日制度或停產(chǎn)，雇主需在采取上述決定后3個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向就業(yè)機(jī)構(gòu)通報(bào)。

另外，梅德韋杰夫還要求俄羅斯最高檢察院在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、防止非法裁員和強(qiáng)迫員工休假及拖欠工資等方面，加大監(jiān)督力度。為此，俄羅斯最高檢察院已要求俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立工會(huì)每天向其通報(bào)勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)情況。

除控制失業(yè)外，俄政府還投入437億盧布（約合12.48億美元）資金來(lái)穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)，涉及的措施包括：加大再就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)失業(yè)人員異地就業(yè)，創(chuàng)造臨時(shí)工作崗位，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

俄羅斯衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部副部長(zhǎng)托皮林介紹了一些保障就業(yè)的計(jì)劃，包括由該部開(kāi)設(shè)網(wǎng)站，及時(shí)搜集并發(fā)布就業(yè)信息；允許雇員通過(guò)半天上班而領(lǐng)取一半工資，其薪酬不夠最低收入標(biāo)準(zhǔn)（每月4330盧布）的部分由國(guó)家補(bǔ)足；對(duì)于搬遷到實(shí)施聯(lián)邦級(jí)投資項(xiàng)目地區(qū)生活就業(yè)的人員，國(guó)家負(fù)擔(dān)其搬遷費(fèi)用等。

英國(guó)：推行大學(xué)生

“帶薪實(shí)習(xí)”計(jì)劃

在金融危機(jī)的沖擊下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，金融、房產(chǎn)、工業(yè)和零售業(yè)大幅裁員。

今年夏天，英國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生總?cè)藬?shù)大約為40萬(wàn)人，在這種不利的環(huán)境下，畢業(yè)生的就業(yè)前景可想而知。英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生招聘者協(xié)會(huì)最近的問(wèn)卷調(diào)查顯示，今年英國(guó)面向大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)名額將出現(xiàn)2003年以來(lái)的首次縮減，只有46%的機(jī)構(gòu)有意招聘一部分大學(xué)畢業(yè)生。英國(guó)移民部長(zhǎng)菲爾·伍勒斯要求政府采取措施限制外國(guó)技術(shù)人員進(jìn)入英國(guó)就業(yè)，以最大程度地保證英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)。

為了緩解這一嚴(yán)峻狀況，英國(guó)政府在今年1月推出了一項(xiàng)“國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)劃”，讓找不到工作的大學(xué)畢業(yè)生擁有帶薪實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。根據(jù)該計(jì)劃，找不到工作的大學(xué)畢業(yè)生可以從事3個(gè)月的實(shí)習(xí)工作。為此，英國(guó)政府與英國(guó)一些大型企業(yè)商討，要求它們盡量吸收大學(xué)畢業(yè)生。

負(fù)責(zé)起草這一計(jì)劃的英國(guó)政府大學(xué)事務(wù)官員約翰·德納姆表示，3個(gè)月的帶薪實(shí)習(xí)工作至少會(huì)提高大學(xué)畢業(yè)生的技能和經(jīng)驗(yàn)，而且畢業(yè)生實(shí)習(xí)完畢后還有機(jī)會(huì)獲得全職工作。大學(xué)畢業(yè)生從事實(shí)習(xí)工作后，獲雇用的機(jī)會(huì)將會(huì)提高。他們?cè)趯?shí)習(xí)期間，所獲得的薪水也會(huì)高于大學(xué)生的教育補(bǔ)助。

美國(guó)：刺激計(jì)劃為就業(yè)“量身定做”

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)季度每個(gè)月都損失50萬(wàn)個(gè)職位，并且形勢(shì)依然不樂(lè)觀。因此，奧巴馬的頭等大事就是盡快實(shí)施7870億美元的龐大經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷。

奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃幾乎是為就業(yè)目標(biāo)“量身定做”的。奧巴馬團(tuán)隊(duì)曾透露，刺激計(jì)劃今后兩年的就業(yè)目標(biāo)相當(dāng)于使失業(yè)率每年少增長(zhǎng)兩個(gè)百分點(diǎn)，為美國(guó)保住和創(chuàng)造約350萬(wàn)個(gè)工作崗位。

從某種意義上說(shuō)，促進(jìn)就業(yè)成效如何是奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃成敗的關(guān)鍵。不過(guò)，由于此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特殊性和復(fù)雜性，奧巴馬政府在振興經(jīng)濟(jì)方面沒(méi)有太多歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，刺激計(jì)劃能否幫助美國(guó)政府實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)還有待時(shí)間檢驗(yàn)。

實(shí)際上，奧巴馬團(tuán)隊(duì)非常清楚，刺激計(jì)劃不是靈丹妙藥，因此他們提前給民眾打了預(yù)防針，“不要對(duì)方案效果抱過(guò)大期望”。事實(shí)也是如此，對(duì)于奧巴馬刺激方案的效果，市場(chǎng)并不看好。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，現(xiàn)在才推出這套方案已經(jīng)太遲。他們預(yù)計(jì)，2009年美國(guó)全年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量將會(huì)收縮。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯恩·戈德斯坦認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，“眼下最好的辦法就是把所謂的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃與我們?cè)诮鹑谙到y(tǒng)的所作所為緊密地捆綁在一起。要想讓更多的美國(guó)人就業(yè)，就必須設(shè)法讓企業(yè)得到足夠的運(yùn)作資金。最好由聯(lián)邦政府出面，讓銀行暫時(shí)國(guó)有化，以確保企業(yè)得到足夠的運(yùn)作資金，從而使它們?cè)诔渑尜Y金的保證下，開(kāi)始雇用人員，提高全社會(huì)的就業(yè)?！彼麖?qiáng)調(diào)，“在當(dāng)前金融業(yè)混亂不堪的情況下，這不失為一種權(quán)宜之計(jì)，等渡過(guò)這個(gè)難關(guān)，一切可以恢復(fù)正常?！?/p>

（林賢焜、張鳳祥薦自2009年2月19日《參考消息》本刊有刪節(jié)）