軟綿綿的昆明，硬邦邦的仇和

連圖水

在中國(guó)當(dāng)下地方政壇上，仇和以個(gè)性官員和鐵腕政風(fēng)而聞名。如果說(shuō)先前讓開(kāi)會(huì)打瞌睡官員罷官及公開(kāi)官員電話號(hào)碼等舉措。折射的是他整肅官風(fēng)的鐵腕風(fēng)格，如今，讓招商不力官員離崗則彰顯其官員績(jī)效考評(píng)的鐵腕政風(fēng)。

今年1月，昆明市委書(shū)記仇和欣慰地稱，剛剛過(guò)去的一年很不平凡，昆明發(fā)展呈現(xiàn)“兩高、兩多”，“中國(guó)省會(huì)十大活力城市”及“中國(guó)最具幸福感城市”的殊榮當(dāng)之無(wú)愧。

“這些成績(jī)的取得與昆明社會(huì)各界的共同努力密不可分，我代表市委，向所有關(guān)心、支持和參與昆明改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝!我們將在2009年全力以赴，將昆明建設(shè)得更好、更美?！背鸷驼f(shuō)。

不知不覺(jué)間，仇和主政昆明一年有余。

顛覆官場(chǎng)傳統(tǒng)行政模式

仇和最近一次引起是非爭(zhēng)議，是春節(jié)長(zhǎng)假過(guò)后的昆明市第一次全市性會(huì)議。2月份。昆明市表彰招商引資先進(jìn)，去年表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人受到表彰，與此同時(shí)，招商不力的相關(guān)單位和直接責(zé)任人不同程度受到處罰。

據(jù)悉，當(dāng)天蘭州招商分局、沈陽(yáng)招商分局、佛山招商分局等6個(gè)招商分局局長(zhǎng)因“招商不力”，被“誡勉談話”，市園林局局長(zhǎng)等7名主要負(fù)責(zé)人被責(zé)令離崗招商。受處罰最重的，是民政局黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記(無(wú)錫招商分局局長(zhǎng))胡華林，因內(nèi)外資雙項(xiàng)均未完成年度指標(biāo)的60％，被免職。昆明市委書(shū)記仇和在會(huì)上指出，招商引資是第一政績(jī)。

地方政府利用行政命令，給單位下達(dá)招商引資任務(wù)，層層分解規(guī)定必須完成，這樣的做法在全國(guó)并不少見(jiàn)。老實(shí)說(shuō)，以招商引資作為官員政績(jī)考核指標(biāo)并不斷提高其權(quán)重，是否科學(xué)適當(dāng)是有爭(zhēng)議的。然而，中國(guó)太大，各地情況不一，要不要以招商引資作為官員政績(jī)考核指標(biāo)又是個(gè)不好強(qiáng)求一律的施政思路和發(fā)展路徑問(wèn)題。而且，只要符合科學(xué)的發(fā)展觀，地方官員就盡可以“走自己的路，讓別人去說(shuō)吧”，犯不著在乎旁人怎么說(shuō)，旁人不復(fù)無(wú)謂爭(zhēng)論亦罷。

令人關(guān)注的是仇和。在中國(guó)當(dāng)下地方政壇上，仇和是以個(gè)性官員和鐵腕政風(fēng)出名的。如果說(shuō)先前讓開(kāi)會(huì)打瞌睡官員罷官及公開(kāi)官員電話號(hào)碼等舉措，折射的是他整肅官風(fēng)的鐵腕風(fēng)格，讓招商不力官員離崗則彰顯其官員績(jī)效考評(píng)的鐵腕政風(fēng)。而且，由向飄浮慵懶官風(fēng)開(kāi)刀到嚴(yán)苛官員績(jī)效考評(píng)，體現(xiàn)了他鐵腕政風(fēng)的深入持久和風(fēng)格慣性。

所謂的仇和鐵腕政風(fēng)深入持久在官員招商不力被責(zé)令離崗這件事上，至少表現(xiàn)有三。其一，真考評(píng)。其二，真激勵(lì)。其三，真兌現(xiàn)。昆明市2009年招商引資動(dòng)員大會(huì)上可謂獎(jiǎng)懲分明，產(chǎn)生了“對(duì)做出顯著成績(jī)者重獎(jiǎng)重用重得讓人眼紅心動(dòng)，對(duì)庸碌無(wú)為妨礙經(jīng)濟(jì)工作全局者嚴(yán)懲嚴(yán)罰嚴(yán)得使其坐立不安”的雙向激勵(lì)力。

無(wú)疑，在世界金融危機(jī)對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響愈益顯現(xiàn)的當(dāng)下情勢(shì)下，在促發(fā)展保增長(zhǎng)保就業(yè)任務(wù)空前繁重的非常時(shí)期，仇和在官員招商不力被責(zé)令離崗中顯示出持續(xù)推進(jìn)愈益嚴(yán)厲的鐵腕政風(fēng)。

至今人們還記得仇和的那句履新“名言”：“我到昆明工作人地兩疏，與大家無(wú)親無(wú)故，從未共事，與大家無(wú)恩無(wú)怨，只身一人，也無(wú)牽無(wú)掛，工作一定能無(wú)私無(wú)畏。”

2007年12月28日，仇和到春城履新。

從公布領(lǐng)導(dǎo)千部辦公電話和職務(wù)分工，“一把手”公開(kāi)作出服務(wù)承諾，到行政審批時(shí)間壓縮一半；從“目標(biāo)倒逼進(jìn)度，時(shí)間倒逼程序，社會(huì)倒逼部門，下級(jí)倒逼上級(jí)，督察倒逼落實(shí)”的“倒逼法”，到昆明市委向社會(huì)作出“八個(gè)百分之百”的承諾，這些措施徹底顛覆昆明官場(chǎng)傳統(tǒng)行政模式；人們看到的是一個(gè)“異類”官員仇和……

仇和雷厲風(fēng)行的辦事作風(fēng)給溫吞已久的昆明官場(chǎng)帶來(lái)了前所未有的強(qiáng)烈沖擊。一位市委常委說(shuō)：“凌晨我才接到仇書(shū)記的工作安排，早晨6點(diǎn)半他又來(lái)電話，他一天只睡四五個(gè)小時(shí)，這種敬業(yè)精神令人佩服!”一位基層官員說(shuō)，如今不像以前那樣辦事四平八穩(wěn)了，加班加點(diǎn)，晚上經(jīng)常開(kāi)會(huì)，有時(shí)甚至到凌晨1時(shí)，“當(dāng)官累啊，以前嫌官小，現(xiàn)在嫌官大，官越大越辛苦，責(zé)任越大!”

云南省和昆明市的高級(jí)官員對(duì)仇和在昆明推行的新政頗多贊譽(yù)，官方、民間支持的聲音占據(jù)著輿論的主流。云南省省長(zhǎng)秦光榮說(shuō)，“我在省委常委會(huì)上說(shuō)，省里一定要支持仇和!”

在云南最熱鬧的本土論壇彩龍社區(qū)里，還有一批仇和的“粉絲”團(tuán)——“球(仇)迷”，“球(仇)迷”們將仇和捧為“網(wǎng)絡(luò)人氣之星”，他的聲音總能激起浪花，他的身影總能聚焦目光。“仇迷”們對(duì)昆明新氣象的評(píng)價(jià)是：“軟綿綿的昆明來(lái)了硬梆梆的仇和?！?/p>

仇和為什么受重用

中國(guó)是一個(gè)講究“中庸”之道的國(guó)家，所謂“木秀于林，風(fēng)必摧之，堤高于岸，水必湍之”，特別是在官場(chǎng)，不乏庸庸碌碌或唯唯諾諾之人。這種時(shí)候，如果偶有一兩個(gè)銳意進(jìn)取敢做敢為的冒尖者，就很容易被輿論當(dāng)作官場(chǎng)“異類”看待。

仇和就是這樣一個(gè)官場(chǎng)“異類”。仇和的施政歷程，有著鮮明的個(gè)性特點(diǎn)，兩種極端評(píng)價(jià)集其一身：有人說(shuō)他是酷吏。有人認(rèn)他如青天；有人說(shuō)他大搞政績(jī)工程，有人認(rèn)為他顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路；有人怒斥他“簡(jiǎn)直是胡鬧”，有人鼓勵(lì)他“大膽地試”……就像這次他把招商引資作為昆明的“第一政績(jī)”，把市政府弄成了一個(gè)大招商局，利用扣獎(jiǎng)金、摘官帽逼迫屬下紛紛出去招商引資，肯定也是智者見(jiàn)智、仁者見(jiàn)仁。

在不少人看來(lái)，按仇和整肅官場(chǎng)風(fēng)紀(jì)的凌厲性格，以及雷厲風(fēng)行的辦事作風(fēng)，他確實(shí)在當(dāng)下的官場(chǎng)中不適合生存。因此，還在其任宿遷市委書(shū)記時(shí)，一些自以為深諳官場(chǎng)之道的人都不看好他的仕途，甚至還擔(dān)心他能否全身而退。

然而，仇和這樣一位在大家看來(lái)很個(gè)性的官員，在不到兩年的時(shí)間，竟然三級(jí)跳?？梢哉f(shuō)，仇和的仕途顛覆了很多人的預(yù)料。那么，仇和的升遷，透露出了一些什么信息，值得我們好好去體察呢?有評(píng)論認(rèn)為，仇和的受重用，或可反映出在黨的干部評(píng)價(jià)體系和用人導(dǎo)向上的一種改革創(chuàng)新趨向。

改革是一個(gè)突破舊體制、舊習(xí)慣、舊利益格局的過(guò)程。在這一過(guò)程中，有時(shí)需要冒極大風(fēng)險(xiǎn)。仇和的改革同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，如果要上綱上線的話，完全可以給他扣帽子。事實(shí)上，一些人就認(rèn)為仇和的某些做法違反了民主，侵犯了基本人權(quán)。

目前，我們的干部制度存在一個(gè)重大缺陷，這就是，它可以默認(rèn)官員的無(wú)所作為，甚至難以覺(jué)察官員的假公濟(jì)私，中飽私囊，但對(duì)有作為、想作為的官員來(lái)說(shuō)，又十分苛刻。從而造成在實(shí)際工作中，一有困難，大家就往體制上推，成為自己無(wú)所作為的一個(gè)借口，一塊“遮羞布”。不是講體制和制度問(wèn)題不存在，但不解決體制和制度問(wèn)題難道我們的官員就不要去做事了?顯然不是這樣。這里的關(guān)鍵就在于，我們以什么態(tài)度看待困難和問(wèn)題。想不想做事，為不為老百姓謀福利。想做事，要解決問(wèn)題，就要敢闖敢冒。正如仇和所說(shuō)，“腐敗我看有三種：第一種是貪

污，第二種是決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失，第三種是寧愿少干事，甚至不干事，保證不出事，四平八穩(wěn)，按年齡大小、皺紋多少、胡子長(zhǎng)短排隊(duì)等提拔。”他認(rèn)為，后兩種比第一種造成的損失更大，更可惡。仇和的這個(gè)觀點(diǎn)當(dāng)然可以討論，但真要想干事，總是有辦法的。

仇和本人就是最好的說(shuō)明，比較而言，他從政并無(wú)特別優(yōu)越的背景之類，能從沭陽(yáng)縣委書(shū)記一路攀升到省委常委，靠的就是真心為老百姓干實(shí)事謀發(fā)展。昆明市一位局級(jí)干部說(shuō)，“仇書(shū)記對(duì)公務(wù)員要求嚴(yán)得幾近苛刻，但他對(duì)老百姓是真好?！?/p>

所以，仇和的受重用也折射出一種積極的用人導(dǎo)向：寧用敢干事、能干事、干成事的，“爭(zhēng)議”干部，也不用“寧肯少干事，甚至不干事、千萬(wàn)別出事”四平八穩(wěn)的“誤事”干部。它是對(duì)那種不做事不犯錯(cuò)沒(méi)有爭(zhēng)議便可穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)向上熬的用人規(guī)則的一個(gè)局部顛覆。

改革意味著矛盾和爭(zhēng)議，仇和能夠在種種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中矢志不渝地推進(jìn)改革并取得成效，而中央對(duì)于有爭(zhēng)議的仇和也能夠放手重用，不但表明中央堅(jiān)定進(jìn)行改革的決心，而且意味著在當(dāng)下的政治生態(tài)中，或要倡導(dǎo)一種“寬容改革者，善待失敗者，全面看待有爭(zhēng)議者”的社會(huì)氛圍。(綜合，《中國(guó)青年報(bào)》、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》等)

鏈接：最富爭(zhēng)議市委書(shū)記仇和談為官之道

“媒體仇和”和“公民仇和”當(dāng)然有差異，而且有著巨大的差異?！懊襟w仇和”是一個(gè)中性的仇和，有銳意改革的一面，也有獨(dú)斷專行的一面。我想，媒體是沒(méi)有惡意的，也許只是出于文章表達(dá)的需要，有意無(wú)意間夸大乃至制造了某些沖突。他們表面上在寫(xiě)我，實(shí)際上在寫(xiě)中國(guó)，我只是他們借以透視中國(guó)改革和命運(yùn)的一個(gè)象征，一個(gè)符號(hào)。所以，我的形象就不可能不符號(hào)化，一個(gè)符號(hào)化的形象難免會(huì)失真。

有人總結(jié)我的風(fēng)格是三個(gè)字“急”、“大”、“狠”。確實(shí)，我比較“急”。為什么么?我曾經(jīng)作過(guò)這樣一個(gè)比喻：區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素流向的競(jìng)爭(zhēng)。在一定的區(qū)域內(nèi)，生產(chǎn)要素就像倒一杯水，哪里低往哪里流。誰(shuí)率先營(yíng)造洼地效應(yīng)，誰(shuí)就能率先發(fā)展，形成先發(fā)效應(yīng)，所以我比較“急”。為了搶占發(fā)展的先機(jī)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，我做事向來(lái)崇尚“天黑趕路，天亮進(jìn)城，領(lǐng)先一步，勝人一籌”。

至于說(shuō)“大”，說(shuō)的是我的改革力度“大”，指的是我不惜拿最為敏感的社會(huì)事業(yè)開(kāi)刀。至于說(shuō)“嚴(yán)”，可能是說(shuō)我對(duì)干部要求“嚴(yán)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我不可能直接去指揮農(nóng)民該做什么，只有將發(fā)展的壓力傳導(dǎo)給我的下屬。正如你們看到的，10面來(lái)，我一次又一次將干部逼向書(shū)本，逼向市場(chǎng)，逼向基層、逼向社會(huì)。