沿河：以科學(xué)發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新突破

安啟洪

當(dāng)前和今后一段時(shí)期。沿河土家族自治縣將保持地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)18％以上的增速。堅(jiān)持以實(shí)施“五大舉措”來(lái)帶動(dòng)全局，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展。

2008年，沿河土家族自治縣雖然受到雪凝、全球金融海嘯的影響，但縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣各族人民上下一心，團(tuán)結(jié)奮斗，務(wù)實(shí)拼搏，嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，緊緊圍繞銅仁地委、行署提出的“六個(gè)新跨越”、“兩圈兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，審時(shí)度勢(shì)，積極謀動(dòng)，搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展，從而推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然保持了較高的增長(zhǎng)水平。全縣地方生產(chǎn)總值達(dá)23.3億元，增長(zhǎng)13.3％；財(cái)政總收入達(dá)到2.12億元，增長(zhǎng)62.97％，其中地方財(cái)政收入1.26億元，增長(zhǎng)23.9％；固定資產(chǎn)投資達(dá)到17.6億元，增長(zhǎng)35％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5.6億元，增長(zhǎng)25.2％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7310元，增長(zhǎng)7％，農(nóng)民人均純收2250元，增長(zhǎng)7.8％。這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果來(lái)之不易，然而全縣人民生活水平、人居環(huán)境還沒(méi)有徹底改善，與人民的幸福指數(shù)、構(gòu)建和諧社會(huì)的期望值差距仍然較大。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是沿河土家族自治縣搶抓機(jī)遇、克難奮進(jìn)、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的繁重任務(wù)，按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神，沿河土家族自治縣根據(jù)銅仁地委、行署提出的“六個(gè)新跨越”和“兩圈兩帶”戰(zhàn)略思路，以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為載體，深入實(shí)施生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、旅游活縣和項(xiàng)目投資帶動(dòng)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、招商引資帶動(dòng)、科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保持地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13％以上的增速，以“抓機(jī)遇、保投資，調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)，打基礎(chǔ)、保民生”為主題，堅(jiān)持以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上有新突破、依托優(yōu)勢(shì)打造能源輸出基地和新型工業(yè)基地、創(chuàng)建旅游特色品牌擠進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)圈和通過(guò)保障民生改善民生等重點(diǎn)工作來(lái)帶動(dòng)全局，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，快速發(fā)展。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施滯后是影響沿河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大制約因素，必須鍥而不舍地把交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重中之重的位置，搶抓中央擴(kuò)大投資、拉動(dòng)增長(zhǎng)的重大機(jī)遇，加大向上爭(zhēng)取力度，扎實(shí)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，投入更多的人力、物力和財(cái)力，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施：提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，打造“烏江畫(huà)廊、土家風(fēng)情”特色城鎮(zhèn)，走富有地方特色和民族特色的創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化道路，力爭(zhēng)通過(guò)5至10年的努力，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％，其中縣城人口達(dá)到15萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)人口的50％。要抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃，以節(jié)約集約用地為前提，以保障發(fā)展為重點(diǎn)，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展功能定位，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出特色，以縣城為中心，把周邊20公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成縣城的衛(wèi)星集鎮(zhèn)，增強(qiáng)縣城的承載能力，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)縣城河?xùn)|新區(qū)二期開(kāi)發(fā)和舊城改造，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能，重點(diǎn)地段精心建設(shè)一批彰顯特色、獨(dú)具魅力的標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑，改善城市形象，提升城市品位。在北部片區(qū)，以洪渡鎮(zhèn)為中心，著力打造邊貿(mào)重鎮(zhèn)，成為對(duì)接重慶市場(chǎng)的窗口；在中部片區(qū)，以官舟鎮(zhèn)為中心，著力打造商貿(mào)重鎮(zhèn)，成為商品交易集散地；在南部片區(qū)，以譙家鎮(zhèn)為中心，著力打造工業(yè)重鎮(zhèn)，成為建設(shè)工業(yè)原材料的供應(yīng)基地。

交通基礎(chǔ)設(shè)施：抓住全省公路骨架網(wǎng)修編、縣縣通高速的機(jī)遇，盡最大努力爭(zhēng)取沿河至思南高速公路早日開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，基本形成沿河至榕江高速公路、326國(guó)道和540、562縣道及烏江航運(yùn)為骨架，以通鄉(xiāng)油路和旅游公路為主體，以通村公路為連接的公路網(wǎng)絡(luò)，提高通達(dá)能力，打破交通制約瓶頸。

水利基礎(chǔ)設(shè)施：圍繞“農(nóng)村人口基本實(shí)現(xiàn)飲水安全和人均0.5畝基本口糧田”的目標(biāo)，抓好水利項(xiàng)目的規(guī)劃爭(zhēng)取實(shí)施，重點(diǎn)爭(zhēng)取甘溪鄉(xiāng)水庫(kù)和夾石鎮(zhèn)舊屋基水利工程項(xiàng)目，實(shí)施好灌區(qū)改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道整治、小流域治理、洼地排澇和人飲安全工程，提前實(shí)現(xiàn)“十年治旱”的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上有新突破

沿河是農(nóng)業(yè)大縣，必須緊緊抓住農(nóng)業(yè)這個(gè)根本，認(rèn)真貫徹落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及“多予少取放活”的方針，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。在穩(wěn)定糧食播種面積、確保人均糧食占有量800斤的基礎(chǔ)上，以實(shí)施石漠化治理、草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧項(xiàng)目和土地整理為契機(jī)，大力發(fā)展以生態(tài)烤煙、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)茶葉為重點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，以糧油、薯類等為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以沙子空心李、土家苦蕎酒、金竹貢米等為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，抓好10萬(wàn)畝生態(tài)茶園、15萬(wàn)畝生態(tài)烤煙、25萬(wàn)畝薯類、5萬(wàn)畝甜高粱、5萬(wàn)畝中藥材、5萬(wàn)畝葛根、5萬(wàn)畝苦蕎和20萬(wàn)畝其他優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)100萬(wàn)畝無(wú)公害綠色食品生產(chǎn)基地和100萬(wàn)頭牲畜養(yǎng)殖基地。同時(shí)，做好特色農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志和原產(chǎn)地保護(hù)，積極推進(jìn)Qs認(rèn)證申報(bào)工作，集中力量打造一批名牌農(nóng)產(chǎn)品，扶強(qiáng)壯大2至3個(gè)骨干龍頭企業(yè)，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、產(chǎn)銷協(xié)會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。把沿河建成具有較大影響力和帶動(dòng)力的烏江特色產(chǎn)業(yè)帶。

依托優(yōu)勢(shì)打造能源輸出基地和新型32業(yè)基地

堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。

加快推進(jìn)淇灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和河?xùn)|生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)使兩大工業(yè)園區(qū)成為資金、項(xiàng)目、技術(shù)人才的聚焦地，使工業(yè)園區(qū)成為最具活力的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)抓好已進(jìn)園區(qū)建立的日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)，分別組建2至3個(gè)規(guī)模砂石場(chǎng)、標(biāo)磚及預(yù)制件加工集團(tuán)。

突出抓好全區(qū)最大的煤炭能源基地輸出地，整合煤炭資源、擴(kuò)大技改力度，促進(jìn)煤炭工業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；e極發(fā)展煤化工、煤矸石、煤焦化等，力爭(zhēng)到2010年煤炭工業(yè)總產(chǎn)僮達(dá)到2億元以上，依托豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展以氟化鹽、電石等為主的化工工業(yè)，抓好現(xiàn)有的2個(gè)鉛鋅選礦廠和3個(gè)瑩石、重晶石選礦廠的擴(kuò)能技改，淘汰落后生產(chǎn)方式，推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。在抓好“西電東送”能源輸出地——沙沱水電站、彭水電站建設(shè)的同時(shí)，抓好縣內(nèi)小水電開(kāi)發(fā)和電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)小水電裝機(jī)容量達(dá)到5萬(wàn)千瓦，電力保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)現(xiàn)有釀酒、肉制品、茶葉等加工企業(yè)的支持，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，到2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.5億元。

創(chuàng)建旅游特色品牌擠進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)圈

緊緊抓住當(dāng)前省、地支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，依托我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)厚重的優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游、紅色旅游，把沿河建成獨(dú)具特色的黔東北旅游目的地。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高文化旅游附加值，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

加大旅游品牌宣傳推介，充分利用麻陽(yáng)河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、烏江山峽百里畫(huà)廊、黔東特區(qū)革命委員會(huì)舊址等旅游資源，以一年一屆舉辦的“中國(guó)·烏江百里畫(huà)廊文化旅游節(jié)”為載體，打造烏江山峽百里畫(huà)廊4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，開(kāi)展形式多樣的宣傳促銷活動(dòng)，提升沿河旅游的對(duì)外知曉率，拓展省內(nèi)外旅游市場(chǎng)。

積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，挖掘整理一批獨(dú)具土家特色和地域特色的山歌、民歌精品、詩(shī)詞楹聯(lián)，打造沿河“土家民歌之鄉(xiāng)”文化品牌，提升旅游的文化內(nèi)涵。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高文化旅游附加值，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

加快文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編和景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃編制，確保2009年成功申報(bào)烏江山峽百里畫(huà)廊為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，把烏江山峽百里畫(huà)廊融入重慶旅游經(jīng)濟(jì)圈。著力推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)行旅游資源資本化和旅游項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)抓好烏江山峽百里畫(huà)廊旅游資源開(kāi)發(fā)和其他景區(qū)景點(diǎn)旅游道路、接待設(shè)施建設(shè)，2008年全縣接待中外游客71萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.6億元。

同時(shí)，也要在保障民生改善民生上實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持把改善民生作為最大的公務(wù)，更加注重社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決民生問(wèn)題，讓加快發(fā)展的成果惠及人民。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，高度重視解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，積極抓好廉租房建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作和棚戶區(qū)改造工程，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策，全面提升人口和計(jì)劃生育工作水平，加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，把移民工作作為解決民生、推進(jìn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，千方百計(jì)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。