羅崇敏：追求改革政績的官員

余　瑋

他每次就職，都會引發(fā)一個地方或一個系統(tǒng)的“大地震”，許多舉措曾遭到多方質(zhì)疑。

面前的他溫文爾雅，很難將很多雷厲風行的改革與他聯(lián)系在一起。

當問到羅崇敏所做的一切是不是為了追求政績，他直言不諱，鏗鏘作答：“一定要政績，領(lǐng)導如果不要政績是對組織的不負責，對人民的不負責，也是對自己的不負責，必須要政績，但是這個政績一定是要為人民群眾謀利的政績，而不是為個人牟利的所謂‘政績?！彼f，做官就得做出樣子，做出政績，決不能做昏官，也不能做庸官。

“接生婆”的教育情懷

“能和大家共同肩負起全面發(fā)展云南教育事業(yè)的使命和責任，感到光榮和自豪?！硬黄?，我將‘臨事而懼，虛心學習，不斷探索，勇于實踐，全面履行職責……”這是羅崇敏在2007年底就任云南省教育廳廳長之時在廳機關(guān)干部大會上的感言。

一般人不知道，羅崇敏對教育事業(yè)有著揮之不去的感情。早年任江川縣副縣長時曾分管教育，后曾任云南民族大學黨委書記。一路走來，他與教育有著不解之緣，并曾經(jīng)是一名鄉(xiāng)村代課教師。

1968年12月，毛澤東下達了“知識青年上山下鄉(xiāng)去，接受貧下中農(nóng)的再教育”的號召，“上山下鄉(xiāng)”運動大規(guī)模展開。羅崇敏被迫中斷了初中學業(yè)，“滿懷熱血”地投生入到這場運動中，“緊跟統(tǒng)帥毛主席，廣闊天地煉忠心”，來到了江川縣當時最偏遠、最貧困的雄關(guān)公社當知青。

知青歲月里，更多的時候是在地里干農(nóng)活，成為一個面朝黃土背朝天的農(nóng)民。期間，他先后當過宣傳員、代課教師、赤腳醫(yī)生等。

“放松!用力!再用力!”一名額頭布滿細密汗珠的年輕男子，一邊用手輕壓著躺在床上的孕婦，一邊柔聲地安慰著她。孕婦在大聲地呻吟、翻滾，聲音在寂靜的山野里傳得很遠。年輕男子突然神色緊張起來，他看到的不是嬰兒的頭，而是一只腳?！疤阂莆涣?，難產(chǎn)!”年輕男子腦中閃過這一念頭。

年輕男子毫不遲疑地伸出兩只手，輕柔地頂住嬰兒的腳，慢慢地往回縮，直到嬰兒的兩只腳平了，他才松了手。這一過程，雖然只有短短的一兩分鐘，可年輕男子感覺是那樣的漫長，此時，他才發(fā)覺，自己的兩臂有些酸痛，全身都汗?jié)窳恕?/p>

產(chǎn)婦痛苦地大叫了幾次，一股羊水涌了出來，嬰兒的頭慢慢地滑了出來。這時，年輕男子熟練地用那黑亮的剪刀在開水里燙過后，“咔嚓”一聲剪斷嬰兒臍帶，就利索地用溫水洗好嬰兒，并包扎好。

“哇!哇!”嬰兒大哭著，是個男孩。產(chǎn)婦滿臉大汗，斜斜地歪著頭看著新生的孩子，汗水、淚花和疲乏的微笑一齊涌現(xiàn)在她顯得有些蒼白的臉上。這時，年輕男子的眼睛笑成了一條縫。

這年輕男子就是赤腳醫(yī)生羅崇敏。這是他當年接生時一個場景。

當時，中國農(nóng)村受落后生育觀影響及醫(yī)療衛(wèi)生條件限制，絕大多數(shù)產(chǎn)婦選擇在家里生產(chǎn)，請村里的接生婆幫助接生。羅崇敏就曾充當過“接生婆”的角色。接受采訪時，羅崇敏說：“當時我就開始學醫(yī)，中醫(yī)、西醫(yī)都自學過，《本草綱目》和《黃帝內(nèi)經(jīng)》等好些中醫(yī)寶典我都讀了，西醫(yī)里的基本醫(yī)學知識我也學了一些。我當時就拿著書在那，酒精怎么進行消毒，怎么來剪那個臍帶，怎么來配合產(chǎn)婦使孩子順利出生?！彼院赖馗嬖V記者，慶幸自己接生時未發(fā)生意外。同時讓他欣慰的是，隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善和衛(wèi)生意識的提高，接生婆在農(nóng)村早就“失去了市場”。

1972年6月30日，羅崇敏如愿進入江川縣化肥廠當工人。期間，當過化工、鉗工、宣傳員。1981年4月，江川縣化肥廠倒閉，羅崇敏又被調(diào)到江川中學工作，先是當繕寫員，主要負責刻蠟版，其次是頂班炊事員和教務(wù)工作。其中，擁有扎實知識基礎(chǔ)的羅崇敏還當了1年的代課教師，負責初中和高一的語文、政治、歷史等課程的教學。

當代課老師的那一年，使羅崇敏親身體驗到身為教師的感受：“這是一個受人尊重、令人羨慕的崇高職業(yè)，是太陽底下最光輝的事業(yè)，所以，從那時起，我下定決心要通過繼續(xù)學習來改變自己。”對教育教學工作擁有高度熱情的羅崇敏，經(jīng)過一段時間的刻苦鉆研和學習后，以代課教師的身份被評為全地區(qū)和全省的先進教育工作者。

學者官員傾情打造“三明治”政府

1987年的一天，一輛車子開到學校，找到羅崇敏說：“你是不是羅崇敏老師，我們來接你的，調(diào)你到縣政府辦公室工作?！绷_崇敏一聽，有些驚奇和意外。

于是，羅崇敏由工人身份轉(zhuǎn)干，搖身一變成了江川縣政府辦公室秘書。8個月后，羅崇敏升為江川縣政府辦公室副主任。政府辦公室工作點多面廣，事無巨細，非常繁雜，也非常重要，簡單地說就是“辦公室無小事”。由于政府辦工作很重要、很辛苦，更顯得這個崗位很光榮，也很容易出人才，也應(yīng)該成為人才的搖籃。羅崇敏在領(lǐng)導身邊工作，看問題、想問題、處理問題一般都會站在領(lǐng)導的角度、站在全局的高度來考慮，這確實是個很好的鍛煉機會，學到了不少的東西。

1990年2月，江川縣政府換屆，羅崇敏因為工作突出、深得大家的信賴，被推薦為副縣長候選人。結(jié)果，得票比較高，羅崇敏順利當選為江川縣副縣長。隨后幾年里，羅崇敏在仕途上一步一個腳?。?993年，任江川縣縣委副書記；1995年9月，任新平縣縣委書記；1998年6月，任玉溪市委常委、市委秘書長；2000年，任玉溪市委副書記；2001年，任云南民族大學黨委書記……每一步他走得那么踏實，每兩三年得到一次升遷。

他說，人的一生不能完美，但可追求完整，包括人生經(jīng)歷方面的完整。“我的遺憾是缺少部隊生活的磨煉，只是早年當過紅衛(wèi)兵、紅小兵，連民兵都沒有當過?！辈贿^，羅崇敏的辦事風格儼然一個軍人。

作為一名黨的領(lǐng)導干部，羅崇敏崇尚勤政為民和以人為本，提出要有“三明治”的意識?！叭鳌?，是指明智、明快、明凈。明智，就是要富有理智，富有智慧地認識自己的崗位，認識周圍的人和事，富有意志力來團結(jié)、依靠大家做事；明快，就是要提高工作效率，培養(yǎng)干練簡潔的行事行為和快捷高效的行事風格；明凈，就是要讓整個工作在陽光下進行，接受各方面的監(jiān)督，嚴格履職行為，干干凈凈做官，明明白白做事，塑造清政廉潔的形象。“治”，就是人文之治。他說，科學發(fā)展觀最大的特點就是要落實人文之治，即以人為本，團結(jié)和諧，合作做事，共同推動各項事業(yè)向前發(fā)展。

外界曾一度對于他改革的爭論達到了一個高潮。很多人認為他這是“人治”，而羅崇敏自己卻從不避諱“人治”。“改革應(yīng)該是法治、人治、文治兼有。人治是基礎(chǔ)，法治是根本，文治是核心。這里說的人治不是專制，說的是以人為本、發(fā)揮改革者和領(lǐng)導集體的主觀能動性；法治，指的是改革者的思想和理念依法推行；文治，必須具有改革的人文精神。”羅崇敏主張打造“三明治”政府。

“為人，特別是為官，要勇于去做有爭議的大事，做有爭議的‘大人，不能平庸，更不能尸位

素餐，不能做八面玲瓏的好好先生?！绷_崇敏“為官”崇尚改革。

2002年11月，年近50的他成為正廳級的“一方諸侯”，主政紅河哈尼族彝族自治州。自當選為紅河州委書記，他的改革抱負和改革邏輯也有了更大的施展空間。他認為：“當官和做事并不矛盾，官大一些可以多做一些事，還可以多做大事?！?/p>

在紅河的5年里，羅崇敏在經(jīng)濟、政治、社會、文化各個領(lǐng)域全面動刀，其中包括推動國企市場化；改革干部人事制度，在全州13個縣推行鄉(xiāng)黨委班子直選；改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，將一些醫(yī)院整體轉(zhuǎn)制，全州醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全員社會化；改革教育體制，除增加校合資金投入外，還以5萬至15萬年薪公選招聘蒙自縣33所中小學校長；將《紅河日報》、紅河電視臺、紅河電臺合并為紅河傳媒集團，集團所有員工的身份都置換為“社會人”，完全采用公司化運作。

羅崇敏的這些“折騰”中，醫(yī)改是爭議最大的改革之一?！敖由拧背錾淼牧_崇敏十分清楚醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的重要性，自己的母親就是由于在縣醫(yī)院誤診而做手術(shù)離世的。“我十分后悔，沒有盡到孝道。憑我的位置，我完全有能力為母親治病找一個好的醫(yī)院，沒有想到她老人家因為一個原本普通的病而誤診，造成我終生的悔歉。當時，我因為工作太忙，沒有顧及到，也沒有意識到。”羅崇敏說，母親盡管不識字，但是她是他喜歡讀的一本書，母親這本大書對自己一生影響很大。

在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面，羅崇敏的思路方向很明確：官退民進，讓市場運作邏輯刺激資源整合，效益盤活。作為全州改革的試點，彌勒縣人民醫(yī)院改稱“彌勒縣有限責任醫(yī)院”，院長改稱董事長，由全員職工持股。彌勒試點1年后，全州23所縣級以上醫(yī)院只有4所保持國有獨資。

羅崇敏特有的溫情，使被改革者們頗受感動。醫(yī)院改制時，羅崇敏就曾保證，“不叫一個人下崗，不減少職工總收入，不留社會保障方面職工的后顧之憂?！比吮净僮饕彩撬母锍晒Φ拿卦E，“之所以要人本化改革，就是要研究人，要研究人心，要合情合理，改革才能順利”。

事實證明，羅崇敏在紅河推行的“醫(yī)改”方略，完全暗合2009年4月國務(wù)院出臺的“新醫(yī)改”方案，其理政的前瞻性由此可見一斑。

在主政紅河期間，羅崇敏在各個領(lǐng)域進行的多項極具爭議的改革，讓偏居滇南的紅河一時間聲名鵲起，也讓他自己處在爭論的焦點。羅崇敏看似雜亂無章的改革，一時難以被外界理解，有人甚至認為他是在建“烏托邦”。然而細觀其改革，其中的理念卻很簡單?！拔腋母镆恢眻猿?個取向：一是市場取向，發(fā)展至上；二是民主取向，人心至上；三是和諧取向，穩(wěn)定至上，改革要有利于人的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，這樣才能得民心?！绷_崇敏所有的改革，無不是圍繞民主化和市場化的基本思路展開，這一點從未改變過。

羅崇敏是一位備受關(guān)注的人物，他在紅河州推行的一系列改革，在全國引起了“紅河現(xiàn)象”的討論，他自己也被稱為“改革書記”。人們發(fā)現(xiàn)，羅崇敏離開當年主政的地方后，一些改革舉措未能延續(xù)。對此，羅崇敏在接受記者采訪時這樣解釋：“我盡量想做前無古人的事，但我絕對做不了后無來者的事。中國的歷史基本上是一部‘斷代史，人們一般不喜歡傳承，喜歡用否定別人來證明自己。作為一個領(lǐng)導人，應(yīng)該有被否定的胸懷，辯證的否定是事物前進的動力。‘但當身前事，和計身后評，不要怕后者的否定，把自己能做的事情做了就行了?！?/p>

從“三生教育”到“普十三”試點

2007年底，羅崇敏調(diào)任云南省教育廳廳長。

從州委書記到教育廳廳長，羅崇敏希望自己在極短的時間內(nèi)適應(yīng)新工作，以極快的速度完成角色轉(zhuǎn)變，提出了發(fā)展云南現(xiàn)代教育的理念，構(gòu)建出了以“生命教育、生存教育、生活教育”為核心的教育價值體系，揭示了“教真育愛”的教育本質(zhì)。

“雷厲風行”是羅崇敏給云南省教育廳工作人員最深的印象，從上班第一天開始，羅崇敏就不斷地和各部門領(lǐng)導談話、了解情況，可以說是不分晝夜。教育廳的改變也從一些細微之處體現(xiàn)出來，比如，文稿縮短了，每次開會的會場都有一個立式話筒，“我要站著講話”，這是羅崇敏對辦公室提的要求。

羅崇敏對形象很注重，正式場合著西裝、打領(lǐng)帶，開會講話從不喝水。有人好奇地問他為什么這樣做，他脫口而出“尊重”，不能忽視他人的存在。不僅如此，他要求廳機關(guān)工作人員注重自身形象，進而提升教育廳的整體形象，“有一個統(tǒng)一的形象是我們機關(guān)建設(shè)的一項內(nèi)容。在對各處室的走訪中，我發(fā)現(xiàn)我們廳里有18種不同的門，有的材料不同、有的款式不同，給人的感覺就不一樣?！庇谑?，他就把這些材料和款式各異的門換成了統(tǒng)一的棗紅木門，并將墻壁粉刷一新。

2009年1月1日起，云南省在33個縣市區(qū)開展實施基本普及13年教育試點工作。這在國內(nèi)尚屬首次。

實施“普十三”試點工作的主要目標是，在6至18歲適齡兒童、少年、青年中，實施學前教育1年、小學6年、初中3年、高中階段3年的義務(wù)教育試點工作。羅崇敏表示，通過3至5年的努力，使試點地區(qū)基本普及13年教育，并努力逐步實施免除學費和雜費的免費教育。到2020年，努力實現(xiàn)全省基本普及13年教育。目的在于，延伸義務(wù)教育的實施范圍，促進教育公平，加快現(xiàn)代教育進程，提高各民族素質(zhì)。

據(jù)悉，此時云南還有3個縣沒有完成“普九”。一時間，“普十三”試點工作這個創(chuàng)造性的舉措受到質(zhì)疑。對此，羅崇敏強調(diào)，“普十三”有個過程，目前是“實施”，而不是“實現(xiàn)”，從“實施”到“實現(xiàn)”還要近10年時間。“另外，‘基本不等于‘完全，基本普及13年教育，我們的指標相對定的比較低，高中階段的毛入學率我們定的是90％，完全普及是95％以上。另外學前教育1年，我們定的也是90％。此外，不是全免費教育。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我相信若干年后逐漸可以減免費用?！?/p>

機關(guān)黨委班子和處級干部公推直選、10個院校黨委書記、校長的公選、“三生教育”的推行、學生“減負”的動真格、“基本普及13年教育”的試點……羅崇敏從未停止過自己的改革，而且每次改革都帶有其鮮明的理念和獨特的風格。

他認為，歷史上的改革悲劇人物，是在不適宜的時間和空間，做了不適宜的事。他還強調(diào)，我們要對改革者寬容，即使他失敗了。如果不寬容，那是民族的悲哀?！案母镲L險大，尤其是政治改革，但是，只要思想上、政治上和中央保持高度一致，只要有責任心，事業(yè)感，任何風險都能抗擊，任何打擊都能承受?！?/p>

他走路很快，在他下基地調(diào)研的很多張照片中，他多是一個人孤零零地走在最前面。在羅崇敏看來，已經(jīng)“奔六”的他，改革的機會已經(jīng)不多了，必須把握“速度”。特別是頗有些大器晚成的他更是要急于將自己的滿腔抱負付諸實施，他從不避諱向改革要“政績”。

他的政績觀的基本內(nèi)涵就是為民、發(fā)展、求實一一為民，就是把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最大多數(shù)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；發(fā)展，就是堅持發(fā)展是硬道理，以人為本，科學發(fā)展；求實，就是一切按客觀規(guī)律辦事，尊重實踐，尊重科學，尊重群眾，講實話、務(wù)實事、求實效。

追求政績的羅崇敏，蔑視政治作秀，反對搞形式主義，急功近利，瞎“折騰”。他說，要忠實履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本出發(fā)點和歸宿。正是這樣，他主政過的地方，在他離任時呈現(xiàn)在民眾面前的是經(jīng)濟發(fā)展，文化繁榮和社會和諧的景象。