淺談民間非盈利組織的財務(wù)管理

凌霄虹

摘要：2004年8月，財政部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《民間非營利組織會計制度》明確規(guī)定：民間非營利組織不以營利為宗旨和目的，并要求民間非營利組織應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和內(nèi)部會計控制規(guī)范，結(jié)合本單位的會計特點，制定相適應(yīng)的內(nèi)部會計控制制度，以加強內(nèi)部會計監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量和管理水平等。但2007年發(fā)生的牙防組事件，卻突顯出我國民間非營利組織在財務(wù)管理方面的混亂狀況，必須引起社會各方的高度關(guān)注。

關(guān)鍵詞：民間非盈利組織；財務(wù)管理；問題；建議

1 當前我國民間非營利組織財務(wù)管理存在的主要問題

1.1 業(yè)務(wù)主管單位的領(lǐng)導對民間非營利組織會計制度的執(zhí)行情況重視不夠，監(jiān)管不力

有的單位領(lǐng)導雖然兼任民間組織的主要領(lǐng)導職務(wù)，但對其財務(wù)管理不重視，造成了許多開支不符合要求，報銷審批制度不規(guī)范。由于內(nèi)部制約機制不完善，導致不少民辦非營利組織的“一把手”一手遮天，為所欲為，毫無制約。有的民辦非營利組織內(nèi)部制約機制形同虛設(shè)，經(jīng)費支出不透明，存在使用白條和收款收據(jù)等現(xiàn)象，嚴重違反票據(jù)管理制度，一些單位存在著“變相”將經(jīng)費作為“小金庫”福利基金等。

1.2 財會管理制度執(zhí)行不力

一是沒有規(guī)范的賬簿，收入和支出管理混亂。許多民間非營利組織普遍認為盈虧是自己的，做不做賬無所謂，有的記記流水賬，沒有原始憑證，有的甚至連流水賬都沒有。在收入方面不使用財政監(jiān)制的“行政事業(yè)性收費票據(jù)”，而是使用市場上購買的收據(jù)收款，或者就像牙防組那樣借用牙防基金會的票據(jù)收款，以逃避管理；有不少“官辦”民間非營利組織還使用財政監(jiān)制的“收款收據(jù)”，以逃避財政部門對其預算外資金的留成和管理，以至使付款企業(yè)的費用因票據(jù)不合法而不能在稅前扣除；還有些組織收了款不給任何收據(jù)。在費用的支出方面，虛列公務(wù)支出和會議支出，而其中卻包含了大量的各項勞務(wù)費用，且大量發(fā)放補貼、勞務(wù)、獎金、過節(jié)補助費用，有時從事業(yè)支出列支，有時從專項經(jīng)費列支，且標準不統(tǒng)一，名目繁多，支出隨意。

二是成本管理混亂。許多“民辦學?！薄ⅰ靶Ｖ行！痹谟嬎憬虒W成本時，將學校購建教室、校舍的資產(chǎn)成本一次性地計作教學成本。之所以要人為膨脹教學成本，是為了報送物價部門，好讓物價部門根據(jù)“補償成本、略有贏余”的原則確定學費收取標準。這也是“非營利”的教育能夠演變成“暴利”行業(yè)的重要原因。

1.3 民間非營利組織普遍存在財會人員素質(zhì)低下的問題

很多民間非營利組織的負責人根本不知道主要負責人的會計責任；部分會計、出納人員沒有會計資格證書，未經(jīng)崗位培訓上崗，對新舊會計制度銜接不清楚，未按照《民間非營利組織會計制度》執(zhí)行，從而造成了會計賬目混亂現(xiàn)象。

1.4 民間非營利組織的偷稅現(xiàn)象嚴重

一是不按稅法要求辦理納稅登記與申報；二是賬面上不計或少計收入、亂計成本費用，偷逃營業(yè)稅、城建稅、企業(yè)所得稅等；三是個人（包括出資人和員工）凈收入不按稅法規(guī)定交納個人所得稅。

2 加強民間非營利組織財務(wù)管理的建議

2.1 嚴格界定民間非營利組織的性質(zhì)

目前，許多所謂的民間非營利組織，雖然登記為“民辦”，但實質(zhì)是“官辦”。他們和政府內(nèi)部的職能部門往往是一套人馬、兩個牌子，或者由政府的職能部門指定掛靠在一個直接聽命的關(guān)聯(lián)單位，他們利用政府資源謀求部門和個人利益。在行政事業(yè)編制、行政許可、收費限制等行政約束面前他們自稱為“民”，而在社會和百姓面前行使權(quán)利、收取利益時他們就成了“官”。這是許多所謂的民間非營利組織出問題的主要原因。

根據(jù)思路統(tǒng)一、體系完整、結(jié)構(gòu)嚴密的法規(guī)體系，應(yīng)嚴格理清官辦和民辦、公益和私益、營利和非營利的界限。將各種官辦的“灰色收入地帶”根據(jù)其性質(zhì)分別歸位。凡具有行政職能的劃歸行政單位系列；凡國家出資的公益非營利機構(gòu)（如官辦協(xié)會等）劃歸事業(yè)單位系列；凡國家出資的營利組織、或者民間出資的私營組織劃歸企業(yè)系列；只有真正由民間出資的、且受到嚴格監(jiān)管的非營利組織（如民辦協(xié)會、民辦學校、民辦醫(yī)院、民管基金會等）才能劃歸民間非營利組織系列。這樣做還有一個好處，那就是能為新《企業(yè)所得稅法》實施后放開公益性捐贈扣除限制打下科學堅實的基礎(chǔ)。

2.2 健全法律法規(guī)，加強民間非營利組織的行業(yè)自律與誠信服務(wù)

目前，我國規(guī)范民間非營利組織的法規(guī)主要是《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等以登記管理為內(nèi)容的法規(guī)，不像國家規(guī)范企業(yè)那樣，既有《公司登記管理條例》等規(guī)范企業(yè)登記管理行為的法規(guī)，又有《公司法》等規(guī)范企業(yè)運作的法規(guī)。由于民間非營利組織缺乏運作的法律規(guī)范，因此，其行業(yè)自律無法進行。

為解決此問題，國家應(yīng)盡快制定“民間非營利組織法”等法律法規(guī)，使民間非營利組織從設(shè)立、運作到注銷的所有活動和整個過程始終處在一個思路統(tǒng)一、體系完整、結(jié)構(gòu)嚴密的法規(guī)體系之內(nèi)，從根本上堵塞民間非營利組織運作無法可依的漏洞。

2.3 加大政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度，建立健全財務(wù)管理制度

根據(jù)我國民間非營利組織的有關(guān)登記管理條例，在我國成立社會團體，全國性的需要10萬元以上的活動資金，地方性和跨行政區(qū)域的需要有3萬元以上的活動資金；設(shè)立民辦非企業(yè)單位也要有與其活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)（一般起點為3萬元）且需要提交驗資報告。但在現(xiàn)實中，有許多登記機關(guān)只需要出資人提交存款復印件即可，從而導致民間非營利組織出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象。而對于民間非營利組織的年檢，本是監(jiān)督組織正常運作的一個有力手段，而現(xiàn)實中又多是流于形式。政府監(jiān)管的不到位，也是民間非營利組織出現(xiàn)問題的原因之一。

為此，應(yīng)進一步加大政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度。一是加強工商部門的監(jiān)管。嚴格審批民間非營利組織的設(shè)立過程。根據(jù)設(shè)立民間非營利組織法定條件，對從業(yè)人員、場地、投入資金等嚴格把關(guān)。年檢也要切實地“檢”。對民間非營利組織的年檢來說，特別要注意檢驗其非營利性。二是加強物價部門的監(jiān)管。所謂的非營利，實質(zhì)是收入與成本費用的關(guān)系。因此，物價部門的監(jiān)管顯得格外重要。應(yīng)由真正的社會中介專業(yè)機構(gòu)核實民間非營利組織的業(yè)務(wù)成本，上報物價部門，并接受物價部門的監(jiān)督管理。對弄虛作假者給予重罰，從而保證成本的準確性。在算準成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)“略有贏余”的原則審批民間非營利組織的收費標準，并切實檢查落實。逐步改變目前社會上幾乎所有的“監(jiān)管物價”都比“市場物價”更高的奇怪現(xiàn)象。三是加強財政部門監(jiān)管。如加強對民間非營利組織的監(jiān)督檢查。一是對從業(yè)財會人員專業(yè)資格的檢查；二是對財務(wù)部門日常會計核算和財務(wù)管理的監(jiān)督檢查；三是對單位負責人執(zhí)行會計法情況的檢查。并根據(jù)《會計法》賦予財政部門的職責權(quán)限，對會計工作的先進單位和個人給予獎勵，對違法違規(guī)的單位和個人給予處罰。四是加強稅務(wù)部門的監(jiān)管。加強稅務(wù)登記管理，改變目前民間非營利組織登記率偏低的現(xiàn)狀。加強稅收征管，改變目前民間非營利組織的大面積漏征現(xiàn)象。加強稅務(wù)稽查，嚴格按照《稅收征管法》打擊偷稅行為。

2.4 積極開展對民間非營利組織出資人和管理人培訓，使其認真執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》

民間非營利組織的單位負責人應(yīng)當根據(jù)本單位的具體情況和會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備條件的，應(yīng)當委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。并以《會計法》、《財務(wù)會計報告條例》、《民間非營利組織會計制度》、會計工作基礎(chǔ)規(guī)范和內(nèi)部制約制度為內(nèi)容，加強民間非營利組織財會人員培訓，提高財會人員的根本素質(zhì)。同時，民間非營利組織應(yīng)當嚴格按照《會計檔案管理辦法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范》的規(guī)定，建立健全本單位的會計核算制度、資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度，以加強本單位的財務(wù)會計管理工作，加強內(nèi)部會計監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量和管理水平。

參考文獻

[1]王國生．《民間非營利組織會計》[M]．北京：中國金融出版社，2005．

[2]張純．《非營利組織理財》[M]．上海：上海財經(jīng)大學出版社，2007．