淺析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施問題

邢衛(wèi)東　欒春英

摘要:基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐系統(tǒng)，隱含在城鎮(zhèn)建設(shè)的外表下，成為衡量小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化程度的一個重要的指標(biāo)。本文介紹了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，并對基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的模式與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞: 基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃；模式與標(biāo)準(zhǔn)

1城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀問題

第一，全國1999年底普查城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口為6700人，人口規(guī)模小，難以保障基礎(chǔ)設(shè)施的使用運行。城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口作為基礎(chǔ)設(shè)施的使用主體，規(guī)模偏小，吸附和集聚程度很低；

第二,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。投資渠道和投資主體僅僅在大多城鎮(zhèn)為單一性的政府投資方式，而中國城鎮(zhèn)的政府財政多數(shù)處于“吃飯財政”狀態(tài)，因此，很難實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃的詳細(xì)深化與基礎(chǔ)設(shè)施的實施運行；

第三，城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地最大特點為建筑布局無秩序與道路紅線的缺乏控制，因此，基礎(chǔ)設(shè)施埋設(shè)按規(guī)劃埋設(shè)很有難度，需要大規(guī)模動遷，無形中增加建設(shè)資金投資量；

第四，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)收入較低。即使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作得到保障，后期的消費過程與維護(hù)循環(huán)過程卻得不到資金保障。

第五，現(xiàn)行總體規(guī)劃工作的粗放形式使得規(guī)劃工作難以深入，假使拋開這一因素，城鎮(zhèn)在實施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施過程中也會有一系列的問題，如普遍建設(shè)比較容易施工的專項，如電力、電信設(shè)施。

2 基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系

基礎(chǔ)設(shè)施對小城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)作用具有重要意義。小城鎮(zhèn)依托基礎(chǔ)設(shè)施條件的不同，則發(fā)展也各有特點，經(jīng)過歸納分析，得到以下幾種發(fā)展模式。第一類是緊臨大中城市的中心城區(qū)，該類型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)可較大程度依托于城市基礎(chǔ)設(shè)施條件；第二類是距離中心城市距離較近，沿主要交通干線相對集中分布的城鎮(zhèn)，這一類別城鎮(zhèn)可形成城鎮(zhèn)連綿群的聯(lián)合發(fā)展機制；第三類為點狀獨立分散分布的小城鎮(zhèn)，這一類別的小城鎮(zhèn)主要是處于偏遠(yuǎn)山區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)，既沒有城市基礎(chǔ)設(shè)施的依托，也沒有區(qū)域間的協(xié)作可能，本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展還薄弱，由以上的特點決定其需要建立獨立的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，但實施建設(shè)不太容易。

基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)具有區(qū)域性協(xié)調(diào)的特點，城鎮(zhèn)間的聚集和擴(kuò)散活動總是通過城鎮(zhèn)間的交通以及各種基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，因此，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、中心城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式相對是合理的。

3基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)對策

針對上述現(xiàn)狀與問題，提出以下幾個主要對策。第一，應(yīng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，發(fā)揮小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益。只有當(dāng)使用人口達(dá)到一定規(guī)模時，才能使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮最大的規(guī)模效益。小城鎮(zhèn)人口為2000人口規(guī)模時，人均投資最大，當(dāng)城鎮(zhèn)人口為40000人規(guī)模時，人均投資最少，人口大于30000人規(guī)模后，人均投資就大體在3500元左右浮動。這表明，城鎮(zhèn)人口聚集到3萬人時，才是基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生規(guī)模效益的最經(jīng)濟(jì)投入期。

第二個是多元化籌集資金，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本，目前由城鎮(zhèn)政府單一投資支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不容易實施。首先，可鼓勵民間投資和個人投資建設(shè)行為，政府采取一定的政策吸收這部分資金；其次，政府也應(yīng)采取一系列措施吸納各方面資金，嘗試采用新的融資方式引導(dǎo)社會投資建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金；城鎮(zhèn)政府不僅僅應(yīng)建設(shè)好城鎮(zhèn)的面貌，也應(yīng)適當(dāng)增加財政對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

第三是要完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的規(guī)章制度。應(yīng)建立起一套符合于總體規(guī)劃相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的法規(guī)和制度，制度建立應(yīng)體現(xiàn)，一是對舊有現(xiàn)狀阻礙拆遷應(yīng)有什么補償；二是制定好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)順序；三是應(yīng)該平衡好建設(shè)、經(jīng)營、用戶之間的公平利益關(guān)系;四是應(yīng)該保障籌集、運營、保養(yǎng)、使用者付費方式、項目受益的可實現(xiàn)性。

第四是建立合理的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品與服務(wù)價格體系?，F(xiàn)行好多城市將有效益回收的基礎(chǔ)設(shè)施項目出賣給個人。第一類是能夠明確受益者并能計算費用的，可引入市場機制，遵循了價值規(guī)律，實行商品化經(jīng)營有償使用，如供暖；第二類是雖然能引入市場經(jīng)濟(jì)體系，但是社會公益性強，群眾利益很容易遭受到侵害甚至被控制基本生活所需，如給水、供電。在現(xiàn)實中，政府很難平衡這部分的私人利益和公眾利益的關(guān)系，如果轉(zhuǎn)化為私人經(jīng)營行為，出現(xiàn)問題后又很難通過合理化手段管理。因此，個人觀點認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取政府控股起牽制作用，創(chuàng)造條件向第一類轉(zhuǎn)化；第三類為面向整個鎮(zhèn)區(qū)，無法向具體受益者收取費用，如雨水排放、街道環(huán)衛(wèi)、公共綠化與防災(zāi)設(shè)施等。這一部分很難引導(dǎo)其他融資途徑，因此，則完全由政府通過財政安排解決，解決方式也應(yīng)體現(xiàn)靈活機動的方式，如道路綠化種植有價值的經(jīng)濟(jì)作物來支撐環(huán)衛(wèi)資金的舉措。

4 基礎(chǔ)設(shè)施各專項規(guī)劃的模式與標(biāo)準(zhǔn)

4.1 能源系統(tǒng)

能源系統(tǒng)是為了滿足人民生活提供能源使用的系統(tǒng)，主要包括供電、燃?xì)馀c集中供熱專項。結(jié)合能源系統(tǒng)本身的特點以及總體規(guī)劃所涉及的內(nèi)容，分析能源的負(fù)荷容量、能源的來源與能源分配網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)三個因素。

供電系統(tǒng)在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃階段，經(jīng)概括總結(jié)，內(nèi)容深度應(yīng)包含用電負(fù)荷預(yù)測、電力平衡、確定電源和電壓等級，并做出電力網(wǎng)規(guī)劃及主要供電設(shè)施配置，發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有特殊要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)確定高壓線走廊以及提出近期主要建設(shè)項目;燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)包含燃?xì)庳?fù)荷預(yù)測、供氣氣源選擇、燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)形制選擇與燃?xì)廨斉湓O(shè)施選擇；供熱系統(tǒng)應(yīng)包含熱負(fù)荷計算、集中供熱熱源選擇、供熱管網(wǎng)形制選擇以及制熱站與制冷站的設(shè)置。能源系統(tǒng)的規(guī)劃首要是對能源需求量的準(zhǔn)確預(yù)測，預(yù)測形式根據(jù)使用對象分為按用地規(guī)模平均預(yù)測，按人口規(guī)模平均預(yù)測，按三產(chǎn)比例預(yù)測以及按建筑類型預(yù)測等方式。其中，電力負(fù)荷應(yīng)以城鎮(zhèn)實際供電對象選取，為鎮(zhèn)區(qū)或鎮(zhèn)域；能源來源的方式分為上級能源的區(qū)域分配、本地區(qū)自行建立能源來源；網(wǎng)絡(luò)體系主要考慮到按城鎮(zhèn)布局所確定的各個原則，如避免穿越主要道路、接近大容量用戶等。

4.2 水資源與排水系統(tǒng)

水資源是生命需要的最基本資源，這類專項性質(zhì)類似于能源系統(tǒng)，因此，也分為能源的需求平衡、能源的來源與分配網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，還應(yīng)體現(xiàn)一個區(qū)域間的水資源利用及回用問題分析。

水資源是生活生產(chǎn)的基本保障，這一資源有自然條件的限制，是資源承受容量的主要參考對象，這一因素甚至限制了城鎮(zhèn)的規(guī)模以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其能源形式分為地下水資源與地表上水資源的綜合利用，水資源存在著能源保護(hù)的問題。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括水資源符合測算、水資源需求預(yù)測以及用水的平衡分析，還包括水源地的保護(hù)規(guī)劃以及水廠與給水管網(wǎng)的設(shè)置。

排水體系是現(xiàn)小城鎮(zhèn)矛盾最突出的地方，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)因為生活用水量不大、工業(yè)規(guī)模不大，排水污染程度不高，因此多采取自然排放以及明溝排水。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，一些類別的工業(yè)生產(chǎn)，水排放則必須應(yīng)采取處理措施。

4.3 通信系統(tǒng)

隨著生活水平現(xiàn)代化程度的提高，通信方式也產(chǎn)生了巨大的變化，這一影響改變了郵政工程、電信工程與廣播電視工程的形式。通信系統(tǒng)以電信功臣規(guī)劃為主，同時包括郵政、廣播、電視規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括對用戶的預(yù)測、局所規(guī)劃、管道規(guī)劃以及移動通信規(guī)劃等內(nèi)容。

用戶預(yù)測首先確定用戶對象，即鎮(zhèn)區(qū)或鎮(zhèn)域人口，按人口的普查特征分為相關(guān)分析方法以及普及率法、分類普及率法等；局所與移動通信是隨著通信事業(yè)發(fā)展的新形式，首先要依據(jù)上一級別電信工程規(guī)劃內(nèi)容:郵政、廣播與電視規(guī)劃主要為郵政局所按工作業(yè)績預(yù)留使用用地轉(zhuǎn)播臺與管線敷設(shè)規(guī)劃。

4.4 環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)

環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃能保障小城鎮(zhèn)擁有良好的面貌，而環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃則是保障這一良好面貌得以維持的基礎(chǔ)。而在多數(shù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中，缺乏系統(tǒng)的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具體分為城鎮(zhèn)的水體環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、噪聲環(huán)境規(guī)劃、固體廢棄物規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃具體分為城鎮(zhèn)生活垃圾的處理與綜合利用、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的面積指標(biāo)體系規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)

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