高速公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策探究

苗春艷

摘要：高速公路的養(yǎng)護(hù)是高速公路管理工作的重要組成部分。本文針對(duì)目前高速公路養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

1概述

近年來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)得到了迅猛的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理工作做為高速公路建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，卻處于相對(duì)滯后的階段。隨著高速公路施工工藝的發(fā)展，設(shè)計(jì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，建成后對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的要求也日益提高。按照系統(tǒng)理論觀點(diǎn)，公路養(yǎng)護(hù)管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對(duì)公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。高速公路建成投入運(yùn)營(yíng)后，隨著時(shí)間的推移，累計(jì)交通的增大，使用性能會(huì)逐漸衰減，并出現(xiàn)病害。為了保證高速公路快速、暢通、安全、舒適、景觀、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的使用功能，保持高速公路的原設(shè)計(jì)狀態(tài)。必須堅(jiān)持“預(yù)防為主。防治結(jié)合”的方針，采取合理的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和措施。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)的主要內(nèi)容和作用

公路養(yǎng)護(hù)工程按其性質(zhì)、規(guī)模大小及技術(shù)難易程度，劃分為日常維護(hù)、小修、中修、大修和改善。其主要任務(wù)：

2.1 正確了解及評(píng)價(jià)公路的運(yùn)營(yíng)狀況及服務(wù)水平，根據(jù)實(shí)際情況安排養(yǎng)護(hù)維修，創(chuàng)建暢、安、舒、美的良好行車(chē)環(huán)境。保持公路及其設(shè)施的完好，對(duì)損壞部分及時(shí)修復(fù)。

2.2 預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生，及時(shí)修復(fù)隨時(shí)出現(xiàn)的道路病害及設(shè)施損壞，盡可能延長(zhǎng)道路及設(shè)施的使用壽命，降低運(yùn)營(yíng)管理成本。治理存在的病害和隱患，并提高抗災(zāi)能力。

2.3 發(fā)現(xiàn)并及時(shí)彌補(bǔ)由于設(shè)計(jì)或其他原因造成的道路及其設(shè)施的先天不足和使用缺陷，逐步形成高速公路較完善的使用及服務(wù)功能。改善和增設(shè)原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低的路段和構(gòu)造物以及沿線設(shè)施，逐步提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平。

2.4 減少或杜絕由于道路及設(shè)施維護(hù)不當(dāng)給用戶(hù)及使用者帶來(lái)的意外損害，避免為此引發(fā)的不 必要的法律糾紛。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

3.1 養(yǎng)護(hù)信息化、機(jī)械化水平較低。設(shè)備規(guī)模跟不上，利用率低、養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化水平不高。由于高速公路養(yǎng)護(hù)的特殊性，一般養(yǎng)護(hù)設(shè)備都價(jià)格昂貴，養(yǎng)護(hù)設(shè)備購(gòu)置成本高導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)設(shè)備規(guī)模跟不上高速公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的需要。另一方面，設(shè)備使用率偏低，各高速公路已配置的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，不能在更大區(qū)域范圍內(nèi)共享，在使用年限內(nèi)利用率偏低。很多高速公路養(yǎng)護(hù)仍采用簡(jiǎn)單的機(jī)械設(shè)備，甚至停留在人工養(yǎng)護(hù)的原始階段，專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平不高。

3.2 職工總體素質(zhì)不適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平要求。養(yǎng)護(hù)管理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平普遍較低，一般從事養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員比例不足30％，掌握新材料、新技術(shù)、新工藝的能力差。高速公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置了龐大的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，由此導(dǎo)致事業(yè)單位大量的人頭費(fèi)擠占了有限的養(yǎng)護(hù)資金；另一方面，一些事業(yè)單位的人才匱乏，總體技術(shù)落后。

3.3 缺乏對(duì)高速公路總體養(yǎng)護(hù)管理狀況的研究、了解。許多管理機(jī)構(gòu)往往是在高速公路出現(xiàn)一些病害或某些使用功能不足時(shí)才開(kāi)始考慮到制定養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃。有些管理機(jī)構(gòu)雖然定期或不定期地開(kāi)展道路檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作，但由于數(shù)據(jù)量不足或數(shù)據(jù)可靠性差，或者道路使用性能評(píng)價(jià)預(yù)估系統(tǒng)不健全，尚不足以制定科學(xué)的、壽命周期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效益比最小的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理是建立在長(zhǎng)期的跟蹤檢測(cè)和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的，應(yīng)該根據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)決定養(yǎng)護(hù)維修工程的計(jì)劃和內(nèi)容。

3.4 規(guī)范建設(shè)不完善。目前還沒(méi)有統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理辦法、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，使具體工 作內(nèi)容不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿(mǎn)足高等級(jí)公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

3.5 內(nèi)部體制建設(shè)不夠完善。管理者責(zé)任不清，經(jīng)常就養(yǎng)護(hù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃發(fā)生矛盾，一旦發(fā)生養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問(wèn)題，很難追究責(zé)任。內(nèi)部關(guān)系不理順，工作效率低下，單位內(nèi)部缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而影響到養(yǎng)護(hù)工作的總體水平。

3.6 養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過(guò)輕；對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入不足，對(duì)科技進(jìn)步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

4 公路養(yǎng)護(hù)的管理對(duì)策

4.1 保持高速公路的完整狀態(tài)。由于我國(guó)高速公路既是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施又具有收費(fèi)的特性，因此，必須經(jīng)常保持高速公路的完整狀態(tài)，及時(shí)修復(fù)損壞部分，保證行車(chē)安全、暢通、舒適，以提高運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效 益和社會(huì)效益。對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的任何懈怠和疏忽，不僅會(huì)對(duì)道路及其設(shè)施本身造成潛在危害，也會(huì)對(duì)高速行車(chē)的駕乘人員構(gòu)成嚴(yán)重生命威脅。

4.2 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)體制內(nèi)部改革，理順關(guān)系，提高工作效率,確保做好每一項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作。高速公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象除道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設(shè)施之外，還應(yīng)當(dāng)包括交通工程設(shè)施，監(jiān)控、通信、照明設(shè)施，綠化、環(huán)保、園林設(shè)施，棚亭建筑設(shè)施，以及各種生活服務(wù)設(shè)施等等。

4.3高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高、機(jī)械規(guī)模及使用比例較大，成本較高。同時(shí)施工工序復(fù)雜，應(yīng)不斷探索和推行新材料、新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)。采取正確有效的技術(shù)措施，提高公路的使用質(zhì)量，延長(zhǎng)公路的使用期限，保持公路及沿線設(shè)施的 完好狀態(tài)。及時(shí)維修損壞的路產(chǎn)，達(dá)到行車(chē)安全、舒適、暢通，以提高公路的運(yùn)營(yíng)效益和社會(huì)效益。

4.4加大資金投入，全面提升養(yǎng)護(hù)管理信息化、機(jī)械化水平，并在工作中合理運(yùn)用信息管理系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，提高工作效率。順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開(kāi)放高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)。

4.5加強(qiáng)《條例》宣傳，增強(qiáng)管養(yǎng)意識(shí)。修路，更要養(yǎng)路。只有養(yǎng)好路，保障暢通，公路才能真正發(fā)揮效益，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要采取刷廣告、貼標(biāo)語(yǔ)、印冊(cè)子以及在農(nóng)村趕墟場(chǎng)等多種形式，通過(guò)廣播電視等媒體的作用，大力宣傳《條例》，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，從而進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)路護(hù)路意識(shí)。堅(jiān)決克服重建輕養(yǎng)、只建不養(yǎng)的錯(cuò)誤傾向，把管好養(yǎng)好公路變成廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

4.6建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。可以通過(guò)對(duì)職工進(jìn)行教育、培 訓(xùn)等方式，使養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)，增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)及責(zé)任意識(shí)，達(dá)到高速公路養(yǎng)護(hù)對(duì)人員的要 求。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成高等級(jí)公路各種突發(fā)事故的搶修工作。

4.7加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營(yíng)性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)力。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過(guò)地方交通主管部門(mén)來(lái)實(shí)施或委托實(shí)施。中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。

4.8明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求，制定和完善高速公路有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范和管理辦法，使養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)化、規(guī)范化。強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備，制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)方案，強(qiáng)調(diào)公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，采用法律與經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行約束。按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細(xì)則說(shuō)明。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高等級(jí)公路特許經(jīng)營(yíng)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂適合中國(guó)特色的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，使高等級(jí)公路公益性屬性得到充分保障。

參考文獻(xiàn)

[1] JTJ073-96，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范. JTJ073-96

[2]王科，淺談高速公路養(yǎng)護(hù)與管理[J].市政路橋，2006.