依法行政顯審?fù)细呖h審計(jì)局

近年來(lái)，上高縣審計(jì)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法行政，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，扎實(shí)開(kāi)展依法審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能作用，為保障上高經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，得到了領(lǐng)導(dǎo)肯定、服務(wù)單位的認(rèn)可和社會(huì)各界的稱贊。審出了審計(jì)機(jī)關(guān)的威嚴(yán)，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。在2007年度和2008年度民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中，連續(xù)兩年被宜春人民政府授予“人民群眾滿意的行政執(zhí)法單位”；2008年度被宜春市審計(jì)局授予“依法行政先進(jìn)單位”。其主要做法是：

一、以學(xué)為先，強(qiáng)化依法從審意識(shí)

審計(jì)機(jī)關(guān)能否全面履行審計(jì)職能，在很大程度上取決于審計(jì)人員依法從審意識(shí)的強(qiáng)弱。上高縣審計(jì)局特別重視提高審計(jì)人員的依法從審意識(shí)，堅(jiān)持以學(xué)為先，把學(xué)習(xí)當(dāng)作快樂(lè)、當(dāng)作責(zé)任、當(dāng)作階梯、當(dāng)作提高境界、開(kāi)闊眼界的需要，緊抓不放，健全了審計(jì)人員學(xué)習(xí)制度，并做到四個(gè)結(jié)合。

為充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性和自覺(jué)性，局黨組明確規(guī)定：每年初制定全年學(xué)習(xí)計(jì)劃，規(guī)定每周集中學(xué)習(xí)一次，每月集中培訓(xùn)一次，個(gè)人制定每周不少于4小時(shí)的自學(xué)計(jì)劃，每人每月學(xué)習(xí)筆記不少于兩千字，每人每年撰寫(xiě)兩篇心得體會(huì)文章。半年檢查評(píng)比一次，年終進(jìn)行總考核。考核分優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)，每人所評(píng)等級(jí)所得分值計(jì)入本人年度目標(biāo)責(zé)任制考核總分。

學(xué)習(xí)中，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，一是結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政策學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家重大方針政策，把握好政策與法律的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮政策對(duì)審計(jì)的指導(dǎo)作用，做到政治堅(jiān)定。二是結(jié)合“五·五”普法，強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)，全面系統(tǒng)地掌握有關(guān)的審計(jì)法律法規(guī)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握其要旨，做到審計(jì)合法。三是結(jié)合運(yùn)用范例，強(qiáng)化案例學(xué)習(xí)，精選審計(jì)成功典型案例，進(jìn)行科學(xué)分析研究，增強(qiáng)運(yùn)用典型案例成果的能力，做到審計(jì)公平。四是結(jié)合文明建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)好審計(jì)業(yè)務(wù)理論知識(shí)，增強(qiáng)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，全面提高依法從審水平，做到審計(jì)文明。

二、廣泛宣傳，營(yíng)造依法從審氛圍

為切實(shí)有效地加強(qiáng)審計(jì)法律法規(guī)的宣傳廣度和深度，上高縣審計(jì)局做到三個(gè)到位，進(jìn)行廣泛的宣傳活動(dòng)。

一是審計(jì)法宣傳到位。首先，在全局開(kāi)展了審計(jì)法宣傳活動(dòng)月活動(dòng)，把學(xué)習(xí)宣傳審計(jì)法納入單位學(xué)習(xí)計(jì)劃和個(gè)人的學(xué)習(xí)計(jì)劃之中，組織干部集中學(xué)習(xí)，專題輔導(dǎo)，集中交流研討，辦學(xué)習(xí)宣傳專欄，使審計(jì)法深植于每位干部職工的腦海之中。其次，廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳活動(dòng)，在全縣張掛了十多幅審計(jì)法宣傳橫幅，印發(fā)審計(jì)法宣傳材料1 000本，發(fā)送到全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。

二是審計(jì)型雜志報(bào)征訂到位。一方面，局機(jī)關(guān)每個(gè)班子成員、每個(gè)股室都訂了一份《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、《中國(guó)審計(jì)》、《審計(jì)與理財(cái)》，并將《中國(guó)審計(jì)報(bào)》贈(zèng)送給縣委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)；另一方面各被審單位，都征訂一份審計(jì)報(bào)刊雜志。

三是財(cái)經(jīng)法規(guī)征訂到位。把財(cái)經(jīng)法規(guī)作為審計(jì)人員工具書(shū)人手征訂一套，把財(cái)經(jīng)法規(guī)作為被審單位的必備書(shū)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員各征訂一套，即便審計(jì)人員依法從審，又使被審單位依法行政。

三、嚴(yán)格程序，規(guī)范依法從審行為

為切實(shí)提高審計(jì)人員的思想道德和職業(yè)道德水平，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員用法、守法、護(hù)法的自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格程序，規(guī)范依法從審行為。重點(diǎn)做了以下工作：

一是編寫(xiě)了印制了《上高縣審計(jì)局依法行政手冊(cè)》。其內(nèi)容包括《審計(jì)人員守則》、《依法行政的含義及核心內(nèi)容》、《依法行政的基本原則》、《規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的含義》、《依法審計(jì)含義及依據(jù)的主要法律》、《國(guó)家審計(jì)基本原則》、《國(guó)家審計(jì)程序》、《國(guó)家審計(jì)規(guī)范》、《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》等，使審計(jì)人員有章可循，按規(guī)定辦事，按程序行事。

二是制定了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制操作制度。將六號(hào)令疏理成12個(gè)規(guī)范動(dòng)作：（1）開(kāi)展審計(jì)前調(diào)查；（2）編制審計(jì)方案；（3）執(zhí)行“兩大”制度；（4）編寫(xiě)審計(jì)日記；（5）收集審計(jì)證據(jù)；（6）編制審計(jì)工作底稿；（7）提交審計(jì)組審計(jì)報(bào)告；（8）征求被審計(jì)單位意見(jiàn)；（9）建立審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度；（10）出具審計(jì)文書(shū)；（11）規(guī)范審計(jì)稿送處理；（12）整理審計(jì)檔案。使審計(jì)人員依制度從審，有效保證了審計(jì)質(zhì)量，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)復(fù)議或起訴情況。

三是制定了審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則。規(guī)定審計(jì)人員要做到依照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序，進(jìn)行審計(jì)工作，并遵守國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則；辦理審計(jì)事項(xiàng)時(shí)，做到客觀公正，實(shí)事求是；作出審計(jì)評(píng)價(jià)、提出處理意見(jiàn)時(shí)，做到依法辦事，不偏袒、不隱瞞、不曲解事實(shí)；不對(duì)沒(méi)有證據(jù)支持的、未經(jīng)核清事實(shí)的、法律依據(jù)不當(dāng)?shù)?、超越審?jì)職責(zé)范圍的事項(xiàng)發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。

四、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)行依法從審責(zé)任追究制

為規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量，建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)行依法從審責(zé)任追究制。

1.建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一機(jī)制。局本級(jí)設(shè)立審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查委員會(huì)，由主任1名、副主任2名、委員3～5名組成，下設(shè)辦公室，由局總審計(jì)師兼任辦公室主任。對(duì)委員會(huì)的權(quán)限和責(zé)任規(guī)定十分明確，對(duì)各審計(jì)組組長(zhǎng)和審計(jì)人員的權(quán)限和責(zé)任也作了明文規(guī)定，做到有一份權(quán)，就負(fù)一份責(zé)，避免了有權(quán)無(wú)責(zé)不辦事和有責(zé)無(wú)權(quán)難辦事現(xiàn)象的發(fā)生。

2.建立審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。因?qū)徲?jì)組成員的過(guò)錯(cuò)而出現(xiàn)錯(cuò)誤的，由具體審計(jì)人員負(fù)直接責(zé)任，審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)連帶責(zé)任；因?qū)徲?jì)組長(zhǎng)的過(guò)錯(cuò)而出現(xiàn)錯(cuò)誤的，由審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)直接責(zé)任，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人負(fù)連帶責(zé)任；因股室負(fù)責(zé)人的過(guò)錯(cuò)而出現(xiàn)錯(cuò)誤的，由股室負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任；由復(fù)核人員的過(guò)錯(cuò)而出現(xiàn)錯(cuò)誤的，由復(fù)核人員負(fù)直接責(zé)任，相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)連帶責(zé)任。幾年來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目過(guò)錯(cuò)現(xiàn)象。

3.落實(shí)責(zé)任追究程序。遇發(fā)現(xiàn)違反審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制規(guī)定的行為，應(yīng)及時(shí)向局質(zhì)量檢查委員會(huì)辦公室報(bào)告，再由其辦公室初審后報(bào)告局檢查委員會(huì)。