農(nóng)村反假幣工作存在的問題及對策

孫淑萍

摘要：目前，農(nóng)村已成為假幣犯罪活動的“重災(zāi)區(qū)”。本文針對當(dāng)前農(nóng)村反假幣工作面臨的嚴(yán)峻形勢，分析了農(nóng)村假幣流通的特點以及農(nóng)村反假幣工作存在的主要問題，并對如何加強(qiáng)農(nóng)村反假幣工作提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；反假幣；人民銀行；機(jī)制

近年來，假幣不斷流向農(nóng)村，直接影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民的生產(chǎn)與日常生活。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有80%以上的農(nóng)民接觸過假幣。這充分表明農(nóng)村已成為假幣犯罪活動的“重災(zāi)區(qū)”。因此，加強(qiáng)農(nóng)村反假工作勢在必行。

一、當(dāng)前農(nóng)村假幣流通的現(xiàn)狀和特點

1.流通假幣的券別以大面額為主，小面額的假幣相對較少。

2.假幣種類多樣，造假水平不斷提高。以當(dāng)前出現(xiàn)的HD版假幣為例，其印刷技術(shù)、圖形處理等手段都較以往有了明顯提高，仿真程度較高，一般群眾難以鑒別。

3.假幣來源渠道復(fù)雜，流入面廣。從調(diào)查的情況看，假幣來源于外地的居多，主要通過三條渠道：一是不法分子直接從假幣制販商手中零星購入；二是流竄作案的不法分子從外地帶入；三是制販一條龍，從省外用貨運(yùn)或托運(yùn)的方式帶入后分銷。來源于當(dāng)?shù)氐募賻艅t相對較少。

4.從已發(fā)現(xiàn)和收繳的假幣看，連號的假幣少，重號的假幣多。

5.農(nóng)村集鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)山區(qū)成為假幣流入市場的主要渠道。農(nóng)村集貿(mào)市場人員復(fù)雜、現(xiàn)金使用量大、從事交易人員鑒別能力相對較低。不法分子有機(jī)可乘，大肆將假幣通過各種渠道推進(jìn)流通領(lǐng)域。同時，偏遠(yuǎn)山區(qū)和外地游客交易時使用假幣的現(xiàn)象普遍存在。

6.在假幣使用方法上，以大面額假幣購買小件商品，從而換取小面額真幣者居多。

7.假幣危害群體主要是文化程度較低、年紀(jì)較大的老人或年紀(jì)較小的兒童等。

8.缺乏假幣鑒別技能。由于農(nóng)村群眾文化程度相對較低，而且很少有機(jī)會接觸反假幣培訓(xùn)等活動，因此普遍缺乏相應(yīng)的假幣識別能力。

9.缺乏必要的假幣鑒別工具。由于資金、管理以及思想意識等方面的原因，目前95％以上的集市批發(fā)業(yè)市場沒有配備專門的鑒別儀器。

二、當(dāng)前農(nóng)村反假工作存在的主要問題

農(nóng)村群眾由于文化水平較低，金融知識缺乏，法制觀念和自我保護(hù)能力相對薄弱，極易上當(dāng)

受騙。目前，農(nóng)村反假幣工作主要存在以下問題:

1.反假貨幣工作聯(lián)席會議制度不夠完善

根據(jù)國務(wù)院反假聯(lián)席會議精神，各地都已經(jīng)建立了“反假貨幣聯(lián)席會議制度”。但這一制度在農(nóng)村尚未得到完全的落實，部分成員單位工作缺乏主動性，基層反假幣工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行管理機(jī)制尚需完善，信息平臺有待建立，工作督促落實和考核制度尚需完善。

2.反假幣知識宣傳不到位，農(nóng)民缺乏基本的防假識假技能

近幾年，人民銀行加大了反假幣力度，開展了一系列反假幣宣傳活動，社會公眾的防假、反假意識有了一定提高。但由于以下原因，導(dǎo)致宣傳效果不甚理想：

（1）目前大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)集中于城市，農(nóng)村成為反假幣知識宣傳的薄弱地帶，尤其以偏遠(yuǎn)山區(qū)更為明顯。各金融機(jī)構(gòu)注重于對城鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的宣傳工作，忽視了對農(nóng)村及農(nóng)民反假幣知識的宣傳和普及工作。

（2）反假幣宣傳缺乏長期性和經(jīng)常性。每年的反假幣宣傳活動時間短、跨越時間長，很難滿足日趨嚴(yán)峻的反假幣形勢的需要，如何創(chuàng)建長期有效的反假幣宣傳機(jī)制，以保持反假幣宣傳工作的經(jīng)常性和連續(xù)性需要我們認(rèn)真思考和探索。

（3）宣傳手段較為單一，宣傳效果有限。

3.農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率低，反假幣服務(wù)難以保障

金融服務(wù)窗口作為反假幣的第一道關(guān)卡，在反假幣工作中有著十分重要的作用。隨著商業(yè)銀行的改革，農(nóng)村金融網(wǎng)點大量撤并，而保留的農(nóng)村信用社和郵政儲蓄網(wǎng)點絕大部分集中在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難以為分散居住的廣大農(nóng)民群眾提供假幣鑒別及咨詢等方面的服務(wù)。

4.假幣受害者法律意識淡薄，導(dǎo)致假幣長時間“體外”循環(huán)

多數(shù)農(nóng)民對識別假幣的方式方法、持有和使用假幣等違法行為的后果知之甚少。絕大多數(shù)群眾為了保護(hù)自身利益，發(fā)現(xiàn)假幣后不會依法上繳銀行等金融機(jī)構(gòu)，而是千方百計用出去，將損失轉(zhuǎn)嫁他人，這就使一部分假幣長時間“體外”循環(huán)，嚴(yán)重影響了人民幣的信譽(yù)。

5.基層金融機(jī)構(gòu)反假幣意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄

個別基層金融機(jī)構(gòu)及其工作人員為了與客戶保持良好的合作關(guān)系，忽視《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，放松假幣收繳工作程序，發(fā)現(xiàn)假幣沒有按照規(guī)定進(jìn)行收繳，致使假幣在市場上繼續(xù)流通或使已收繳的假幣重新流入市場，嚴(yán)重影響金融機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。

6.反假幣專業(yè)技術(shù)力量薄弱

一方面，由于農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，社情復(fù)雜，假幣來源渠道較多；另一方面，農(nóng)村基層金融機(jī)構(gòu)的部分一線人員反假幣專業(yè)知識相對較少，反假幣技能尚有待提高。因此，農(nóng)村的反假幣專業(yè)技術(shù)力量相對比較薄弱。

7.對制、販假幣等犯罪活動處罰不夠嚴(yán)厲

目前對小額的假幣案件，司法機(jī)關(guān)只是對涉案犯進(jìn)行罰款處理，這必然會助長犯罪分子繼續(xù)從事更大的制、販假幣等犯罪活動。

三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村反假幣工作的對策和建議

針對當(dāng)前農(nóng)村反假幣工作的嚴(yán)峻形勢，基層人民銀行要因地制宜地制定應(yīng)對策略，多措并舉，群防群治，才能有效遏制轄區(qū)內(nèi)涉假案件上升蔓延的勢頭。

1.加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮人民銀行在反假幣工作中的主導(dǎo)作用

人民銀行作為基層反假幣工作的主管部門，應(yīng)抓好反假幣的日常管理工作，提高全轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾的反假技能，定期組織開展反假幣專業(yè)知識培訓(xùn)，切實督促有關(guān)人員全面掌握反假幣業(yè)務(wù)技能。同時，應(yīng)加大對各金融機(jī)構(gòu)假幣收繳工作的檢查監(jiān)督力度，定期通報各金融機(jī)構(gòu)假幣收繳工作情況，對不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》的金融機(jī)構(gòu)給予嚴(yán)肅處理。

2.建立健全農(nóng)村反假幣法制網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮縣域“反假貨幣聯(lián)席會議”的作用，積極協(xié)助公、檢、法制定有針對性的措施，建立、健全農(nóng)村反假幣法制網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)要加大查堵力度，切斷假幣販運(yùn)的鏈條，同時要廣泛發(fā)動群眾，提供破案線索，追根溯源，深挖假幣販運(yùn)、販賣團(tuán)伙，摧毀假幣販運(yùn)的渠道和販賣的網(wǎng)絡(luò)，遏止假幣犯罪在轄區(qū)內(nèi)的蔓延。檢察機(jī)關(guān)要對公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的涉假案件盡快提起訴訟，使涉假犯罪嫌疑人員從嚴(yán)、從快受到法律的懲處。法院對涉假犯罪嫌疑人員要進(jìn)行公開審判，對涉假犯罪增加法律震懾力。

3.改進(jìn)宣傳方式，加大宣傳力度

針對廣大農(nóng)村群眾文化層次較低、反假知識有限的特點，應(yīng)改變過去集中時間、集中地點、小范圍、低層次宣傳的方法，采取“下鄉(xiāng)到基層、宣傳到人心、服務(wù)到細(xì)節(jié)”的宣傳方式，做到“集中宣傳與分散宣傳相結(jié)合、農(nóng)忙宣傳與農(nóng)閑宣傳相結(jié)合、宣傳假幣識別知識與宣傳法律、法規(guī)知識相結(jié)合”，通過開展經(jīng)常性、反復(fù)性的宣傳活動，逐漸提高農(nóng)民的法律意識和反假幣知識水平。

4.推廣非現(xiàn)金結(jié)算工具

隨著商業(yè)銀行的發(fā)展，銀行結(jié)算手段有了很大進(jìn)步，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在積極開展結(jié)算工具和結(jié)算方式、方法創(chuàng)新的同時，應(yīng)當(dāng)在集貿(mào)市場、商店、旅館、飯店、便利超市等消費(fèi)場所加大POS機(jī)投入和使用宣傳，增加ATM機(jī)等硬件設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)金管理，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)、個人采用非現(xiàn)金結(jié)算方式，義務(wù)為群眾提供假幣咨詢和鑒別服務(wù)，從而減少農(nóng)村的現(xiàn)金交易，杜絕假幣的滋生市場和生存的空間。

5.建立健全長效的反假機(jī)制

農(nóng)村反假幣工作是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從制度和機(jī)制上去保證，要建立和完善如下三個機(jī)制：

一是強(qiáng)化反假聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)機(jī)制。通過個別輔導(dǎo)、辦班培訓(xùn)、觀看視頻影像資料及真假幣實物對比等形式，定期對反假聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括人民幣防偽常識、假幣特征及反假幣法律法規(guī)等，尤其是當(dāng)新版人民幣發(fā)行后及發(fā)現(xiàn)新版假幣后更應(yīng)及時進(jìn)行培訓(xùn)。

二是完善反假幣職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制。人民銀行要加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)、宣傳部門在打擊制、販假幣等犯罪活動及反假幣宣傳等方面的協(xié)商，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。

三是建立激勵與約束機(jī)制。人民銀行要按照《反假人民幣獎勵辦法》的規(guī)定，及時兌現(xiàn)破案獎勵，調(diào)動基層辦案單位和人員的積極性。除人民銀行要嚴(yán)格落實反假獎勵辦法外，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立“反假貨幣專項獎勵基金”，對金融機(jī)構(gòu)工作人員收繳假幣和對社會人員舉報制假販假等違法行為做出具體數(shù)額的獎勵規(guī)定，對知情不報或違反規(guī)定的行為做出相應(yīng)處罰。

目前，在現(xiàn)金交易中，農(nóng)村誤收假幣的概率遠(yuǎn)高于城市，給原本經(jīng)濟(jì)就不發(fā)達(dá)的農(nóng)村和農(nóng)民造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，只有全面提高農(nóng)村群眾的反假幣意識和假幣鑒別能力，才能夠真正有效地遏制假幣在農(nóng)村的蔓延。

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（作者單位:浙江金融職業(yè)學(xué)院）