中國特色社會主義政治建設(shè)中的新型政黨制度

孟偉斌

摘要：改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持從中國國情出發(fā)，不斷深化對中國特色社會主義政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，有力推進(jìn)了社會主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)了中國社會的全面進(jìn)步。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的兩種形式之一，政黨協(xié)商是中國特色社會主義民主的基本要素，也是中國特色社會主義政治建設(shè)中的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義 政治建設(shè) 政黨制度

一、新型政黨制度的提出

全國政協(xié)聯(lián)組會上習(xí)近平明確指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是從中國土壤里生長出來的新型政黨制度”。處于中國特色社會主義政治建設(shè)的背景之下，中國新型政黨制度同具有競爭性、爭霸性的西方政黨體系截然相反，有機(jī)聯(lián)同國家、民主黨派、社會無黨派人士多方互動，是充斥合作理念的非競爭性政黨制度。

二、新型政黨制度的文化底蘊(yùn)

中國千年的政治體制早已形成具有濃厚中國特色的凝結(jié)了中華民族內(nèi)在精神和價值內(nèi)核的政治文化傳統(tǒng)。什么樣的文化基礎(chǔ)就會形成什么樣的政黨制度體系，中華民族融入骨血的“和合”意識時刻涵養(yǎng)中國新型政黨制度文化，在重視各政黨間的利益、思想等“異”的同時強(qiáng)調(diào)“和而不同”，組建政黨間團(tuán)結(jié)合作、協(xié)商共建的統(tǒng)一戰(zhàn)線，民族本土上的文化為新型政黨制度提高了豐富的思想根基和理論來源。

（一）“天下為公、民為貴、和合”的文化意識孕育了新型政黨制度

中國新型政黨制度中“一黨執(zhí)政、多黨參政”的施政邏輯中蘊(yùn)含著中華民族傳統(tǒng)的“天下為公、民為貴、和合”的文化意識。十九大強(qiáng)調(diào)一切工作都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，便是出于中國共產(chǎn)黨“為民”“護(hù)民”“愛民”的本質(zhì)，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能將“大道之行也，天下為公”由理論理想轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)。共產(chǎn)黨貫徹落實(shí)人民代表大會制度，將民主貫穿人大代表選舉、決策、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，從人民內(nèi)部選出切實(shí)保障人民自己利益的“權(quán)利代表”，真正落實(shí)人民的合法訴求。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、允許各民主黨派參政的政治文化表現(xiàn)出中國政黨“德治”的思想內(nèi)涵，生動演繹了“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星共之”的治理格局。

（二）“民本思想”滋養(yǎng)新型政黨制度的生命力

中國新型政黨制度的生命力還滋養(yǎng)于中華民族傳統(tǒng)的“民本思想”之中。“民為貴，君為輕”，這句話或許在現(xiàn)今的社會主義民主政治中不太適用，但是“為民”仍是社會發(fā)展、國家治理的首要要素。中國共產(chǎn)黨從民本思想出發(fā)在執(zhí)政過程中將人民放在首要位置，更成為中國新型政黨制度的思想基礎(chǔ)。不同于西方政黨的高高在上、黨派的利己性，中國政黨制度高度關(guān)注民生、集共產(chǎn)黨和各民主黨派的多種力量，共同反映民眾利益心聲、深入群眾很好地將黨和人民聯(lián)系在一起，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下、各政黨的參與下將集體協(xié)商的政策方針結(jié)合各地實(shí)際推行落地，實(shí)實(shí)在在地為百姓謀福利。

政黨不同不代表沒有“相通之處”，不代表不能合作、和諧共存，中國新型的政黨制度在“天下為公”“民為本”的中國文化根基中實(shí)現(xiàn)了多黨利益的共通，構(gòu)建了和諧共生的多黨合作、協(xié)商關(guān)系。

三、新型政黨制度的歷史淵源

（一）何種政黨制度適合中國

民國初年，封建的清王朝統(tǒng)治在辛亥革命中被取代，昔日的君主專制制度演變?yōu)槲骰淖h會制和多黨制。在盲目推崇“多黨”“分權(quán)”“民主”理念的作用下，社會各方試圖組建起為自我發(fā)聲的政黨，致使該時期政黨團(tuán)體的數(shù)量急劇增長，黨派對執(zhí)政地位的爭奪日益激烈卻忽視了對社會發(fā)展、人民整體利益的謀劃。社會終日處于言辭爭辯、政黨互斥、利益紛爭之中，混亂的社會現(xiàn)狀證明多黨制難以適應(yīng)于當(dāng)時的中國，只得換做他法。后期以蔣介石為首的政黨出于反對多黨統(tǒng)治、謀求一黨專政的目的，組織“四一二”反革命政變，否認(rèn)其他政黨的合法性強(qiáng)調(diào)大地主大資產(chǎn)階級的特權(quán)式利益，對異黨進(jìn)行界限明確的劃分，無情地迫害他黨成員。“一黨專政”的政黨道路忽略了中國多民族、多階層、利益多元的實(shí)際，難以獲得多數(shù)人的認(rèn)同，故而不可避免地被中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士否決、推翻。面對多黨制、一黨制的歷史實(shí)踐的失敗反饋，中國共產(chǎn)黨及各民主黨派都被迫思索什么樣的政黨道路才是真正適合中國、益于中國的選擇？

（二）新型政黨制度是人民的選擇

這種選擇上的困境在抗日戰(zhàn)爭勝利后得以清晰，是繼續(xù)走國民黨維系的半殖民地半封建社會的獨(dú)裁路，還是選擇在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下組建新型的聯(lián)合政府的民主合作之路？這“兩條道路”成為政黨制度選擇的決策結(jié)點(diǎn)?；谠摃r期國民黨表現(xiàn)出的雙面性，即明面上承認(rèn)其他政黨的合法性，肯定他們的執(zhí)政地位，但本質(zhì)上卻始終對異黨進(jìn)行圍剿消滅政策，公然撕毀停戰(zhàn)協(xié)議。國民黨之外的黨派意識到一黨制專制的本質(zhì)和固有的劣性，對其打擊其他先進(jìn)分子的野心行徑發(fā)出強(qiáng)烈抗議，轉(zhuǎn)變各自的政治態(tài)度。加之中國共產(chǎn)黨旗幟鮮明地提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主理論，用抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭證明了團(tuán)結(jié)施政的可行性和有效性。故而各民主黨派、無黨派人士反復(fù)比較后認(rèn)定專政的一黨制難以在中國扎根落戶，只有聯(lián)同各方智慧才能推動中國發(fā)展。1948年，其余黨派表明愿意響應(yīng)“五一”口號，同中國共產(chǎn)黨一齊奮斗，為其提供力所能及的幫扶，向著社會穩(wěn)定、建國立業(yè)的共同目標(biāo)而努力，由此多黨合作制得以確立，向世人宣告了我國是切實(shí)關(guān)切各個政黨利益、保障各個政黨權(quán)益的社會主義民主國家。至此表明，我國在一黨專政、多黨執(zhí)政、多黨合作的道路選擇中義無反顧的選擇了多黨合作制，這是由歷史和國家實(shí)際、人民意愿共同決定的，亦是被時間和國家治理效果所檢驗(yàn)的正確抉擇。

我國的多黨合作制在衡量了民國初年多黨制的混亂紛爭、國民黨一黨制專制獨(dú)裁的弊端之后，對政黨制度進(jìn)行揚(yáng)棄、制度解構(gòu)重建而成的貼合中國政治實(shí)際的新型混合型政黨制度，融合了中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士集體智慧。中國崛起的客觀事實(shí)證明了“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”這一“人民選擇”的合理性、正確性。

四、新型政黨制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

政黨制度處于上層建筑的框架之中勢必要適應(yīng)于我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以政治文化反映我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！肮兄平?jīng)濟(jì)主導(dǎo)、非公有制經(jīng)濟(jì)并存”使政黨制度在經(jīng)濟(jì)基層就奠定了“一元主導(dǎo)、多元并存”的傾向，表現(xiàn)出顯著的多元混合的特點(diǎn)，具體來說，我國秉承混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展的理念，承認(rèn)一國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以由國有、集體、個體、私營、外資經(jīng)濟(jì)混合而成，國家的所有制結(jié)構(gòu)并非僅局限于一個類型、一個體系，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段可以并存，不會改變國家性質(zhì)，我們要做的就是分配好各政黨的權(quán)力和利益。

在公有制經(jīng)濟(jì)和按勞分配中強(qiáng)調(diào)了社會主義的性質(zhì)，要明確保障最廣大人民的根本利益，表明我國政黨必須先在國家層面上有一個主導(dǎo)性政黨治理來保障廣大人民利益，但是又不能忽視其余部分的合法權(quán)利，由此代表人民整體的中國共產(chǎn)黨、統(tǒng)籌兼顧自身利益需求的各民主黨派，合作形成了“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政”的混合式政黨形式，這也解釋了兩黨制、多黨制或者一黨制為何難以適應(yīng)我國的原因，決定了我國政黨制度不能搞難以兼顧多數(shù)人利益的西方多黨輪流執(zhí)政、一黨專政。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、階層構(gòu)成的角度來看，我國存在多種的經(jīng)濟(jì)成分，亦存在代表相應(yīng)利益的階層和分配需求。行為追溯于對利益的追求，各個政黨都試圖為自身謀劃更好的發(fā)展道路，一旦利益分配不當(dāng)就會引起社會紛爭。中國人員眾多、社會組成復(fù)雜、多種階層長期并存的現(xiàn)狀，決定了我們在選擇中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)上關(guān)注各民主黨派的參政地位和利益追求，在多黨合作和政治協(xié)商中最大范圍地保障各個政黨成員、無黨派人士的利益。

中國特色的新型政黨制度，表明了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，堅持在施政過程中“不換黨不換人”，積極呼吁其余黨派參與國家事務(wù)，力求集中集體智慧的同時兼顧黨派間的監(jiān)督制衡，以多黨合作推進(jìn)政治共識、促進(jìn)黨派和諧，實(shí)現(xiàn)了一黨執(zhí)政而不獨(dú)裁，多黨合作不競爭，互相督管不排擠的理想政黨狀態(tài)。

五、新型政黨制度推動中國特色社會主義政治建設(shè)走向新境界

十九大報告指出“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。作為我國社會主義民主特有的實(shí)施策略，協(xié)商民主融進(jìn)在政黨、人大、政府的民主實(shí)踐，成為融入共產(chǎn)黨血脈的“政治手段”。在新民主主義革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等中國關(guān)節(jié)結(jié)點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨出于團(tuán)結(jié)各方的目的主動地同其他黨派進(jìn)行協(xié)商、會談。建國后，共產(chǎn)黨不斷增設(shè)類同全國政協(xié)雙周座談會、人大協(xié)商、參與式座談、聽證會的協(xié)商形式，以提案、政黨類別為分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專題協(xié)商，實(shí)現(xiàn)協(xié)商高效化。在人大協(xié)商制度推行的過程中強(qiáng)調(diào)立法、決策、監(jiān)督，著眼大眾難題，化解現(xiàn)實(shí)矛盾。

日前，經(jīng)濟(jì)體制改革、一帶一路等政策、倡議等均是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下多黨積極協(xié)商得出的。民主黨派的廣泛參與為政策的確定、實(shí)施提供科學(xué)、民主性保障，新型政黨制度成為推動中國特色社會主義政治建設(shè)走向新境界的助推器。

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