我國糧食安全金融支持的幾點(diǎn)思考

郭　兵　蘭京晶　遠(yuǎn)景輝

摘要：由于我國人多地少的特殊國情，加上糧食供給的不穩(wěn)定性和糧食需求剛性之間的矛盾決定了糧食安全是一個(gè)永恒課題。文章從金融支持的視角，探討了如何促進(jìn)糧食生產(chǎn)、存儲和糧食市場等的發(fā)展，確保我國的糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食安全；金融；支持體系

一、引言

截止到2008年2月底，過去3年國際市場小麥價(jià)格上漲了181%，食品價(jià)格整體上漲83%，聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，迄今已經(jīng)有37個(gè)國家爆發(fā)糧食危機(jī)。而就在糧價(jià)節(jié)節(jié)上升的同時(shí)，全球糧食儲備已悄悄的降低到了1980年以來的最低水平，國際公認(rèn)的安全儲量是至少滿足全球70天的需求，而如今的全球糧食最多還能維持53天。世界糧食計(jì)劃署也發(fā)表聲明說，糧價(jià)上漲就像一場“沉默的海嘯”，使全球一億多人深陷貧困之中，世界糧食計(jì)劃署正面臨著成立45年來最大的一次挑戰(zhàn)。中國歷史上經(jīng)歷過1959到1961年的嚴(yán)重困難，中國政府和人民對糧食問題有著異乎尋常的敏感，避免糧食危機(jī)、保障糧食安全已經(jīng)成為一種強(qiáng)烈的民族心理反應(yīng)。2008年10月閉幕的中共十七屆三中全會也把糧食安全放在了農(nóng)村各項(xiàng)政策的首位。新時(shí)代需要建立糧食安全新框架，如何正確理解和把握新形勢下糧食安全政策的科學(xué)內(nèi)涵，不僅是重要的理論課題，也是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

二、我國糧食安全現(xiàn)狀

（一）糧食安全的概念

“糧食安全”的概念是在20世紀(jì)70年代初期由于世界性的糧食危機(jī)而提出的，當(dāng)時(shí)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的基本定義是，“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品?！苯?0年來，世界各國因資源票賦和發(fā)展階段不同，糧食安全戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)也各不一樣，糧食安全概念的內(nèi)涵和外延在各國的實(shí)踐中得到了不斷的豐富和發(fā)展，比如翟虎渠（2004）認(rèn)為現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)該包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全三層內(nèi)涵。對糧食安全至今仍沒有一個(gè)嚴(yán)格統(tǒng)一的概念，但是，“能力安全”現(xiàn)在已經(jīng)逐步為越來越多的人接受，而且成為實(shí)踐工作的指導(dǎo)思想。

（二）我國糧食安全現(xiàn)狀

1994年美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗在《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表“中國能使世界挨餓嗎?——它的崛起正在消費(fèi)掉全球糧食供給”。他在1995年又進(jìn)一步認(rèn)為，到2030年如果不考慮膳食結(jié)構(gòu)的改善，中國將進(jìn)口相當(dāng)于現(xiàn)在世界糧食貿(mào)易總額的糧食，達(dá)2.0—3.69億噸。布朗的論文發(fā)表以后，中國國內(nèi)一批專家、學(xué)者紛紛從布朗沿用數(shù)據(jù)的失實(shí)與中國改革開放的成績等方面進(jìn)行了有針對性的批駁。普遍認(rèn)為布朗雖然提出了一個(gè)對中國以至世界未來發(fā)展過程中不容回避的問題，但他的許多論點(diǎn)論據(jù)有誤。首先，布朗對糧食概念的界定與我國不同，沒有包括大豆和薯類。其次，以日本、韓國和我國臺灣地區(qū)為例來分析我國的糧食生產(chǎn)能力是不科學(xué)的，與這些國家和地區(qū)相似的只是我國的沿海地區(qū)而不是全國。另外，還有對科技的發(fā)展?jié)摿︻A(yù)測不夠等等。

中國主要糧食品種能夠自給自足，短期內(nèi)，國內(nèi)糧價(jià)不會跟隨國際價(jià)格上漲，但中國糧食供應(yīng)并不是高枕無憂。國內(nèi)糧食生產(chǎn)形勢悄悄發(fā)生著一些變化，有利條件在減少，不利因素在增多，糧食安全存在隱患。近年來，隨著農(nóng)資價(jià)格的大幅上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高，耕種的收入不斷減少，越來越多的農(nóng)民選擇外出打工，致使大面積的耕地被荒廢。與此同時(shí)，受建筑占用耕地以及自然災(zāi)害等因素的影響，中國的耕地面積逐年減少。根據(jù)《國土資源公報(bào)》，2007年全國耕地18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅0.03%，全國耕地面積正越來越逼近18億畝“紅線”。最近在廣東、四川等省，就發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)田已經(jīng)被撂荒。建國以來，我國實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但實(shí)際效果不佳。筆者認(rèn)為，在市地與農(nóng)地的巨大超額利潤差價(jià)下，必然導(dǎo)致占用耕地的激勵(lì)。此外，我國糧食安全的金融支持體系滯后，農(nóng)村金融體系的改革過多注重“量”的改革，而忽視了“質(zhì)”的改革（金融結(jié)構(gòu)），直接制約了我國糧食生產(chǎn)。

三、我國糧食安全的金融支持體系構(gòu)建

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的重要?jiǎng)恿C(jī)制，所謂糧食安全的金融支持是指國家為保證糧食安全運(yùn)作的一種金融政策和實(shí)踐活動(dòng)，可分為市場性金融支持和政策性金融支持。金融支持與糧食生產(chǎn)的發(fā)展水平、糧食儲備水平等有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，有效適宜的金融支持將是我國糧食安全的關(guān)鍵因素之一?！凹Z食銀行”在糧食安全中有著特殊意義，但需要指出的是，對于“糧食銀行”的金融定位尚不明確，但由于其完全借鑒了現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理模式（甚至包括職稱和存折等），只是經(jīng)營的對象是“糧食”而不是“貨幣”，筆者把它可歸為特殊的金融機(jī)構(gòu)。

（一）大力推廣“糧食銀行”——糧食存儲的規(guī)模經(jīng)濟(jì)

我國國家糧食局2006年的農(nóng)村儲糧抽樣調(diào)查顯示，由于儲糧設(shè)施簡陋，方法不科學(xué)，我國農(nóng)戶儲糧損耗驚人，損失率在8%到10%之間，每年糧食損失量高達(dá)150億至200億公斤。這一數(shù)字不僅相當(dāng)于有著“北大倉”之稱的黑龍江墾區(qū)糧食總產(chǎn)量的1.5至2倍，折合金額更是高達(dá)180億至240億元人民幣，糧食資源浪費(fèi)嚴(yán)重。糧食市場放開后，糧食企業(yè)無論用什么方式收購農(nóng)民糧食，都需要現(xiàn)金兌付，同時(shí)要向銀行貸款并支付利息，糧食企業(yè)面臨資金壓力。與此同時(shí)，糧食企業(yè)還很難掌握糧源，無法適時(shí)開展有效經(jīng)營。此外，對農(nóng)民而言，還存在儲糧難、賣糧難問題，變相降低了農(nóng)民的種植收益。

2007年，我國借鑒現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理模式成立了第一家“糧食銀行”。具體說，“糧食銀行”就是農(nóng)民或其他糧食經(jīng)營者，將暫時(shí)閑置的糧食儲存于“糧食銀行”，“糧食銀行”通過加工、貿(mào)易等方式經(jīng)營運(yùn)作，在糧食的流動(dòng)和周轉(zhuǎn)中獲得增值效益，從而使農(nóng)民的糧食保底不虧本并實(shí)現(xiàn)糧食企業(yè)的發(fā)展。“糧食銀行”是可以大大減少糧食個(gè)體存儲的自然消耗，達(dá)到規(guī)模存儲，對糧食安全有著特殊的意義?！凹Z食銀行”有三個(gè)特點(diǎn)：一是存取自由。農(nóng)民到“糧食銀行”存糧堅(jiān)持自愿原則，可一次性或分批量存入?！凹Z食銀行”按照存糧時(shí)的市場價(jià)格，給每個(gè)存糧戶辦理一張“存糧折”。二是保值增值。農(nóng)民存糧后可以直接提取現(xiàn)金，也可以根據(jù)市場價(jià)格變化隨時(shí)進(jìn)行結(jié)算。三是兌換方便。農(nóng)民憑“存糧折”既可以在存糧點(diǎn)兌換糧食，也可以到糧食系統(tǒng)在全縣開設(shè)的“糧油超市”或便民連鎖店，按當(dāng)日糧價(jià)結(jié)算，兌換成品糧油或其他商品。由上述可見，“糧食銀行”是以糧食企業(yè)為載體，把農(nóng)民與企業(yè)利益、生產(chǎn)者與經(jīng)營者利益聯(lián)系在一起。政府應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展“糧食銀行”，進(jìn)行相關(guān)立法，給與政策優(yōu)惠，建立監(jiān)管措施并加強(qiáng)對“糧食銀行”的風(fēng)險(xiǎn)控制。

（二）設(shè)立農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣險(xiǎn)——促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全起著關(guān)鍵的作用，但我國農(nóng)業(yè)的新技術(shù)推廣面臨很大困難。傳統(tǒng)農(nóng)民往往把風(fēng)險(xiǎn)看的很重，因而對創(chuàng)新所帶來的不確定的預(yù)期收入用一個(gè)很高的貼現(xiàn)率折成現(xiàn)值，對傳統(tǒng)技術(shù)所帶來的較確定的預(yù)期收入用很低的貼現(xiàn)率折成現(xiàn)值，然而從中選擇能使收益最大化的技術(shù)，以至于他們寧愿采用傳統(tǒng)技術(shù)，而不愿冒較大的風(fēng)險(xiǎn)，這也是我國農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣面臨極大困難的主要原因。本文基于這樣一個(gè)邏輯：農(nóng)民不愿意承受新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)——政府應(yīng)該去分擔(dān)——商業(yè)保險(xiǎn)與公共保險(xiǎn)相結(jié)合——商業(yè)保險(xiǎn)新險(xiǎn)種設(shè)計(jì)——新技術(shù)推廣——糧食增產(chǎn)、糧食安全。這是一種商業(yè)保險(xiǎn)愿意進(jìn)入，農(nóng)民樂意接受，政府受益的有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的途徑，從而在一定程度上解決我國農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難的問題（如圖1）。

（三）設(shè)立農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)貸款——促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研投入

投資科研在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用，黃季焜（1995）通過建立農(nóng)作物生產(chǎn)供給模型，證實(shí)了技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面至關(guān)重要。例如：水稻產(chǎn)量增長中各因素的貢獻(xiàn)率為投資科研（94%）、制度創(chuàng)新（29%）、灌溉投資（5%）、價(jià)格政策（2%）、環(huán)境（-3%）、耕地與勞動(dòng)力（-22%）、其他因素（-5%）。提高科研投入以增強(qiáng)糧食生產(chǎn)和競爭能力，是應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)糧食安全的一個(gè)有效選擇。但在我國，目前用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出嚴(yán)重不足，不到國家財(cái)政總支出的10%，其中僅僅有1%的投資用于推動(dòng)我國最大規(guī)模和最復(fù)雜的農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，自然難以擔(dān)負(fù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。筆者建議，在農(nóng)業(yè)銀行體系中（特別是政策性銀行）設(shè)立類似于“助學(xué)貸款”的農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)貸款，發(fā)揮銀行項(xiàng)目評估等方面的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)科研投入，這也是目前可行和有效的方式。

（四）擴(kuò)大建設(shè)國內(nèi)糧食期貨市場——糧食價(jià)格的市場形成機(jī)制

期貨市場所特有的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)分散的功能已被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)貨流通，利用期貨市場已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的基本理念。期貨市場在糧食流通中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是我國糧食流通體制改革中重要但容易被忽略的一環(huán)（如圖2）。高帆（2005）認(rèn)為我國應(yīng)按照“標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)貨市場——活躍的遠(yuǎn)期市場——成熟的期貨市場”的演進(jìn)規(guī)律，在規(guī)范現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建“政府——行業(yè)協(xié)會——交易所”為架構(gòu)的三級管理體制，核心是要使交易所成為會員自我管理的組織，成立真正意義上的全國性期貨行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮連接市場和政府的紐帶作用，彌補(bǔ)財(cái)政監(jiān)管的空白。

四、小結(jié)

本文通過對我國糧食存儲、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科研投入和糧食價(jià)格形成機(jī)制的分析，從金融支持的視角，提出我國應(yīng)推廣“糧食銀行”、建立農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣保險(xiǎn)、設(shè)立農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)貸款和擴(kuò)大建設(shè)國內(nèi)糧食期貨市場，從而構(gòu)建了一個(gè)多層次的糧食安全金融支持體系，確保我國糧食安全。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：同濟(jì)大學(xué)法政學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 華東師范大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院）