社會主義新農(nóng)村法治建設中存在的問題及出路探析

盧望平　葉小華

［摘 要］ 社會主義新農(nóng)村建設的進程，本身就是一個農(nóng)村法治不斷完善、發(fā)展的過程。本文針對農(nóng)村中突出和集中的法治問題進行分析，提出健全法律法規(guī)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加大法律服務等對策，以期對推進社會主義新農(nóng)村的法治建設進程有所裨益。

［關鍵詞］ 新農(nóng)村 法治建設 探析

社會主義新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展和文化等方方面面。法治作為上層建筑的重要內(nèi)容，既是促進社會主義新農(nóng)村建設的重要保證，也是新農(nóng)村建設不可分割的重要組成部分。只有農(nóng)村法制完備，農(nóng)民法律意識和法律素質(zhì)提高，農(nóng)民合法權益切實得到維護，社會主義新農(nóng)村建設才算真正成功，這也是推進社會主義新農(nóng)村法治建設的出發(fā)點和落腳點。

一、社會主義新農(nóng)村法治建設的現(xiàn)狀及內(nèi)涵

（一）社會主義新農(nóng)村建設的法治現(xiàn)狀及存在的問題

從當前農(nóng)村現(xiàn)狀看，近年來經(jīng)過大規(guī)模的普法教育，廣大基層干部和農(nóng)民學到了一些法律知識，法制觀念有了一定程度的提高，農(nóng)村的社會治安狀況總體良好，社會安定。但是，我國農(nóng)村人口多，地域廣，發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟、文化條件比較落后，農(nóng)民法律素質(zhì)偏低、農(nóng)村依法管理能力弱化、依法建制不完善的問題仍然十分突出。結合我們對我省部分縣（市）新農(nóng)村法治建設的調(diào)研情況，目前新農(nóng)村法治建設中比較突出的問題主要有：

一是一些涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實施不力，部分法律條款與政策相互抵觸。比如，《農(nóng)業(yè)法》中關于“中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”等的規(guī)定在實際中很難落實到位；在實施《農(nóng)村土地承包法》中也存在一些難以解決的問題，如一些農(nóng)民外出務工，村委會將其拋荒田轉(zhuǎn)包他人，務工人員回村后就以《農(nóng)村土地承包法》討要承包地，而轉(zhuǎn)包人則以《合同法》來捍衛(wèi)自己的土地經(jīng)營權；法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權與“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策在現(xiàn)實中也有相矛盾之處。

二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識需要增強，農(nóng)民的法律素質(zhì)有待提高。在村財務運轉(zhuǎn)、村民選舉以及處理涉地問題的過程中，村干部出現(xiàn)的問題比較多。農(nóng)民法治意識比較淡薄、法律知識缺乏，難以依法辦事、用法維權。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民在遇到維權和用法的事務時，缺少用法來解決問題的概念或不知怎樣用法來解決，把上訪作為解決問題的主渠道。過多的信訪案件，間接導致各種矛盾糾紛的發(fā)生，給農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展帶來危害。

三是農(nóng)村“人治”的傳統(tǒng)要遠遠大于“法治”，基層政權、村民組織不能較好地依法辦事。變相違法征地、不按標準及時給付征地補償，隨意變更土地承包，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權以及亂集資、亂攤派等現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是治安形勢較嚴峻，主要表現(xiàn)在農(nóng)民犯罪率居高不下。例如，某縣法院基層法庭2007—2008年判處刑罰的308名罪犯中，農(nóng)民274人，占罪犯總數(shù)的89％，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪；各種糾紛解決不及時，導致小糾紛演變?yōu)榇蟀讣?、民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸?；由于農(nóng)村精神文化生活貧乏，賭博、涉毒涉黃等各種不良現(xiàn)象抬頭，給農(nóng)村治安埋下隱患等等。此外，對坑農(nóng)害家的假農(nóng)資案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學校等醫(yī)療、教育機構亂收費現(xiàn)象執(zhí)法和打擊力度不夠，農(nóng)村法制宣傳教育不深入、針對性弱、涉及面小，農(nóng)民外出打工權益得不到維護等也是存在的問題。

（二）社會主義新農(nóng)村法治建設的內(nèi)涵

新農(nóng)村建設本身就應該涵蓋農(nóng)村法治建設的內(nèi)涵和任務，但是在法治的視野下，新農(nóng)村是怎樣的一種狀態(tài)，或者說新農(nóng)村在法治的視野中“新”在哪里。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是有關物質(zhì)文明方面的要求，鄉(xiāng)風文明、村容整潔是有關精神文明方面的要求，而管理民主是有關政治文明方面的要求，這些并沒有從法治的角度解讀“新農(nóng)村”的內(nèi)涵。在法治背景下，“新農(nóng)村”的法治建設首先應當致力于秩序的構建，即以現(xiàn)行憲法規(guī)定的基本政治、經(jīng)濟和文化制度為制度前提，以法治國為目標取向，在農(nóng)村社會領域建立起一種法的規(guī)則和秩序。其次，應當致力于理念的提升，“新農(nóng)村”應該凝聚著法治、平安、和諧理念，以農(nóng)村干部群眾法治觀念的普遍增強為契機，以農(nóng)村祥和穩(wěn)定為追求，并力求農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的協(xié)調(diào)，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的協(xié)調(diào)。第三，應當致力于法治治理模式的轉(zhuǎn)變，我們所要建設的社會主義新農(nóng)村應該是一個以法律為主，道德、宗教為輔助調(diào)整手段，且法律、政策與各種村規(guī)民約相一致的農(nóng)村治理模式，應當努力改變依靠行政手段或道德約束進行調(diào)節(jié)和治理的現(xiàn)狀。第四，應當致力于基層民主政治的實現(xiàn)，政治民主是農(nóng)村社會秩序的基礎，也是新農(nóng)村建設的直接要求，但在改革開放的進程中，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是走在農(nóng)村政治、文化發(fā)展之前的，致使農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟和文化本身處于一種非均衡的狀態(tài)。新農(nóng)村法治建設應該盡可能地致力于這三者的和諧，并力求民主的真正實現(xiàn)，這既是新農(nóng)村法治建設的基礎，也是新農(nóng)村法治建設的任務。

二、加強新農(nóng)村法制建設的對策思考

加強新農(nóng)村法制建設必須多管齊下，全方位、多角度地制定和實施有利于農(nóng)村法制建設的實質(zhì)性措施。

（一）加快和完善農(nóng)村法制建設，建立完備的涉農(nóng)法律法規(guī)體系

西方國家法制化程度之所以比較高，首先要歸功于他們有較為完備的法律體系。以此為鑒，這就要求我們國家的立法部門必須大力加強涉農(nóng)立法工作，盡快填補農(nóng)村工作中的法律空白地帶。首先，要做到農(nóng)村的各項工作和出現(xiàn)的問題有法可依。其次，要更新立法觀念，立法工作緊跟時代的發(fā)展需要。以農(nóng)村的改革發(fā)展現(xiàn)狀作為涉農(nóng)立法的現(xiàn)實依據(jù)，制定既能適應農(nóng)村發(fā)展需要，推動社會主義新農(nóng)村建設，又能符合中國農(nóng)村傳統(tǒng)禮俗觀念，容易為農(nóng)民接受的涉農(nóng)法律法規(guī)。另外，涉農(nóng)立法要體現(xiàn)科學化，立法人員要經(jīng)常到農(nóng)村調(diào)研，了解農(nóng)村的實際情況；要體現(xiàn)人性化，切實保障農(nóng)民的基本權益和國民待遇。對于已有的農(nóng)業(yè)法規(guī)應提高其可操作性，出臺相應的解釋性條文和配套法規(guī)，使這些法律法規(guī)發(fā)揮其在建設社會主義新農(nóng)村中應有的積極作用，而不是讓它們僅僅作為一紙空文存在。

（二）加強法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識

在農(nóng)村現(xiàn)實條件下，采取有效措施，加強農(nóng)村的法制宣傳教育，切實提高廣大農(nóng)民的法律意識和法律素養(yǎng)，是加強社會主義新農(nóng)村法制建設必不可少的一個途徑。領導重視與否是新農(nóng)村法制建設能否得到加強的重要因素。各級黨委政府對農(nóng)村法制宣傳教育的深遠意義要有清醒的認識，明確法制教育對于新農(nóng)村建設的推動和保障作用。一方面，要明確責任，建立日常性的普法制度，將農(nóng)村普法宣傳教育工作真正落到實處；另一方面，要積極探索法制宣傳的新形式，利用有效的宣傳教育載體、實用的教育內(nèi)容，以鮮活的、農(nóng)民群眾能夠接受的、喜聞樂見的教育形式來提高法制宣傳教育的實效，讓農(nóng)民群眾認為應該并積極主動學習法律知識。另外，農(nóng)村法制宣傳教育還應該采取自上而下的教育方式，讓農(nóng)村基層領導干部，特別是村干部帶頭學法，起到良好的示范和帶動作用。

（三）進一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系

進一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系，是改進農(nóng)村執(zhí)法狀況和提高執(zhí)法效率的必需途徑。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)是完善這一體系的基礎任務。要讓農(nóng)村執(zhí)法人員認識到他們的權力是人民賦予的，必須利用手中的權力為人民服務，而不是漠視人民群眾的合法訴求，更不能以“官老爺”自居，利用手中的職權濫施處罰，踐踏農(nóng)民的合法權益。加強執(zhí)法機構建設是完善農(nóng)村執(zhí)法體系的核心任務。目前在廣大農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)法機構力量薄弱、政事不分等問題都不同程度地存在，嚴重影響了執(zhí)法力度和實際效果，必須從制度入手推進農(nóng)村執(zhí)法機構改革。地方人大有關部門和新聞媒體對農(nóng)村執(zhí)法行為的監(jiān)督是進一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系建設的重要外部調(diào)控因素。外部監(jiān)督是減少和制止部分執(zhí)法人員甚至執(zhí)法機構有法不依、執(zhí)法不嚴和執(zhí)法犯法等現(xiàn)象的重要手段，有利于提高農(nóng)村執(zhí)法的公開度和公正性，提高國家法律和執(zhí)法機關在廣大農(nóng)民心目中的地位。

（四）大力完善基層法律援助體系，提高農(nóng)村法律援助水平

法律援助在中國出現(xiàn)的時間雖然比較短，但卻取得了不凡的成績。法律援助為廣大弱勢群體特別是廣大農(nóng)民解決了許多實際困難。盡管如此，還是要針對目前農(nóng)村法律援助中存在的問題，加強基層法律援助體系建設。各級黨委政府要高度重視，予以大力支持，特別是資金上的支持。同時，要呼吁專門的法律援助人才進一步向農(nóng)村傾斜，積極引導法律類高校畢業(yè)生到農(nóng)村去發(fā)揮作用，共同為建設適應社會主義新農(nóng)村發(fā)展需要的法律體系貢獻力量。

（五）大力提高基層法律工作者的素質(zhì)，提升執(zhí)法能力

充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者等隊伍了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢，進行法制宣傳教育；動員城市法律工作者對農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務工作者和法制宣傳教育志愿者進行傳、幫、帶；培養(yǎng)農(nóng)村基層專兼職法制干部，動員組織廣大法律志愿者和法律類高校畢業(yè)生在農(nóng)村開展法制宣傳教育，全面提高農(nóng)村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強農(nóng)村法制宣傳教育隊伍建設，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好法制宣傳教育局面?！?/p>

參考文獻：

［1］劉白明.我國農(nóng)村法制建設的現(xiàn)狀、問題和對策［J］.南昌高專學報，2006（5）:8—10.

［2］夏循祥.我國農(nóng)村法制建設的突出問題及其解決［J］.中山大學學報，2003（4）:439—443.

［3］劉茂林.新農(nóng)村建設若干法制問題思考.載上海法學網(wǎng).

［4］陳嫻靈.新農(nóng)村建設之法律促進［J］.湖北社會科學，2006（8）：132.

責任編輯 劉金旭