以園區(qū)建設(shè)為載體，強(qiáng)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

胡火清　查滾金

［摘 要］ 工業(yè)化水平低，是造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的主要原因。工業(yè)化水平低的主要原因之一，在于縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展滯后，級(jí)別低、規(guī)模小、實(shí)力弱，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大?；诖?，為了實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展，必須把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為突破口，并以此為載體，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用。

［關(guān)鍵詞］ 工業(yè)園區(qū) 縣域經(jīng)濟(jì) 招商引資

在宏觀經(jīng)濟(jì)中，縣域經(jīng)濟(jì)是一種民本經(jīng)濟(jì)。在中國(guó)，縣域經(jīng)濟(jì)直接與占中國(guó)人口最多的農(nóng)民相聯(lián)系，其發(fā)展?fàn)顩r決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不可逾越的階段，而工業(yè)園區(qū)的建設(shè)能夠加快工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)工業(yè)化的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，也是招商引資的現(xiàn)實(shí)需要。以工業(yè)園區(qū)為載體發(fā)展工業(yè)，有利于整合各類資源，提升配套能力，降低投資成本，形成聚集效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)是最有效的載體。工業(yè)園區(qū)建設(shè)的好壞，直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

一、工業(yè)園區(qū)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析

從我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)園區(qū)已成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的“引擎”，在推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，具有不可替代的作用。

1、工業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐和推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效途徑。建設(shè)和發(fā)展工業(yè)園區(qū)，可以有效地聚集資金、科技、人才等生產(chǎn)要素，充分挖掘潛力，加快工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，江西省工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值對(duì)全省GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)40.2%。改革開放以來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，但由于缺乏合理的規(guī)劃，導(dǎo)致企業(yè)分布廣泛、效益低下、污染嚴(yán)重。建設(shè)和發(fā)展工業(yè)園區(qū)，可以有效地將園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，合理劃分功能區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)建一個(gè)園區(qū)、成一片城區(qū)的目標(biāo)。

2、工業(yè)園區(qū)是吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大容器，能夠有效解決“三農(nóng)”問題。隨著工業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展，大量的城鎮(zhèn)及農(nóng)村富余勞動(dòng)力在園區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年江西全省園區(qū)工業(yè)企業(yè)共安置從業(yè)人員123.48萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力已經(jīng)成為工業(yè)園區(qū)新增就業(yè)的主體。與此同時(shí)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力在工業(yè)園區(qū)就業(yè)，對(duì)改善和提高農(nóng)村生活水平、增加農(nóng)民收入具有重要的、不可替代的作用。

3、工業(yè)園區(qū)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整合經(jīng)濟(jì)的有力手段。江西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低、功能分散、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱等特點(diǎn)。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)高新企業(yè)落戶，實(shí)行功能分區(qū)、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，能延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。近年來，各工業(yè)園區(qū)科學(xué)定位發(fā)展目標(biāo)，依托當(dāng)?shù)氐馁Y源特色，加大引進(jìn)和開發(fā)的力度，以特色增效益、以科技促發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的工業(yè)園區(qū)正在快速發(fā)展。

二、當(dāng)前工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

近幾年，江西工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，招商引資成效顯著，企業(yè)運(yùn)行狀況良好，工業(yè)園區(qū)已成為新世紀(jì)以來江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，在園區(qū)建設(shè)中還存在一些問題和不足，必須引起高度重視。

1、經(jīng)濟(jì)總量偏小，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限?？v觀全省各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)，其工業(yè)規(guī)模仍然偏小。園區(qū)企業(yè)大部分是中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，整體優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱。企業(yè)只有達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生規(guī)模效益，從而有效增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過招商引資引進(jìn)的外來的大的工業(yè)性項(xiàng)目少，園區(qū)缺少大項(xiàng)目的支撐，從而導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和聚集效益很難實(shí)現(xiàn)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輻射和帶動(dòng)作用也非常有限。

2、發(fā)展資金缺乏，融資渠道不暢。資金短缺和融資困難一直是影響企業(yè)發(fā)展和壯大的瓶頸。這一問題在工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展當(dāng)中更為突出。大多數(shù)園區(qū)企業(yè)由于規(guī)模較小，可抵押資產(chǎn)較少且缺乏充足的資金積累，因此普遍存在貸款困難、發(fā)展資金緊張的問題。受國(guó)家金融政策的調(diào)整和企業(yè)擔(dān)保條件等因素的限制，園區(qū)企業(yè)融資難度進(jìn)一步加大，制約了園區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

3、政府優(yōu)惠政策針對(duì)性不強(qiáng)，落實(shí)不到位。在招商引資，吸引企業(yè)入園的過程中，“筑巢引鳳”的力度不夠，缺乏宣傳力度和氛圍。政府出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏能夠真正吸引龍頭企業(yè)落戶的各項(xiàng)軟、硬件條件。在落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的過程中時(shí)，有些政策還要大打折扣，難以完全落實(shí)到位。

4、部分企業(yè)人才匱乏，“招工難”現(xiàn)象普遍存在。由于受地理環(huán)境、收入待遇等多種因素影響，部分企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，人員變動(dòng)較大。熟練工人流動(dòng)性大，個(gè)別企業(yè)招工困難，只能招到一些文化水平較低、勞動(dòng)技能單一的工人，他們也只能從事體力勞動(dòng)和簡(jiǎn)單的操作，離企業(yè)的需求還存在不少差距。

5、園區(qū)管理和服務(wù)體制落后，企業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳?，F(xiàn)行的工業(yè)園區(qū)管理體制，缺乏必要的行政職能，難以實(shí)現(xiàn)高效、快捷的“一站式”服務(wù)。近年來，全省各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步的改善。但在配套功能方面仍有不足，治安、交通、辦公樓、公寓、醫(yī)院等生活服務(wù)設(shè)施不完善，在一定程度上影響了園區(qū)企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張。

三、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策思考

對(duì)于園區(qū)建設(shè)中存在的問題，必須認(rèn)真加以研究，拿出切實(shí)有力的措施，不斷完善補(bǔ)充，從各方面加強(qiáng)園區(qū)管理，為園區(qū)企業(yè)服好務(wù)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)。

1、把招商引資作為園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，創(chuàng)新招商方式，吸引重大項(xiàng)目落戶。招商引資是壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要渠道。工業(yè)園區(qū)建設(shè)的效果最終體現(xiàn)在招商引資上，體現(xiàn)在入園區(qū)辦企業(yè)的數(shù)量及其質(zhì)量上。因此，各工業(yè)園區(qū)要充分利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，由“讓利競(jìng)爭(zhēng)”向改善綜合環(huán)境的“服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變，敢于突破現(xiàn)行政策的約束，不斷加大招商引資的力度。招商引資靠?jī)墒郑阂皇质鞘袌?chǎng)的力量，一手是行政的力量。要強(qiáng)化招商責(zé)任，建立每季度調(diào)度制度；要改進(jìn)招商方法，什么形式管用就用什么形式。要盯緊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)客商，切實(shí)提高招商引資的實(shí)效；招商引資是“候鳥經(jīng)濟(jì)”，特別是當(dāng)前受全球金融危機(jī)影響的困難時(shí)期，八仙過海，各顯其能，就看誰的環(huán)境好。要優(yōu)化投資環(huán)境，營(yíng)造小氣候，下決心把環(huán)境整治好，使項(xiàng)目能夠真正落地生根。在派出專業(yè)隊(duì)伍長(zhǎng)期駐外招商的同時(shí)，也要注重發(fā)揮已入園企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，依靠企業(yè)招商，引導(dǎo)其他企業(yè)向園區(qū)集聚，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量做大做強(qiáng)。

2、加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善硬件環(huán)境，強(qiáng)化載體功能。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)成工業(yè)園區(qū)的基本因素，也是吸引企業(yè)入園的硬件。要將工業(yè)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)接，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套、聯(lián)建共享。此外，在推進(jìn)園區(qū)水、路、電、氣、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)園區(qū)住宅、商貿(mào)、教育、文化、娛樂、醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的吸引力和承載能力。

3、多方爭(zhēng)取資金投入，努力拓寬工業(yè)園區(qū)企業(yè)的融資渠道。資金是當(dāng)前制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展最重要的“瓶頸”。要本著投資主體多元化的原則，按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，引進(jìn)投資者和社會(huì)資金參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，達(dá)到共同開發(fā)、共同受益的目的。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)”的方針，積極組建具有法人資格的投資開發(fā)公司，建立和完善信用擔(dān)保體系，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

4、落實(shí)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議制度，確保優(yōu)惠政策得到切實(shí)兌現(xiàn)。對(duì)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策要及時(shí)加以清理和調(diào)整，按照人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的原則，在土地出讓、稅收優(yōu)惠、投融資體制、服務(wù)環(huán)境等方面出臺(tái)更具吸引力的優(yōu)惠政策，使工業(yè)園區(qū)成為吸納投資的政策洼地。對(duì)投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、拉動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目要給予特別政策。對(duì)已制定的政策要信守承諾，全面兌現(xiàn)。為了確保優(yōu)惠政策不打折扣，縣（市、區(qū)）長(zhǎng)園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議制度必須落實(shí)，至少每月召開一次會(huì)議，及時(shí)調(diào)度園區(qū)建設(shè)中的重大問題，政府還必須加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策的有效性和連續(xù)性，使入園企業(yè)真正從中得到實(shí)惠。

5、規(guī)范園區(qū)管理，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的服務(wù)，營(yíng)造高質(zhì)量的服務(wù)環(huán)境。園區(qū)的開發(fā)建設(shè)與規(guī)范管理應(yīng)保持同步，只有管理跟上、措施到位，園區(qū)的開發(fā)建設(shè)才能按照既定的目標(biāo)和科學(xué)的規(guī)劃保持良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。各工業(yè)園區(qū)要切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，把政府的各項(xiàng)利好政策落到實(shí)處，強(qiáng)化園區(qū)管理和服務(wù)，關(guān)注園區(qū)企業(yè)發(fā)展，深入了解企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況，幫助解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問題，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，要推行“一站式”、“保姆式”全程跟蹤服務(wù)，切實(shí)提升園區(qū)的服務(wù)環(huán)境。

6、整合資源，創(chuàng)新途徑，多渠道解決企業(yè)招工難問題。一是勞動(dòng)部門要整合資源，發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)基地的功能，實(shí)施企業(yè)職工定向培訓(xùn)工程，培養(yǎng)符合企業(yè)要求的技能型人才和技術(shù)工人隊(duì)伍。二是在工業(yè)園區(qū)管委會(huì)內(nèi)部設(shè)立勞動(dòng)用工保障所，發(fā)布企業(yè)招工信息，常年為企業(yè)招工。三是與高等職業(yè)院校合作，開展定向招生、聯(lián)合辦班，訂單式培養(yǎng)企業(yè)需要的各種人才?！?/p>

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責(zé)任編輯 劉金旭