由汶川抗震救災(zāi)看我國應(yīng)急動員能力建設(shè)

龔　樸

［摘 要］ 地震如同洪水、冰雪、“非典”等自然災(zāi)害一樣，對人類的生存構(gòu)成巨大的威脅和危害，是戰(zhàn)爭之外的重大不安全因素。2008年5月12日我國發(fā)生的汶川特大地震，直接向中國共產(chǎn)黨、中國政府、中國軍隊和全體中國人民發(fā)出了巨大挑戰(zhàn)。這次特大地震災(zāi)害，全面檢驗了改革開放三十年來我國應(yīng)急動員能力建設(shè)和國防動員能力建設(shè)的基礎(chǔ)和功效。

［關(guān)鍵詞］ 汶川抗震救災(zāi) 應(yīng)急動員能力建設(shè) 國防動員能力建設(shè) 國家安全

汶川大特大地震發(fā)生以后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國人民萬眾一心，眾志成城，譜寫了一曲英勇無畏、不屈不饒的抗震抗災(zāi)壯歌，令全世界為之震撼。在抗震救災(zāi)過程中，中國政府所展現(xiàn)出的有力有序有效的應(yīng)急動員和搶險救災(zāi)能力，也使世界各國驚嘆。這次抗震救災(zāi)應(yīng)急動員行動，充分展示了改革開放30年來我國國防動員建設(shè)的成果，同時也為繼續(xù)加強國家應(yīng)急動員能力建設(shè)指明了方向。

一、以軍隊為核心的快速動員能力建設(shè)卓有成效

快速動員能力，是現(xiàn)代國防動員實力的集中體現(xiàn)，也是應(yīng)對包括戰(zhàn)爭在內(nèi)的各種國家安全威脅的保證。軍隊作為鞏固政權(quán)、保護人民生命財產(chǎn)和維護國家安全穩(wěn)定的中堅力量，具有反應(yīng)迅速、突擊力強、戰(zhàn)斗力強、執(zhí)行力強、自我保障力強、持續(xù)行動力強、人員物資裝備集中充足等優(yōu)勢，一直以來，都是我國應(yīng)對突發(fā)事件力量的主體，是國家應(yīng)急快速動員建設(shè)的核心和重點。近年來，在不斷總結(jié)應(yīng)對各類突發(fā)事件經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，我國高度重視應(yīng)急快速動員能力的建設(shè)，政府和軍隊都有針對性地加強了對應(yīng)對非戰(zhàn)爭安全威脅和各類突發(fā)事件動員理論的研究。軍地各級相應(yīng)建立起一套較成熟的處突預(yù)案和應(yīng)急機制，注重做好快速動員的平時準備，保持精干的、具有快反能力的隊伍，儲備一定數(shù)量的裝備和物資，特別是軍隊加強了非戰(zhàn)爭軍事行動的研究和訓練。2001年7月總參軍訓部出版了《中國人民解放軍非戰(zhàn)爭行動訓練教材》，印發(fā)全軍使用，作為軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動訓練的基本依據(jù)。2002年9月，軍隊在軍事訓練條例中增加了有關(guān)“非戰(zhàn)爭軍事行動”的訓練內(nèi)容，要求根據(jù)任務(wù)需要，進行非戰(zhàn)爭軍事行動的訓練，提高軍隊在和平時期應(yīng)對突發(fā)事件、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。［1］

這次抗震救災(zāi)，是對我國處置突發(fā)事件應(yīng)急動員的全面考驗。正是因為在快速動員能力建設(shè)上的不懈努力，與以往面臨重大突發(fā)事件一樣，這次救災(zāi)國家緊急調(diào)動了軍隊和武警最精銳的力量進行應(yīng)對。中國軍隊動員、集結(jié)與投送速度之快，數(shù)量、兵種、裝備之多，機動距離之遠，都令世界驚嘆。2008年5月12日14時28分，四川省汶川地區(qū)發(fā)生8.0級地震。震后13分鐘，軍隊就啟動了應(yīng)急機制。14時42分，總參作戰(zhàn)部發(fā)出了第一道命令，要求北京軍區(qū)某集團軍的工兵團作好集結(jié)救援的準備。14時49分，成都軍區(qū)派出4架直升機偵查災(zāi)情，駐災(zāi)區(qū)附近6100名解放軍與3000余名武警官兵開赴災(zāi)區(qū)。15時許，汶川駐軍和武警部隊已開始救援行動。據(jù)新華社報道，從5月12日下午14時28分地震發(fā)生到13日6時30分，不到一天時間，解放軍和武警部隊投入抗震救災(zāi)的兵力達16760人。13日，總參謀部下令濟南軍區(qū)、成都軍區(qū)和空軍向災(zāi)區(qū)緊急增援34000多人，采取空中、鐵路、摩托化甚至徒步機動的方式，多軍兵種、遠距離、多路同步向災(zāi)區(qū)開進?？偤笄诓拷M織10支醫(yī)療隊和防疫隊，也采取空中輸送方式，緊急投送到災(zāi)區(qū)；由軍隊人員、武警總醫(yī)院醫(yī)護人員和地震救援專家共同組成的國家地震災(zāi)害緊急救援隊227人，于13日0時50分到達都江堰災(zāi)區(qū)展開救援。截至13日17時，軍隊已緊急出動近5萬兵力奔赴災(zāi)區(qū)，其中2萬多官兵已抵達救災(zāi)現(xiàn)場展開救援。從14日13時開始，海軍陸戰(zhàn)隊出動2500名官兵，攜帶推土機、挖掘機、裝載機、自卸車、電臺車、程控交換車、救護車、防疫車、x光車、消毒掛車等各種專業(yè)工程和救援車輛，以摩步化形式機動1800多公里開赴災(zāi)區(qū)，48小時后抵達災(zāi)區(qū)展開救援。僅5月13日，總參謀部就組織出動22架軍用運輸機，并按照應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)《民用運力國防動員條例》，首次征用民用客機12架，在惡劣氣候條件下不間斷飛行79架次，于14日凌晨將集結(jié)于洛陽機場的某機械化步兵師5000官兵，在武漢、開封等地集結(jié)的空降兵部隊6420名官兵及裝備，成功運輸?shù)匠啥几浇?個機場。這一天創(chuàng)下了解放軍軍史和中國航空史上單日出動飛機最多、飛行架次最多、投送兵力最多的航空輸送行動紀錄。截至救災(zāi)第一階段結(jié)束，已有超過20個軍兵種的專業(yè)部隊，以立體機動方式抵達災(zāi)區(qū)救援，軍隊和武警調(diào)動兵力數(shù)目不斷攀升，達到13.7萬人。

在黨中央、國務(wù)院、中央軍委作出調(diào)遣軍隊展開救災(zāi)的決定，總參謀部下達行動命令之后，軍隊處置突發(fā)事件領(lǐng)導小組和各大單位的應(yīng)急指揮機制，立即全力運轉(zhuǎn)起來，充分反應(yīng)了軍隊處理突發(fā)事件的應(yīng)急機制建立之后，實際運行的效果和軍隊整體快速動員能力的增強。

二、以政府為主體的軍地聯(lián)合、軍民結(jié)合的一體化動員體系正在形成

自1998年抗洪搶險以來，我國在應(yīng)對一系列嚴重威脅國家、人民安全的突發(fā)事件的實踐中，充分認識到建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合動員體系的重要性和緊迫性。近年來，動員理論界普遍認為，要突出政府在國防動員建設(shè)中的主體地位，在政府的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，充分整合調(diào)配社會資源應(yīng)對突發(fā)事件，發(fā)揮國防動員系統(tǒng)在應(yīng)對突發(fā)事件和非傳統(tǒng)安全威脅時的關(guān)鍵作用。國防動員必須進行“一體化”建設(shè)，貫徹軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)合動員的要求，實施一體化動員。經(jīng)過對近年來應(yīng)急行動的總結(jié)，我國正努力建立軍民結(jié)合、軍地一體、各行業(yè)部門通力合作的一體化動員和指揮體制，在法律上也在逐步加大對這項工作的立法。國務(wù)院、中央軍委頒布的《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》中就明確規(guī)定：“軍隊參加搶險救災(zāi)應(yīng)當在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，具體任務(wù)由搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)賦予，部隊的搶險救災(zāi)行動由軍隊負責指揮?！保?］

這次抗震救災(zāi)，令人印象最深刻的就是以政府為主體的一體化動員與指揮系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)。地震發(fā)生一小時后，胡錦濤總書記就作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民生命安全，為此次救災(zāi)行動訂立了鮮明偉大的主題，以人為本！溫家寶總理代表政府在地震發(fā)生兩小時后就飛赴災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)工作。5月12日晚，中共中央政治局召開常委會議，全面部署救災(zāi)工作，決定成立抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶任總指揮，全面統(tǒng)一領(lǐng)導災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)事務(wù)。國家針對災(zāi)情緊急啟動一級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。迅速成立抗震救災(zāi)總指揮部，建立軍地跨部門聯(lián)合行動指揮機制，突出政府在非戰(zhàn)爭應(yīng)急行動中的領(lǐng)導核心作用，是這次抗災(zāi)指揮的一大亮點。綜合來看，政府主導下的抗震救災(zāi)，凸顯以下特點：科學決策水平提高、救災(zāi)主題鮮明目標明確、應(yīng)對預(yù)案和計劃完善清晰、救災(zāi)措施有力有序有效、指揮調(diào)度統(tǒng)一籌劃高效整合、危機管理機制成熟反應(yīng)靈敏、救災(zāi)體系妥善協(xié)調(diào)步調(diào)一致。整個救災(zāi)過程，充分展現(xiàn)了政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導的權(quán)威性和社會主義祖國應(yīng)對突發(fā)事件時的強大社會動員能力，以及團結(jié)、堅強、高效的危機處理能力。

三、政治精神動員發(fā)揮巨大作用，極大地調(diào)動了全社會乃至全世界的力量應(yīng)對突發(fā)事件

這次抗震救災(zāi)，我國以透明、直觀、迅速、開放和密集的災(zāi)情及救援信息發(fā)布為手段，以現(xiàn)代化傳媒機器為載體，以以人為本的社會主義核心價值體系為精神旗幟，以不屈不饒、眾志成城、萬眾一心、共克時艱的抗震精神為精神坐標，在穩(wěn)定住大局人心的基礎(chǔ)上，成功實施了及時有力、廣泛深入的全國、全民族政治大動員；引導中國社會乃至整個華人世界，將中華民族愛國主義和英雄主義傳統(tǒng)、優(yōu)秀的民族精神和傳統(tǒng)美德，同現(xiàn)代人文精神、改革開放30年所積累的民主精神、公民精神成功地融為一體，重新確立了崇尚犧牲奉獻的道德價值評判氛圍，凝聚了華夏兒女的同胞情、愛國心和民族魂，在國人的精神世界誘發(fā)了一種井噴式的道德觀和價值信仰的升華，為中國現(xiàn)代社會的發(fā)展帶來了一次偉大的精神洗禮。

正是這種符合人性終極關(guān)懷、充滿先進人文精神和民族自尊自強自愛文化的政治精神動員，為我們的黨和政府樹立起現(xiàn)代國家執(zhí)政黨和服務(wù)性政府開放為民的良好形象，以共同的價值追求贏得了全世界的尊敬與支持。第一次，世界各國放下了政治偏見，踴躍調(diào)動起人力物力財力資源援助中國抗災(zāi)；也是第一次，中國以堅強不屈、自信開放的形象和胸懷接納世界的援助。唯有自尊自信自強不息的民族，才會得到世界的敬佩。幾乎全球輿論都被波瀾壯闊的中國精神和眾志成城的抗災(zāi)壯舉所感動，在對地震災(zāi)害損失給予同情的基礎(chǔ)上，與我們感同身受，并對中國崇高的精神品質(zhì)給予了贊揚。

這次抗震救災(zāi)的實踐，無可辯駁地證明了政治動員在國防動員特別是處突應(yīng)急動員中的關(guān)鍵性作用，也顯示了政治精神優(yōu)勢在凝聚力量、激發(fā)斗志和爭取國際支援方面的巨大能量。我們要大力凝煉弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，并以此為契機，努力構(gòu)建中華民族核心價值體系與道德信仰，與時俱進地加強國家政治動員體系的現(xiàn)代化建設(shè)，進一步完善精神輿論動員機制，制定科學完善、具有針對性的政治動員預(yù)案和計劃，為國家攻堅克難、應(yīng)對危局打下堅實的政治基礎(chǔ)，提供強大的精神動力。

四、以科學發(fā)展觀為指導，推動應(yīng)急動員建設(shè)進一步科學全面發(fā)展

這次抗震救災(zāi)過程中，我國面對了諸多困難，也暴露出我國應(yīng)急動員和處突能力建設(shè)方面還存在的不足。但是我們迎難而上，直面發(fā)展中存在的問題，創(chuàng)造性地改進工作，克服困難，取得了抗震救災(zāi)重大階段性勝利。在今后的應(yīng)急動員建設(shè)中，我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，將動員建設(shè)納入到經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃之中，科學全面地夯實應(yīng)急動員基礎(chǔ)，針對實踐中反映出來的不足之處，加以深入研究，使之不斷完善?？偨Y(jié)救災(zāi)第一階段的應(yīng)急動員情況，我認為至少有以下幾個方面將是未來開展應(yīng)急動員建設(shè)應(yīng)著重解決的問題：

一是繼續(xù)大力加強國防動員法規(guī)體系的建設(shè)，完善應(yīng)急動員的立法，使動員行動的全過程都有法可依。要通過立法，理順應(yīng)急動員體系的指揮關(guān)系；要以細致而有針對性的動員法規(guī)，而非行政命令，規(guī)范各類應(yīng)急動員行動；要依照法律，切實加強動員體系平時建設(shè)的監(jiān)督；要以法律形式，規(guī)定社會各行業(yè)、部門在應(yīng)對突發(fā)事件時所承擔的義務(wù)，進一步完善相關(guān)征用征召法律；對志愿者的動員及其行為，要專門立法規(guī)范并予以保護，等等。

二是進一步完善各種突發(fā)事件的動員預(yù)案，建立一定數(shù)量的、具有快反能力和專門技術(shù)裝備的專業(yè)化應(yīng)急隊伍，加強專業(yè)人員的培訓、儲備和應(yīng)急動員演練。應(yīng)對不同類型的突發(fā)事件，必須有完善細致的預(yù)案，并且可從相關(guān)專業(yè)隊伍中抽編組成預(yù)備應(yīng)急隊伍。這次抗震救災(zāi)，盡管軍隊與武警動員迅速，兵力投送及時，但是由于一般部隊缺乏專業(yè)救災(zāi)訓練和裝備支持，救援效率有限。武警消防救援隊伍作為專業(yè)救援力量，應(yīng)在平時加強集中統(tǒng)一編組，配備較完善的快速動員和遠距離投送預(yù)案，實施綜合應(yīng)急演練；相關(guān)專業(yè)部隊如工程兵部隊、水電部隊，也應(yīng)加強應(yīng)對各種自然災(zāi)害的訓練；針對不同的突發(fā)事件，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)必須進一步加強預(yù)備醫(yī)療救援隊伍的編練，對可能面對的不同類型的傷病員，制定專門救治預(yù)案，突出心理干預(yù)與治療的研究，等等。

三是堅持以人為本，繼續(xù)加強軍隊應(yīng)急動員能力建設(shè)，針對不同類型的應(yīng)急任務(wù)，做好裝備配備和后勤保障預(yù)案，加強裝備研究與建設(shè)；提高復(fù)雜戰(zhàn)場環(huán)境下遠程兵力、裝備投送能力，進一步加強陸軍航空兵建設(shè)。在這次抗震救災(zāi)中，部隊直升機運力的不足、工程機械不足、野戰(zhàn)機動通信能力以及在復(fù)雜天侯地形條件下兵力投送能力有待提高等問題，有目共睹；在道路不通，部隊輕裝前進的情況下，還發(fā)生了糧食補給跟不上的情況，這也暴露出應(yīng)付特殊環(huán)境的、高效能野戰(zhàn)應(yīng)急口糧和單兵攜行裝具配備的欠缺；同時，我軍野戰(zhàn)救生裝備和移動定位系統(tǒng)的配備尤待加強。

四是國家要針對可能出現(xiàn)的多種緊急事態(tài)，有重點地加強戰(zhàn)略應(yīng)急儲備和工業(yè)動員機制建設(shè)。這次應(yīng)對大面積嚴重地震災(zāi)害，災(zāi)區(qū)在帳篷、燃油、糧食、藥品等多種物資供應(yīng)上都一度出現(xiàn)緊張現(xiàn)象，這一方面反映出我國在應(yīng)急戰(zhàn)略物資儲備方面有待加強，另一方面也反映出我國工業(yè)應(yīng)急動員轉(zhuǎn)產(chǎn)機制不完善，動員工業(yè)實施戰(zhàn)略生產(chǎn)的預(yù)案不充分，缺乏相應(yīng)法律制約。救災(zāi)中，我國憑借30年改革開放建設(shè)所積累的雄厚國力和出色的國民工業(yè)緊急生產(chǎn)能力，迅速解決了物資供應(yīng)問題。但實踐提醒我們，必須加強戰(zhàn)略儲備預(yù)想，有針對性地積累相當數(shù)量的重要戰(zhàn)略物資，確保應(yīng)急動員行動的主動權(quán)；同時，要加大對國民工業(yè)動員機制的建設(shè)，貫徹有法可依、平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)有方案的方針，為應(yīng)對非常事態(tài)儲備堅實的產(chǎn)業(yè)潛力。○

參考文獻：

［1］肖天亮：關(guān)于非戰(zhàn)爭軍事行動的理論思考［J］.國防大學學報，2008（5）,23.

［2］國防大學危機管理中心：建立大中城市處置突發(fā)事件，軍地跨部門聯(lián)合行動指揮機制的思考［J］.國防大學學報，2008（5）,43.

責任編輯 張榮輝