改革開放３０年反腐倡廉建設的歷程及基本經(jīng)驗

孫綺雪

改革開放30年間，反腐倡廉問題始終是全黨、全社會關注的焦點問題之一。回顧30年來反腐倡廉的歷程，總結(jié)其基本經(jīng)驗，有助于我們進一步推進改革開放，使中國成為富強民主文明和諧的現(xiàn)代化國家。

一、反腐倡廉建設的歷程

我黨歷來重視反對腐敗。保持廉潔，這是由黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務的宗旨決定的。在30年改革開放的歷程中，我黨一直堅持同黨內(nèi)出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，并在反腐倡廉斗爭的實踐中經(jīng)受住了考驗。

（一）1978年——1988年第二代中央領導集體的貢獻

1、1979年前后以反對特殊化為重點的黨風廉政建設。粉碎“四人幫”以后，1977年黨的十一大決定中央和縣以上黨委設立紀律檢查委員會，黨的十一屆三中全會選舉了中央紀委，從中央到地方各級紀委重新恢復。當時，針對人民群眾議論的熱點——干部特殊化問題，鄧小平于1979年11月在中央黨、政、軍機關副部長以上干部會上作了《高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》的報告，指出干部特殊化必然脫離人民群眾，各級干部必須克服特殊化。為此，黨中央、國務院相繼發(fā)文，制定了《關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，對高級干部的住房、工資、用車和其他特殊待遇作出了明確的限制。1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上指出：面對形形色色的特權現(xiàn)象，要肅清封建主義殘余的影響，批判資產(chǎn)階級損人利己、唯利是圖思想和其他腐化思想。據(jù)統(tǒng)計，1979年至1981年底，全國紀檢部門共檢查處理違反黨紀案件358000余件，給予黨紀處分的黨員295000余人。

2、1982年——1988年以反對經(jīng)濟領域中不正之風和違法違紀行為為重點的黨風廉政建設。隨著黨的工作重點的轉(zhuǎn)移，國家經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了勃勃生機。但是，在商品生產(chǎn)和流通領域，在經(jīng)濟管理過程中，一些黨員、干部經(jīng)不起考驗，貪污受賄，侵吞國家財產(chǎn)，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展，因而反對經(jīng)濟領域中不正之風和違法違紀行為，成為黨風廉政建設的一項迫切任務。1982年4月，黨中央、國務院聯(lián)合作出《關于打擊經(jīng)濟領域中嚴重犯罪活動的決定》，自此，全國上下開展了一次較大規(guī)模的反腐敗斗爭，集中打擊和解決干部索賄受賄、投機倒把、套匯、走私等問題，取得很大成績。與此同時，針對一些黨員和黨的組織存在思想上、作風上、組織上嚴重不純的問題，黨的十二大決定，用三年時間對黨進行一次全面整頓，在五年內(nèi)實現(xiàn)黨風的根本好轉(zhuǎn)。在整黨期間，全國有656000余人受到黨紀處分，其中被開除黨籍的有153000余人，查處了一批大要案。1988年6月，中央發(fā)出通知，要求黨和國家的各級領導機關必須把廉潔工作作為一件大事提到重要議事日程。

(二)1989年——2002年第三代中央領導集體的發(fā)展

1、1989年廉政七件事和1990年開始的重點反對行業(yè)不正之風，反腐敗大氣候初步形成。1989年6月16日，鄧小平在同幾位中央負責同志的談話時指出，第三代領導集體要“做幾件使人民滿意的事情。主要是兩個方面，一個是更大膽地改革開放，另一個是抓緊懲治腐敗。”7月中央政治局會議討論通過了《中共中央關于近期做幾件群眾關心的事的決定》。這幾件群眾關心的事是：(1)進一步清理整頓公司；(2)堅決制止高干子女經(jīng)商；(3)取消對領導同志少量食品的“特供”；(4)嚴格按規(guī)定配車，嚴格禁止進口小轎車；(5)嚴格禁止請客送禮；(6)嚴格控制領導干部出國；(7)嚴肅認真查處貪污、受賄、投機倒把等案件，特別要抓緊查處大案要案。8月15日，根據(jù)黨中央建議，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)出了《關于貪污受賄投機倒把等經(jīng)濟犯罪分子10月31日前自首坦白給予從寬處理的通告》，監(jiān)察部也作出了《關于國家機關有貪污賄賂行為者必須在限期內(nèi)主動交代問題的通告》。11月10日，“兩院一部”聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會公布，在規(guī)定期限內(nèi)全國共有53800人投案自首。

隨著改革開放的深入發(fā)展，行業(yè)不正之風也愈演愈烈。水、電、氣部門以權謀私；公安部門亂收費，亂罰款，亂攤派；金融部門以貸謀私；稅務部門以減免稅謀私；交通、鐵路、民航部門以車謀私、以票謀私等等，嚴重敗壞了黨和政府的形象，損害了黨和人民群眾的關系。為此，1990年3月十三屆六中全會通過了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出通過反腐倡廉，密切黨群關系。國務院決定1990年下半年，重點抓行業(yè)的廉政建設。

2、1993年8月中紀委二次全會確立了反腐敗，加強黨風廉政建設的三項工作格局：(1)黨政機關領導干部要帶頭廉潔自律；(2)查辦一批大案要案。重點查辦黨政領導機關、領導干部和司法部門、行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理部門及其工作人員的違法違紀案件；(3)狠剎幾股群眾反映強烈的不正之風。中紀委二次全會確立的三項工作格局，一直延伸到六次全會。這三項工作不同程度地取得了階段性成果。特別是在此期間，全國各地查處了一批領導干部違法亂紀大案要案，如對陳希同問題的審查處理，北京的王寶森案，無錫新興公司的非法集資案，山東泰安案等等，在社會上引起了較大反響，不僅震懾了違法違紀者，教育了廣大干部，而且鼓舞了群眾斗志，更加堅定了廣大干部群眾反對腐敗，搞好黨風廉政建設的信心。

3、1997年——2002年黨的十五大以來，黨中央在反腐倡廉方面采取了一系列有力措施：第一，深入開展“三講”教育、“三個代表”學習教育和保持先進性教育，不斷加強領導干部廉潔自律工作，增強領導干部拒腐防變意識；第二，通過貫徹黨風廉政建設責任制，促進黨政齊抓共管，推動部門各負其責；同時通過嚴格黨的政治紀律，有針對性地進一步規(guī)范了黨員干部的從政行為，維護了中央權威和政令統(tǒng)一；第三，通過嚴肅查辦違紀違法大案要案，向國內(nèi)外昭告了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的堅強決心；第四，從改革體制、機制、制度入手，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。中共中央、國務院相繼作出了機構(gòu)改革，反走私斗爭，軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經(jīng)商活動以及向國有大型企業(yè)派出稽查特派員等重大決策，尤其是針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，通過建立健全有效預防和治理腐敗的監(jiān)督制約機制，有力地推動了反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

(三)2002年十六大以來新的中央領導集體的創(chuàng)新

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新的中央領導集體以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持不懈地推進源頭防腐與制度創(chuàng)新工作，提出了新世紀中國共產(chǎn)黨反腐倡廉、加強黨風廉政建設的新要求和新構(gòu)想。

第一，高度重視反腐倡廉工作的重要性與緊迫性。指出腐敗現(xiàn)象是我們必須嚴肅對待并著力解決的一個突出問題，如果不堅決遏制和克服腐敗現(xiàn)象，就會嚴重損害黨的形象和威信，嚴重破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重動搖黨的執(zhí)政地位；第二，提出反腐倡廉是執(zhí)政能力的重要標志。執(zhí)政基礎最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖；第三，提出要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，適應中國特色社會主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中；第四，提出通過深化體制改革和制度創(chuàng)新，推進治本抓源頭工作。加強反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新。建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度；第五，突出強調(diào)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。反腐倡廉工作一定要緊緊抓住這三個環(huán)節(jié)，做到標本兼治。

胡錦濤同志在十七大報告中明確指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務?！币耙酝晟茟椭魏皖A防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”。對于腐敗行為，不管涉及到誰，不管級別有多高，我們都會一查到底，依法給予懲處。這充分表明我們黨對腐敗問題的清醒認識和反對腐敗的堅強決心，進一步說明我們黨有信心、有能力解決自身存在的問題，完全有能力清除黨內(nèi)腐敗分子，有效預防腐敗現(xiàn)象。

二、反腐倡廉建設的成功經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉的實踐過程中，積累了豐富的經(jīng)驗。主要有以下方面：

第一，在反腐敗斗爭的領導力量和指導思想方面，毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領導，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。反腐敗斗爭是關系黨心民心、關系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭，我黨圍繞發(fā)展這個第一要務，不斷深化了社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗工作的規(guī)律性認識，探尋了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗新思路和新方法，使人民群眾日益感受到加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來的實惠和利益。

第二，在反腐敗斗爭的基本方針方面，堅持黨風廉政建設和反腐敗工作的社會主義方向，始終把維護黨的政治紀律放在重要位置。黨風廉政建設和反腐敗工作的方向是否正確，關鍵在于是否有利于堅持馬克思主義的指導地位。是否有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是否有利于鞏固社會主義基本制度，是否有利于維護社會主義核心價值體系。實踐證明，堅持黨風廉政建設和反腐敗工作的社會主義方向，擺正反腐敗斗爭的位置，正確處理反腐敗斗爭與改革開放、經(jīng)濟建設的關系，是保證反腐敗斗爭保持正確方向和取得顯著成效的基本前提。

第三，在反腐敗斗爭的根本宗旨方面，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。把維護發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風廉政建設和反腐敗工作的出發(fā)點、落腳點。秉持“民為邦本，本固邦寧”的理念，按照“為民、務實、清廉”的要求，把立黨為公、執(zhí)政為民的原則與構(gòu)建“責任政府、服務政府、法治政府、效能政府、廉潔政府”的目標緊密結(jié)合起來，把公權監(jiān)督、行政問責、公眾參與、民主評議，努力體現(xiàn)到了同人民群眾發(fā)生聯(lián)系的各個環(huán)節(jié)和細節(jié)當中。

第四，在反腐敗斗爭的基本戰(zhàn)略方面，把反腐敗作為一個系統(tǒng)工程。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。在大力推進經(jīng)濟體制改革的同時，十分注意從管權、管錢、管人等容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)入手，通過體制、機制和制度的創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

第五，在反腐倡廉的工作思路和任務方面，堅持領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風的反腐敗三項工作格局。反腐敗的目的是增強黨的拒腐防變的能力，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力。既對極少數(shù)腐敗分子嚴厲懲處，使他們在黨內(nèi)無藏身之地；同時，又著眼于教育和防范。針對新形勢下黨員干部中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題，見微知著，防微杜漸，制定道德和行為規(guī)范，及時教育，防患于未然。

第六，在反腐倡廉的工作步驟方面，堅持戰(zhàn)略上總體規(guī)劃，戰(zhàn)術上分階段部署，從解決群眾反映最強烈的具體問題抓起，不斷取得階段性成果。反腐敗是一項長期的戰(zhàn)略任務，既要樹立持久作戰(zhàn)的思想，又要有現(xiàn)實的緊迫感。我們黨在工作目標上，堅持把長期性任務和階段性目標緊密結(jié)合起來；在工作思路上，堅持從我國現(xiàn)階段基本國情出發(fā)，首先遏制住腐敗蔓延的勢頭，進而逐步把腐敗減少到最低限度；在工作方法上，在從宏觀上作出戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，還注意從群眾反映強烈、干擾改革開放、阻礙社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展、政策界限比較清楚和經(jīng)過努力能夠取得成果的問題入手，提出明確、具體的階段性要求和目標，集中力量進行整治，力求抓一項成一項，積小勝為大勝。

第七，在反腐倡廉的領導體制和工作機制方面，堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的領導體制和工作機制。適應新形勢新要求，善于整合社會資源，借助各方力量，形成反腐倡廉的強大合力，提高組織協(xié)調(diào)能力。保證領導與群眾、上級與下級、紀檢監(jiān)察部門與其他部門同心協(xié)力，形成全黨抓反腐倡廉工作的局面。

第八，在反腐倡廉的精神支柱方面，堅持不斷擴大社會廉政文化的內(nèi)化力量，鞏固社會主義的核心價值體系。尤其是十六大以來，針對黨員干部在思想、組織、作風上存在的突出問題，黨中央不失時機地進行了立黨為公、執(zhí)政為民的教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、樹立和落實科學發(fā)展觀教育、“八榮八恥”教育等，引導黨員干部特別是領導干部堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀。同時，明確公民道德規(guī)范和基本行為準則，面向全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力推進廉政文化建設進家庭、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)。這些舉措，都有效傳播了社會主義核心價值觀，為反腐倡廉打下了堅實的思想基礎。

改革開放30年來反腐倡廉工作的經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨對反腐倡廉重大理論和實踐問題不懈探索的結(jié)晶，是馬克思主義同中國反腐倡廉具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的時代特征和中國特色。只有正確把握這些來之不易的寶貴經(jīng)驗，并在新的實踐中不斷加以豐富和發(fā)展，才能把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。○

責任編輯 馬永義