彭陽縣國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展對策

翟紅霞　晁曉紅　高秀芳　倪彥武

摘要 結(jié)合彭陽縣實(shí)際，對現(xiàn)有國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對林場貧困的實(shí)際，重點(diǎn)提出改革和發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞 國有林場；現(xiàn)狀；發(fā)展對策；寧夏彭陽

中圖分類號 F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 B 文章編號 1007-5739（2009）05-0282-01

彭陽縣位于寧夏東南部，地處六盤山東麓。王洼林場是彭陽縣大規(guī)模經(jīng)營生態(tài)公益林的第1個國有林場，其前身為王洼苗圃。王洼林場位居彭陽縣城北部80km處的王洼鎮(zhèn)，屬林業(yè)局管轄的下級機(jī)構(gòu)。林場經(jīng)營面積3 577.33hm²，其中生態(tài)公益林面積3 552.67hm²、苗圃地7.33hm²。林場現(xiàn)有人員32人，其中正式職工8名，專職護(hù)林員24名。王洼林場地形地貌屬黃土丘陵地帶，山大溝深、交通通訊等基礎(chǔ)條件薄弱，辦公用房簡陋，職工人均住房不足20m²。職工年工資的50%依靠財(cái)政來源，年人均工資收入僅5 400元，其余50%只能依靠自己育苗補(bǔ)充，且市場波動大，旱澇不保，屬于低收入階層。為適應(yīng)“相持階段”林業(yè)發(fā)展的需要，2005年3月，經(jīng)彭陽縣人民政府常務(wù)會議研究決定，將彭陽縣王洼鎮(zhèn)王洼、姚岔流域、路寨村、交岔鄉(xiāng)關(guān)口流域、草廟鄉(xiāng)趙洼村陶涂、趙木灣、草廟村老堡子洼，羅洼鄉(xiāng)倒生壕流域等集體林地共3 552.67hm²生態(tài)公益林使用權(quán)轉(zhuǎn)讓王洼林場，實(shí)行規(guī)?；y(tǒng)一經(jīng)營管理。

1 國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀

隨著大規(guī)模退耕還林工程建設(shè)任務(wù)的縮減，彭陽縣年度用苗量已大大降低，職工收入有了一定減少，家庭生活、子女上學(xué)等受到很大影響，加之交通閉塞，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，大部分職工一家3~4人多年來一直住在既辦公又住人的“家”里，職工工作積極性得不到提高。林場按護(hù)林員分配管轄區(qū)域，50%的管護(hù)點(diǎn)護(hù)林員沒有固定管護(hù)用房。林業(yè)經(jīng)營基本呈現(xiàn)粗放型，林分增長緩慢。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國家重點(diǎn)生態(tài)公益林3 552.67hm²，林場主要承擔(dān)管護(hù)、補(bǔ)植等工作。這里成功示范、推廣、總結(jié)了彭陽縣隔坡反坡水平溝整地方式（88542模式）和半干旱山區(qū)造林技術(shù)模式，有效落實(shí)了林業(yè)建設(shè)“一分造、九分管”的思想，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效和綜合效益逐步顯現(xiàn)。由于王洼林場為財(cái)政差額補(bǔ)貼單位，縣財(cái)政只撥付50%的工資，其余50%工資只能靠7.33hm²苗圃地的經(jīng)營來補(bǔ)充。由于苗圃地長期育苗，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，肥力低下，加之技術(shù)、市場等原因，有時入不敷出，單位收入低，職工生活困難，基本無福利待遇，致使職工思想消沉，無工作動力。由于林場內(nèi)資源絕大部分為國家重點(diǎn)公益林，國家所撥付的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足林場工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。林場為了生存采取了如下措施：一是利用林區(qū)資源條件，發(fā)動職工開展養(yǎng)羊、雞、兔等養(yǎng)殖業(yè)；二是將苗圃地劃分給職工個體經(jīng)營；三是林場將營林生產(chǎn)的各項(xiàng)任務(wù)分配給職工，如造林、育苗、補(bǔ)植、撫育等，使職工從中獲取勞動報(bào)酬。

2 造成國有林場困難的主要原因

王洼林場2005年建場，由于建場遲，底子薄，氣候惡劣，土地瘠薄，立地條件差，且場內(nèi)全為幼林地，又是國家重點(diǎn)公益林，只有生態(tài)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益。一方面，王洼林場基礎(chǔ)設(shè)施落后，林場改制以前，職工主要從事鄉(xiāng)土苗木品種繁育工作，育苗品種單一，優(yōu)良苗木品種引進(jìn)生產(chǎn)量小，苗圃經(jīng)營規(guī)模小，苗木主要應(yīng)用于本縣及本市，市場疲軟，苗木經(jīng)營利潤低，職工工作積極性不高。另一方面，職工文化程度不高，科技利用率低，新技能應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提高。加之交通條件閉塞、信息不暢，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，林場經(jīng)營處于空殼狀態(tài)，職工“無事可為”。

3 國有林場改革與發(fā)展的對策

3.1 管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制

林場只設(shè)場長、會計(jì)、出納各1名，負(fù)責(zé)全場的日常經(jīng)濟(jì)工作和林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，對管理人員實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，工資、福利等與工作業(yè)績嚴(yán)格掛鉤，獎勤罰懶。

3.2 職工實(shí)行雙向選擇制

一是買斷工齡，有其他專長的職工可以一次性買斷工齡，擺脫桎梏，放手發(fā)展。二是實(shí)行停薪留職，自謀職業(yè)。停薪留職期間，保留檔案工資正常定級晉升，各種福利保險(xiǎn)不能間斷，要延續(xù)下去。三是分流，可由單位和職工協(xié)商簽定分流合同。

3.3 發(fā)展林場非公有制經(jīng)濟(jì)，向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面擴(kuò)展

林場可利用林地內(nèi)的間作帶因地制宜發(fā)展種植業(yè)，如種植黃芪、黨參等市場看好藥材；可利用山大、草多等優(yōu)勢發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，如養(yǎng)雞、羊、兔等。

3.4 實(shí)行社會低保

林場職工中有很大部分生活在最低生活水平保障水平線下，最好能納入社會低保范圍。

3.5 增加對林場的扶貧投入

林場的改革與發(fā)展，離不開各級組織和領(lǐng)導(dǎo)的支持與幫助，各級組織和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把扶貧項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目向國有林場傾斜，切實(shí)解決職工具體生產(chǎn)、生活問題。

4 結(jié)語

彭陽縣林業(yè)局在培育發(fā)展林下養(yǎng)殖、開發(fā)檸條飼料等林區(qū)多種經(jīng)營方面探索了一定的經(jīng)驗(yàn)，這為林場職工發(fā)展林區(qū)多種經(jīng)營指出了一條可行的路子。多年來，林場職工一直從事林業(yè)建設(shè)工作，對保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)林區(qū)多種經(jīng)營充滿著信心，在國家財(cái)政資金扶持下，改善林場基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營條件，林場一定能夠克服困難，走出困境，并能開創(chuàng)全縣生態(tài)公益林集約經(jīng)營的新局面，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。