關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水管理的思考

張　軍

摘要 農(nóng)業(yè)是我國各行業(yè)中的用水大戶，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)與管理就顯得十分重要。就農(nóng)業(yè)節(jié)水中的項目建設(shè)、節(jié)水管理、研究方向等問題進行了思考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水；問題；研究

中圖分類號 S274.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2009）05-0280-01

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，水資源利用的70%以上用于農(nóng)業(yè)灌溉，近年來隨著工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)灌溉工程和建設(shè)運行管理方面，確實存在一些問題，如：投資能力不足，許多灌溉工程未建成即投入生產(chǎn)運用；投產(chǎn)之后，又由于資金缺乏，設(shè)備不能正常維修養(yǎng)護，有效灌溉面積呈衰減趨勢；建成的灌溉項目管理制度不健全，管理單位無自主權(quán)，使工程效益不能充分發(fā)揮；對項目管理及其效果缺乏監(jiān)測制度和評價指標等，“重工程、輕管理，重大型、輕小型，重骨干、輕配套，重建設(shè)、輕效益”的現(xiàn)象還較為普遍。

1 農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的特點

一是地域性差別大，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、水旱災(zāi)害的主次地位，以及排灌工程結(jié)構(gòu)均有顯著差別。二是受氣候條件影響，一個灌區(qū)內(nèi)不同年份的灌溉需水量和對排水的要求也有所不同。三是農(nóng)業(yè)為弱勢產(chǎn)業(yè)，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益越來越低；實施節(jié)水灌溉，節(jié)省灌溉用水，增加農(nóng)民經(jīng)濟效益有限，節(jié)省下來的水資源大部分為城市和工業(yè)利用，或者成為生態(tài)環(huán)境修復(fù)用水。因此，節(jié)水灌溉項目工程建設(shè)與改造的資金，以及管理工作增加的費用大部分應(yīng)當由政府財政承擔。四是農(nóng)業(yè)灌溉屬多學(xué)科交叉科學(xué)，開展節(jié)水灌溉需要多部門通力協(xié)作。五是農(nóng)業(yè)水利工程的生產(chǎn)效果和對環(huán)境的影響，是在工程投入運用之后，隨著時間的推移，而逐漸顯示出來的。

2 節(jié)水灌溉研究

開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科學(xué)研究，需要采取開放方式，吸納多學(xué)科專家參與；需要科學(xué)總結(jié)建成工程的管理運用效果，從中取得經(jīng)驗和改進方向；需要跟蹤農(nóng)民生產(chǎn)進行監(jiān)測，取得的科學(xué)數(shù)據(jù)直接為改進生產(chǎn)管理服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科學(xué)研究分2個層級。一是宏觀戰(zhàn)略研究，意在為灌區(qū)建設(shè)找出正確方向，使之與流域和區(qū)域的水資源配置相適應(yīng)；二是微觀的技術(shù)性研究，意在解決生產(chǎn)管理的技術(shù)性問題，并為落實宏觀戰(zhàn)略研究提供支撐。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的戰(zhàn)略科學(xué)研究課題，一般以國家級重大研究項目下達，由中央科研機構(gòu)與地方科研機構(gòu)協(xié)作承擔，成果需得到中央和地方政府主管部門認可和組織實施。節(jié)水灌溉的微觀技術(shù)性研究內(nèi)容，包括監(jiān)測研究各種農(nóng)作物不同灌溉方式和節(jié)水措施條件下的騰發(fā)耗水量、耕地多種作物的平均騰發(fā)耗水量、項目區(qū)包括耕地和非耕地的綜合騰發(fā)耗水量、水資源平衡分析、地表水與地下水的水質(zhì)變化、土壤肥力變化、化肥農(nóng)藥使用效果及其對環(huán)境的影響，以及各種技術(shù)措施對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)節(jié)水的效果等。這些研究均應(yīng)在項目區(qū)耕地上設(shè)監(jiān)測點和對比點，跟蹤農(nóng)民生產(chǎn)進行監(jiān)測分析，以使監(jiān)測資料反映項目區(qū)實際情況，研究成果直接服務(wù)于生產(chǎn)實際。

3 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式及其發(fā)展需注意的問題

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式，一是采取工程技術(shù)措施減少灌溉水的滲漏流失，提高灌溉效率；二是采取工程、農(nóng)業(yè)和管理的綜合節(jié)水措施，降低水分騰發(fā)量，提高農(nóng)作物的水分生產(chǎn)率。二者結(jié)合，缺一不可。采取綜合節(jié)水措施，減少農(nóng)業(yè)水分騰發(fā)量，提高農(nóng)作物水分生產(chǎn)率，對節(jié)水灌溉有普遍意義。資源性缺水地區(qū)需控制灌區(qū)騰發(fā)耗水量，使之與當?shù)乜衫玫乃Y源量相平衡。工程性缺水地區(qū)也需控制灌區(qū)水分騰發(fā)量，以縮小水資源調(diào)蓄工程規(guī)模，降低工程投資。對灌區(qū)內(nèi)部工程而言，減少農(nóng)田水分騰發(fā)量，可減少灌溉用水量和渠系供水流量，降低工程造價。正確選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)與灌溉技術(shù)的組合，可取得節(jié)水與增產(chǎn)的雙重效果。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展方向上需要考慮以下方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目的建設(shè)目標，是減少灌區(qū)水分騰發(fā)量，提高農(nóng)作物的水分生產(chǎn)率。為此需要多部門協(xié)作，采取綜合節(jié)水措施，節(jié)水的同時增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和產(chǎn)值。二是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目應(yīng)把開發(fā)地下水灌溉作為一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高水資源利用率和灌溉保證率，并發(fā)揮旱澇鹽堿綜合防治的作用。三是改革灌區(qū)管理體制與運行機制。在灌區(qū)建立用水者協(xié)會參與項目建設(shè)與管理，發(fā)揮農(nóng)民自主管理的積極性，是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉貫徹群眾路線的最佳方式。實踐證明，無論是地表水灌區(qū)，或地下水灌區(qū)，這樣做都是成功的。四是灌區(qū)建立供水組織，統(tǒng)一管理地表水與地下水開發(fā)利用的工程布局和配置運用，是水資源科學(xué)利用的組織保障，避免再度出現(xiàn)興渠廢井和興井廢渠的失誤。五是在資源性缺水的井灌區(qū)，應(yīng)以縣為單位建立供水組織和制度法規(guī)，統(tǒng)一管理全縣的地下水開發(fā)利用。六是核算用水成本，按成本水價和用水量計收水費，是保證灌溉工程正常運作和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是激發(fā)農(nóng)民節(jié)約用水的經(jīng)濟手段。如為了減輕群眾經(jīng)濟負擔，以低于成本水價收取水費，則少收的水費應(yīng)由政府財政給予補償，不能使管理單位因經(jīng)費不足，工程設(shè)施無力維修，拼消耗帶病運轉(zhuǎn)。

4 參考文獻

[1] 武永智，王翠蓮，楊尚文，等.黃土丘陵地區(qū)集雨節(jié)水灌溉工程的若干思考[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2001（S2）：134-135.