植物檢疫存在的問題及對策

唐高民

摘要 以四川南充為例，分析了植物檢疫面臨的形勢和存在的問題，提出了強化植物檢疫的對策措施。

關鍵詞 植物檢疫；形勢；問題；對策；四川南充

中圖分類號 S41 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2009）05-0131-03

中國加入WTO后，經(jīng)濟社會各方面已發(fā)生了重大的改變，農(nóng)業(yè)受到的沖擊尤為明顯。隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的劇增，大量危險性檢疫有害生物入侵的速度和防控的難度都在不斷加大，農(nóng)業(yè)植物檢疫面臨著巨大的挑戰(zhàn)。十七大報告指出：“加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平”。對此，筆者以南充市為例，就植物檢疫面臨的形勢問題及對策作如下探討。

1 植物檢疫面臨的形勢

1.1 疫情防疫任重道遠

遵守SPS協(xié)議科學性、風險管理、透明度、非歧視、等同性等原則，迫使我國相繼對小麥、馬鈴薯、水果等市場解禁，大量疫麥、疫豆、高風險水果進入我國，以及境外引種和邊貿(mào)、走私等檢疫工作薄弱環(huán)節(jié)的存在，致使疫情傳入的風險和擴散的壓力都越來越大；加之系統(tǒng)檢疫的能力尚未形成，疫情防御的困難越來越大。因此，植物檢疫面臨巨大挑戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，我國檢疫性有害生物種類已達46種，并呈加速發(fā)展趨勢，20世紀70年代發(fā)現(xiàn)1種，80年代發(fā)現(xiàn)2種，90年代發(fā)現(xiàn)9種，近年共新發(fā)現(xiàn)25種，僅2006年就新發(fā)現(xiàn)5種，年遞增1~2種。每年因生物災害造成的農(nóng)作物產(chǎn)量損失在10%左右，經(jīng)濟損失600多億元，其中重大和檢疫性有害生物造成的經(jīng)濟損失達570億元。2007年3月，受起源于巴拿馬的香蕉鐮刀菌枯萎?。ㄒ步邪湍民R病、蕉癌，曾致巴拿馬、烏干達香蕉產(chǎn)業(yè)毀滅）的嚴重威脅，廣東、海南、廣西和福建香蕉產(chǎn)業(yè)遭到重創(chuàng)，導致海南香蕉跌至0.2元/kg，大量爛市。有關調(diào)查顯示，因稻水象甲、柑橘潰瘍病、蘋果囊蛾和柑橘小實蠅等外來有害生物給我國每年造成的損失分別達到4.3億元、3.2億元、4.4億元和5.8億元。四川省發(fā)現(xiàn)13種檢疫性有害生物，其中南充市達7種。柑橘潰瘍病曾給素以柑橘為支柱產(chǎn)業(yè)的南充造成數(shù)千萬元的損失。此外，美洲斑潛蠅在南充也引起不小的損失。2008年旺蒼縣發(fā)生的柑桔大實蠅，在全國不少地方導致柑橘嚴重滯銷，給果農(nóng)造成嚴重經(jīng)濟損失。

1.2 植檢體系不相適應，檢疫工作鞭長莫及

植物檢疫體系建設中的監(jiān)測預警、產(chǎn)地檢疫、區(qū)域化控制、產(chǎn)后檢疫處理、檢疫認證、市場監(jiān)管能力明顯不足，前后脫節(jié)，與糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、貿(mào)易安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的需要還不相適應，存在著較大的安全隱患。仍以地處川東北丘陵地帶的農(nóng)業(yè)大市——南充市為例，雖然市、縣兩級農(nóng)業(yè)局均設有植物檢疫站，與植保站兩塊牌子一套人馬，全市有38名專職檢疫員，但是所面臨的工作任務真是鞭長莫及，逃檢、漏檢現(xiàn)象越來越嚴重。全市9縣（市、區(qū)）2008年種植農(nóng)作物90.9萬公頃，糧食作物58.3萬公頃，以水稻、玉米、紅薯、小麥為主，經(jīng)濟作物32.6萬公頃，以油菜、水果、蔬菜為主。由于沒有水稻、玉米“兩雜”良種制種基地，種子全靠外調(diào)。調(diào)入種子從2000年前全市水稻種子約兩大系列20個品種，玉米約38個品種，發(fā)展到2008年的水稻六大系列180多個品種，玉米高達220多個品種。用種量逾4 000t，調(diào)入批次多達1 000多批次，種源涉及全國各地甚至國外。引種渠道五花八門，有集體正規(guī)調(diào)入，也有私自非正規(guī)引進。全市常年調(diào)入、調(diào)出各類農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，超過100萬噸。在調(diào)入農(nóng)產(chǎn)品中，水果、蔬菜帶入檢疫性有害生物的風險較大。事實上，除了鐵路、郵政、航空對植物檢疫比較重視外，公路運輸由于未設路檢，基本上是無證調(diào)運，而公路運輸又是主要的運輸渠道與方式。加之應檢產(chǎn)品屬于申報制，貨主為了逃避檢疫費用和省去麻煩事務，大多沒有進行調(diào)運檢疫。據(jù)執(zhí)法檢查統(tǒng)計，南充市“兩雜”、小麥、油菜種子和果苗調(diào)入、調(diào)出帶證調(diào)運的僅占10%左右，其他植物花卉苗木和農(nóng)產(chǎn)品進出基本是無證調(diào)運。

2 植物檢疫存在的問題

2.1 法律滯后

一方面，現(xiàn)行《中華人民共和國植物檢疫條例》（以下簡稱《條例》）自1992年重新修訂頒布以來，尤其是加入WTO后，國內(nèi)植物檢疫形勢早已發(fā)生了深刻的變化，《條例》的部分條款已無法為基層植物檢疫工作提供執(zhí)法依據(jù)。如第五條規(guī)定，在發(fā)生疫情地區(qū)，植物檢疫機構可以派人參加當?shù)氐牡缆仿?lián)合檢查或者木材檢查站；發(fā)生重大檢疫情時，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以設立植物檢疫檢查站，開展植物檢疫工作。從理論上講，這是科學合理的，但從目前實際情況看，各地地方保護主義十分嚴重，疫情發(fā)生地產(chǎn)品源源外調(diào)，而相鄰未發(fā)生地想封鎖阻截疫區(qū)產(chǎn)品調(diào)入，從《條例》上又找不到依據(jù)，尤其是國務院治理公路“三亂”文件出臺后，把植物檢疫檢查站列入了“三亂”范疇，而把木材檢查站保留了下來。因此，不少省、自治區(qū)、直轄市人民政府為貫徹國務院治理公路“三亂”精神，撤消了植物檢疫檢查站，這是致使我國、四川省檢疫性有害生物種類逐年增加、面積逐年擴大、地點逐年增多、危害逐年加重的直接原因。如嚴重威脅水稻生產(chǎn)的稻水象甲已在陜西漢中和云南昆明發(fā)生，對四川形成夾擊之勢，如再不設立公路植物檢疫檢查站，傳入四川的速度將大大加快。一旦傳入將使水稻生產(chǎn)、制種、親本繁殖遭受毀滅性打擊，直接影響四川糧食安全和南方稻區(qū)、東南亞國家水稻生產(chǎn)安全，經(jīng)多年努力培育起來的水稻種子生產(chǎn)、銷售市場優(yōu)勢將毀于一旦。

另一方面，處罰規(guī)定不夠嚴謹。《植物檢疫條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）》（以下簡稱《細則》）第七章第二十四條規(guī)定，對于經(jīng)營活動中的違法行為，均以違法所得作為依據(jù)對違法者進行處罰。對于引進疫情擴散的，只是責成當事人銷毀或者進行除害處理，而未對其進行相應的刑事處罰。但事實上，植物檢疫中的違法行為，其危害程度和違法所得無任何直接關系，且一旦引發(fā)疫情，對本地區(qū)及周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的經(jīng)濟損失是不可估量的。

2.2 機構設置不合理，檢疫隊伍不穩(wěn)定

目前我國大部分植物檢疫機構大多歸并植保站，個別縣級植物檢疫職能已歸到執(zhí)法大隊。在植保植檢工作中，往往是植保為主，植檢為輔，加之各站人員較少，工作中經(jīng)常顧此失彼，專職檢疫員實際上沒有做到真正意義上的專職。因此，雖有一定的專職檢疫人員，但是力量仍顯不足。并且各地植物檢疫機構人事調(diào)動權歸各地農(nóng)業(yè)行政主管部門，由于農(nóng)業(yè)主管部門下設機構繁多、人員相互調(diào)動頻繁，全市每年專職檢疫員更換率在20%以上。

2.3 經(jīng)費奇缺，基礎設施薄弱

據(jù)調(diào)查，南充市、縣兩級植保植檢站財政預算除安排少量事業(yè)經(jīng)費外，均未安排植檢專項資金，檢疫經(jīng)費得不到應有的保障，各地檢疫工作缺乏起碼的基礎設施?，F(xiàn)有的計算機與檢測設備是原有植保的設備，極其簡陋且已老化，根本無法開展檢測。少數(shù)有植保工程項目的站，配備部分檢測設備，也因缺乏運轉經(jīng)費而未開展檢測。加之，缺乏必要的速測儀器設備，現(xiàn)場和田間檢疫常常是靠肉眼目測，檢疫結果缺乏準確性和可靠性，更缺乏科學性，嚴重影響職能的發(fā)揮。即使出現(xiàn)檢疫性有害生物，政府也只是給農(nóng)民一點補償費，而工作經(jīng)費基本沒有，所以常造成防除工作難開展或進展慢，進而造成檢疫性有害生物的擴散與蔓延。同時也對新的檢疫性有害生物阻截帶來了困難，對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全造成了極大的隱患。

2.4 檢疫人員業(yè)務培訓少，整體素質不高

由于植物檢疫工作是一項專業(yè)性很強的執(zhí)法工作，因此專職檢疫員必須具備相當?shù)膶I(yè)知識、專業(yè)技能與專業(yè)素養(yǎng)。但是長期以來植物檢疫人員不僅社會地位低、經(jīng)濟待遇差、專業(yè)技術職稱評定困難，而且連專職檢疫員的業(yè)務培訓工作都很難、很少展開，無法更新知識；加之各地非專業(yè)人員進入檢疫隊伍的較多，對常規(guī)的農(nóng)技知識都沒有掌握，知識老化，整體素質不高，嚴重影響檢疫工作的正常開展。

2.5 檢疫意識淡漠，市場阻力大

一是不少干部群眾檢疫意識不強。由于檢疫性有害生物具有前期不易發(fā)現(xiàn)、不易分辨特點，人們普遍對其潛伏性、暴發(fā)性、危害性和破壞性認識不足，以致部分地方政府、相關領導和廣大干部群眾前期預防不力。二是經(jīng)銷商檢疫意識淡薄。據(jù)執(zhí)法檢查，除“兩雜”、小麥、油菜種子和部分果苗經(jīng)銷商僅按10%左右開調(diào)運時檢查所用檢疫證外，其他作物種苗和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商公路調(diào)運基本不開調(diào)運檢疫證。三是市場檢疫執(zhí)法抵觸強烈，市場檢疫執(zhí)法很難開展。

3 對策

3.1 加快立法，改革管理體制

建議國家以現(xiàn)有的《條例》為基礎，廣泛開展立法調(diào)研，盡快起草提交全國人大常委會討論通過頒布《植物檢疫法》。改革管理體制，合理設置職責明確、工作規(guī)范、名稱統(tǒng)一的植物檢疫機構，實行垂直管理，形成與國際接軌的檢疫管理體制，也利于國際貿(mào)易。對有害生物入侵的監(jiān)測預警、控制、防治技術的推廣和檢疫服務的行為規(guī)范等內(nèi)容以法律的形式固定下來；同時，對其工作的正常開展予以有力保護，使植物檢疫工作步入法制化軌道。將植物檢疫行政執(zhí)法人員納入國家公務員序列，統(tǒng)一著裝，以樹立植物檢疫執(zhí)法機構的權威，并鞏固其地位，便于對外交往。

3.2 更換觀念，建大農(nóng)業(yè)檢疫體系

當前檢疫管理農(nóng)業(yè)上有植物檢疫，林業(yè)上有林業(yè)檢疫，畜牧上有動物檢疫，這三大塊分割，對大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展極為不利，而農(nóng)、林、牧又是農(nóng)業(yè)上的一個整體，也是保障人民基本安全生活的基礎。在實施檢疫上既有共同的實施主體又有共同的保護目標，而在行動上卻是相互獨立。如果能將農(nóng)、林、牧納入一個整體進行管理，不僅減少各項工作成本又能快速反應，保證檢疫工作的順利進行。

3.3 加強隊伍建設，提高整體素質

一是穩(wěn)定和充實檢疫隊伍。要采取切實措施穩(wěn)定和充實現(xiàn)有檢疫隊伍。新錄用人員要實行上崗培訓，進行執(zhí)法資格考核，其聘任、換崗和調(diào)離均需征得上級檢疫管理部門審查和批準。同時，像畜牧體系那樣健全體系，延伸觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立植物檢疫報檢員，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員編制。報檢員負責當?shù)胤N苗和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入、調(diào)出的植物檢疫、疫情普查和上報工作。二是更新知識，提高素質。應緊密結合檢疫實際，增強培訓的針對性，充實培訓內(nèi)容，把重點放在學習和研究上崗所必需的基本理論和基本技能上，不斷提高檢疫人員素質。此外，還要聘任、培養(yǎng)精干和較穩(wěn)定的師資隊伍，編寫一批適用教材。同時，對老檢疫員定期進行業(yè)務知識更新培訓。通過加強定期專業(yè)知識學習，使檢疫人員了解和掌握現(xiàn)代化科學應用技術，并鼓勵檢疫人員對新技術和先進設備的學習研究與應用。

3.4 增加投入，改善檢疫的支撐條件

植物檢疫是行政管理型事業(yè)，應由國家公共財政支撐。建議加大對植物檢疫的投入，加快基礎設施的建設，并以市、州為單位建立重點檢疫實驗室和隔離監(jiān)測場，配齊檢驗儀器和處理設備，提高發(fā)現(xiàn)和控制檢疫性有害生物的能力，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和對外貿(mào)易的順利進行。

3.5 突出工作重點，依法檢疫

3.5.1 建立健全疫情監(jiān)測和預警網(wǎng)絡系統(tǒng)。重點對調(diào)進植物和進口農(nóng)產(chǎn)品較多的車站、港口、機場、交通沿線以及其他重點地區(qū)和重要作物開展檢疫性有害生物調(diào)查和系統(tǒng)監(jiān)測，以便及早防范、及早發(fā)現(xiàn)、及早撲滅疫情。

3.5.2 搞好產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫和市場檢疫結合，強化市場檢疫。產(chǎn)地檢疫是搞好植物檢疫的技術基礎，也是做好調(diào)運、市場檢疫的前提條件。植物檢疫是調(diào)運人一種自覺申報檢疫的行為，在目前無關可守的狀況下，檢疫部門對調(diào)運人無法約束，加大市場檢疫力度就是一個加強產(chǎn)地調(diào)運檢疫非常有力的手段。通過市場檢疫檢查，樹立檢疫部門檢疫權威，使調(diào)運人自覺申報產(chǎn)地調(diào)運檢疫，各級檢疫部門應組織開展聯(lián)檢聯(lián)系，大造聲勢，克服地方有的嚴、有的松、有的查、有的不查的檢疫現(xiàn)象。同時，在農(nóng)產(chǎn)品集中批發(fā)市場設立檢疫辦事處。

3.5.3 設立路檢，杜絕疫情傳入傳出。公路運輸是疫情遠程傳播的主要途徑，也是我國近年檢疫性有害生物逐年增多、疫情擴散蔓延速度加快的主要原因。建議正確認識治理公路“三亂”與依法檢疫的區(qū)別，盡快恢復公路植物檢疫檢查站。此站可與公路收費站合署辦公，即在收費時一并查檢有無調(diào)運檢疫證和檢疫性有害生物。只有這樣，才能有效杜絕疫情傳入傳出。

3.5.4 設立非疫區(qū)阻截帶，杜絕疫情傳入。建議國家應像疫區(qū)設立阻截帶杜絕疫情傳出一樣，設立非疫區(qū)阻截帶，杜絕疫情傳入，確保非疫區(qū)糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全，不僅具有現(xiàn)實意義，而且還可起到事半功倍的效果。

4 參考文獻

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